政 策

商务部：美对华轮胎双反终裁违背世贸组织规则

2015年6月12日，美国公布对原产于中国的乘用车和轻型卡车轮胎反倾销反补贴调查终裁结果，与初裁比较税率有所提高。我多家应诉国有企业仍被拒绝给予分别税率，而适用于全国统一税率。

我国商务部贸易救济局负责人就此表示，此次美国商务部对我轮胎产品发起双反调查，在调查中采取了许多不公正和歧视性做法，尤其是拒绝给予中国国有企业分别税率，人为提高中国产品的倾销和补贴税率，中国政府对此表示严重关切。

在案件调查过程中，中国政府有关部门多次就美方不合理做法向美方提出交涉。在世界贸易组织争端解决机构裁定美方有关做法违反世贸组织规则的情况下，美方仍然在终裁中延续错误做法，不仅严重损害了中国轮胎出口企业的合法利益，而且违背了世贸组织多边贸易规则，不利于多边贸易秩序的穩定。

中方敦促美方严格遵守国际贸易规则，审慎使用贸易救济措施，采取负责任的态度和行动，纠正错误做法，维护多边贸易体制和中美经贸关系大局。（新华网）

国家制造强国建设领导小组成立

近日，国务院办公厅宣布成立国家制造强国建设领导小组，以加强对有关工作的统筹规划和政策协调。国务院副总理马凯任组长。

该小组具体职责是统筹协调国家制造强国建设全局性工作，审议推动制造业发展的重大规划、重大政策、重大工程专项和重要工作安排，加强战略谋划，指导各地区、各部门开展工作，协调跨地区、跨部门重要事项，加强对重要事项落实情况的督促检查。小组设1个组长，5个副组长，20个成员。组长由国家副总理马凯担任，副组长分别是工信部部长苗圩、国务院副秘书长肖亚庆、发改委副主任林念修、科技部副部长曹健林和财政部副部长刘昆。

林念修在发改委分管办公厅、产业协调司、高技术产业司、法规司。曹健林在科技部负责高新技术和国际合作工作，分管高新技术发展及产业化司、国际合作司。刘昆在财政部分管国库司（国库支付中心）、经济建设司、监督检查局、财政部驻各地财政监察专员办事处、信息网络中心。组成成员除了各大部委的副部长、副主任以外，还有“一行三会”的负责人、工程院副院长陈左宁、国防科工局局长许达哲等。之所以由工业和信息化部部长任副组长，因领导小组办公室设在工信部，承担领导小组的日常工作。通知还对成员职务调整做出规定，领导小组成员因工作变动需要调整的，由所在单位向领导小组办公室提出，按程序报领导小组组长批准。（人民网）

国务院印发《意见》汇聚发展动能推进创业创新

6月16日，经李克强总理签批，国务院日前印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（以下简称《意见》），这是推动大众创业、万众创新的系统性、普惠性政策文件。

《意见》指出，推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义，是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力，促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。

《意见》明确，推进大众创业、万众创新要按照“4个全面”战略布局，坚持改革推动，加快实施创新驱动发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，形成有利于创业创新的良好氛围，让千千万万创业者活跃起来，汇聚成经济社会发展的巨大动能。不断完善体制机制、健全普惠性政策措施，加强统筹协调，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创业带动就业、创新促进发展。要坚持深化改革，营造创业环境；坚持需求导向，释放创业活力；坚持政策协同，实现落地生根；坚持开放共享，推动模式创新。

《意见》从9大领域、30个方面明确了96条政策措施。一是创新体制机制，实现创业便利化；二是优化财税政策，强化创业扶持；三是搞活金融市场，实现便捷融资；四是扩大创业投资，支持创业起步成长；五是发展创业服务，构建创业生态；六是建设创业创新平台，增强支撑作用；七是激发创造活力，发展创新型创业；八是拓展城乡创业渠道，实现创业带动就业；九是加强统筹协调，完善协同机制。

《意见》指出要建立部际联席会议制度和政策协调联动机制、政策措施落实情况督查督导机制，形成强大合力，全力打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”，确保各项政策措施落地生根。

《意见》要求，各地区、各部门要进一步统一思想认识，高度重视、认真落实，结合实际明确任务分工、落实工作责任，主动作为、敢于担当，积极研究解决新问题，及时总结推广经验做法，推动各项政策措施落实到位，不断拓展大众创业、万众创新的空间，汇聚经济社会发展新动能，促进我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平。（人民日报）

3部门发布光伏“领跑者”计划 优质产能未来可期

近日，国家能源局、工业和信息化部、国家认监委近期联合印发《关于促进先进光伏产业技术产品应用和产业升级的意见》（下简称《意见》），发挥市场对技术进步的引导作用，实施“领跑者”计划，加强光伏产品检测认证能力建设，严格执行光伏产品市场准入标准，加强光伏产品检测认证。

对光伏行业而言，《意见》是“工业4.0”以及“中国制造2025”对行业提出的具体要求，晋能清洁能源科技有限公司总经理杨立友博士认为，“《意见》的公布促使国内光伏制造产业升级，有利于产品的进步和电站收益的保障和提升。国内光伏制造可以摆脱过去产品同质化严重和低价竞争的恶性循环，朝更健康的产业环境转变，有利于提高制造企业的核心竞争力，有助于海外贸易冲突情况的改善，使国内光伏行业真正向制造服务业转型升级。”

2015年，“领跑者”先进技术产品中，多晶硅电池组件和单晶硅电池组件的光电转换效率分别达到16.5%和17%以上。“领跑者”计划的意图就是通过建设先进技术光伏发电示范基地、新技术应用示范工程等方式实施。作为达到国家光伏“领跑者”计划标准的企业，晋能方面表示，达标的平价高效组件产品源自技术研发、精益制造、生产运营等多方面的创新应用。2014年9月份投产以来，晋能的多晶电池平均效率即达到18%以上。最新的生产数据显示，晋能最新采用二次印刷工艺的电池量产平均效率为18.45%，最高达到18.84%；量产高效多晶组件输出功率已实现270W，组件效率达到能源局“领跑者”计划16.5%的标准。另外，《意见》指出，通过市场对技术的引导，提高光伏产品市场准入标准，采取差别化的市场准入标准，支持先进技术产品扩大市场，加速淘汰技术落后产品。

对于落后产能对光伏产业带来的不利影响，杨立友认为，淘汰落后产能不只是行业早期现象，产品技术标准和施工规范等会严重影响电站发电量和未来收益，这对于需要保证几十年运营的光伏电站而言是至关重要的。（中国日报）

工业和信息化部公示智能制造专项

6月3日，工业和信息化部公示了2015年智能制造专项项目，94家公司的相关项目获入选，这也标志着智能制造专项项目正式启动。继国家发布《中国制造2025》行动计划后，政策暖风才刚刚开始，近期围绕智能制造的后续工作动作频频，未来还将有更多、更具体、更实质的规划出台，各地政府的配套规划也将陆续推出。业内普遍认为，智能制造正成为国家战略高地，或将成为贯穿下半年的主题投资持续火热。

智能制造和服务型制造是中國制造业由大到强的主线。以数字化、智能化为代表的制造技术是提升中国制造业整体效率的关键；而发展服务型制造是提升制造业核心竞争力的必然趋势。智能制造和服务型制造适用于中国制造业的所有行业，未来将贯穿中国制造业“由大变强”的整个过程。作为《中国制造2025》的重要抓手，智能制造助力不断，可以预见的是，“中国智造”将真正进入政策黄金时期。（证券日报）

化工新材料“十三五”发展遴选需做好的3方面工作

工业和信息化部原材料工业司表示，化工新材料“十三五”发展重点的遴选，要做好以下3个方面工作：一是要制定分类体系，化工新材料产品种类多，应用范围广，要探索建立以产品或应用领域进行分类的标准体系。二是要做好与“中国制造2025”规划的衔接，化工新材料发展要强调创新驱动、绿色发展、智能制造和强化基础。同时还要与正在编制中的石化化工行业“十三五”规划、“十三五”新材料规划相衔接。三是要集思广益，继续发挥好“十三五规划大家谈”的平台，走群众路线，动员更广泛的力量为化工新材料在“十三五”的发展出谋划策。（中国化工报）

国家能源局：抓紧制定能源发展“十三五”规划

国家能源局近日发布推进简政放权放管结合优化服务的实施意见，重点任务包括继续推进简政放权、抓紧制定能源中长期战略规划和能源发展“十三五”规划、加快建立“三个清单”等。

意见提出，按照国家发改委的统一部署，按时编制完成2030年能源生产和消费革命战略，研究制订好重点区域、典型省区和城市能源生产消费革命行动计划。按照计划组织开展好“十三五”能源规划以及煤炭、电力、油气、核电、可再生能源、科技等14个配套专项规划的编制工作，统筹做好总体能源规划与专项能源规划、区域能源规划与省级能源规划之间的衔接平衡。要进一步明确能源总体规划和各专项规划的功能定位，增强能源规划的导向性、科学性和可操作性，使能源规划真正成为能源项目审批、核准、备案的重要依据。（证券时报）

国家能源局拟在部分北方省份探索风电清洁供暖

6月16日从国家能源局获悉，为推进大气污染防治和风电产业健康发展，国家能源局对外发布《关于开展风电清洁供暖工作的通知》，要求内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、河北、新疆、山西等省份及相关电网企业研究探索风电清洁供暖工作，有条件开展的地区要编制2015年度风电清洁供暖工作方案。

国家能源局《关于开展风电清洁供暖工作的通知》提出，风电清洁供暖对提高北方风能资源丰富地区消纳风电能力，缓解北方地区冬季供暖期电力负荷低谷时段风电并网运行困难，改善北方地区冬季大气环境质量意义重大。各相关省区要研究利用冬季夜间风电进行清洁供暖的可行性，制定促进风电清洁供暖应用的实施方案和政策措施。

通知明确，风电清洁供暖项目以替代现有的燃煤小锅炉或解决分散建筑区域以及热力管网或天然气管网难以到达的区域的供热需求为主要方向，按照每1万kW风电配套制热量满足2万m2建筑供暖需求的标准确定参与供暖的装机规模，鼓励新建建筑优先使用风电清洁供暖技术。鼓励风电场与电力用户采取直接交易的模式供电。

通知还提出，风电清洁供暖项目安排原则上以解决目前已有风电项目的弃风限电问题为主，山西、辽宁、新疆达坂城地区、蒙西可以酌情按照不高于100万kW的规模适度安排新建项目参与风电清洁供暖。

通知要求，各省区能源主管部门要积极制定和督促落实促进风电清洁供暖工作的配套措施，特别是协调好风电制暖设备与热力管网的衔接工作，力争于2015年底前建成并发挥效益。电网企业要加快开展适应风电清洁供暖发展的配套电网建设，研究制定适应风电清洁供暖应用的电力运行管理措施，保障风电清洁供暖项目的可靠运行。（人民网）

国土资源部发布页岩气报告确保今年产量65亿m3

中国地质调查局发布《中国页岩气资源调查报告（2014）》。据悉，继重庆涪陵率先实现页岩气商业化开发之后，石油公司在四川南部、贵州北部等页岩气勘查开发示范区加快页岩气产能建设，有望形成多个页岩气商业化开发基地。

《中国页岩气资源调查报告（2014）》显示，我国已经初步形成了适合我国地质条件的页岩气勘查开发技术体系，装备基本实现国产化，页岩气勘查开发基本实现绿色环保。国土资源部积极推进页岩气勘查开发技术标准的制定，已初步形成技术标准体系。石油公司借鉴已有的国家、行业和企业标准，形成了页岩气钻井工程、采气工程、健康安全环保等百余项技术规范和标准。

中国地质调查局有关负责人表示，页岩气调查是2015年重中之重的工作，总投入达到6.8亿元，确保实现2015年65亿m3、2020年300亿m3的产量规划目标。（上海证券报）

环保部通报新环保法及配套办法执行情况

环保部近日向媒体通报了新环保法及配套办法的执行情况。新环保法实施以来，环保部门充分运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产以及移送行政拘留等手段，执法力度日益加大，同时加强与司法机关联动，积极推进两法衔接。与1-2月相比，3-4月适用按日连续处罚案件数上升515%，适用查封、扣押案件数上升125%，适用限产、停产案件数上升237%，移送行政拘留案件数上升197%，移送涉嫌环境污染犯罪案件数上升204%。

在罚无上限的压力下，企业纷纷主动加大环保投入，加快对环境违法问题的整改进度，以执法逼转型，以守法促升级。湖北省武汉市环保局对武汉高新热电有限公司废气超标排放拒不改正问题实施按日连续处罚，罚款金额为210万元，面对高昂的罚单，企业积极落实整改措施。陕西省咸阳市环保局对陕西煤化能源有限公司大气污染物超标排放拒不改正问题实施按日连续处罚，罚款金额为1 580万元。

各地积极使用组合拳，严厉打击恶意排污、违法排污且拒不改正的违法行为。辽宁省盘锦市盘山县环保局对盘山县吴家镇富兴防水卷材原料厂30t防水卷材增塑剂项目未批先建、非法处置危险废物的行为实施停产整治措施，并将该厂不经处理排放大气污染物案件移送公安机关，公安机关依法对该企业负责人1人实施行政拘留10日，复查时该企业已经停产。贵州省黔东南州环保局对贵州利南集团多晶硅材料有限公司配套烟气处理设施运行不正常，烟气直排且拒不改正的违法行为，实施按日连续处罚，处以罚款24万元。黎平县环保局对企业5#、8#矿热炉实施了现场查封，查封期限一个月，同时将企业不正常运行防治污染设施案移送公安机关，公安机关依法對2名相关负责人分别实施了7日行政拘留。

邹首民说，各级环保部门将继续加大对偷排偷放等恶意违法行为的执法力度，震慑环境违法犯罪，努力营造自觉守法的社会氛围。（人民网）

国家加大3D打印医疗器械审批力度 行业发展提速

日前，由国家食品药品监督管理总局医疗器械注册管理司主办、中国食品药品国际交流中心承办的3D打印医疗器械审评审批研讨会在北京召开。

3D打印医疗器械研发制造正在全球范围内蓬勃发展。现代技术飞速发展同时对医疗器械审评审批提出了更高要求。这次研讨会的主要目的是通过不同领域多种角度相互交流研讨，共同加深对3D打印医疗器械相关产品的认识，增进对相关领域创新产品审评审批方式的探讨，提升对3D打印医疗器械产品的审评审批水平，促进行业健康发展。

3D打印的行业壁垒较高，并且医疗领域更高。设备、材料、软件、工艺的整合能力，是不可复制的竞争壁垒。在市场接受度方面，需要对消费者和患者进行教育，对医生进行培训。由于上述诸多行业壁垒，医疗3D打印的产业链格局尚未定型。（中新网）

北京新发布5项大气污染物排放标准

近日，北京市环保局对新发布的5项大气污染物排放地方标准进行了解读。5项标准涉及锅炉、炼油与石油化工、印刷、家具制造、火葬场等行业领域，重点聚焦对于挥发性有机物和氮氧化物的控制，其规定的污染物排放限值均达到国际先进水平。5项标准将于2015年7月1日起实施。

在5项标准中，《锅炉大气污染物排放标准》主要为了严控氮氧化物的排放。专业人士预计，到2020年，在北京市燃气锅炉天然气消费量大幅增加的情况下，因执行新标准，每年仍可削减氮氧化物排放约3万t，相当于2013年工业锅炉氮氧化物排放总量的70%。在此次发布的五项大气污染物排放标准中，有3项涉及挥发性有机物排放控制。《印刷业挥发性有机物排放标准》和《木质家具制造业大气污染物排放标准》，分别针对印刷业和木质家具制造业提出了大气污染物排放控制要求，首次提出了限制原辅材料挥发性有机物含量的指标；《炼油与石油化工大气污染物排放标准》，重点控制挥发性有机物和二氧化硫、氮氧化物排放，预计该标准执行后，可减少无组织挥发性有机物排放50%，减少二氧化硫和氮氧化物排放10%。此外，《火葬场大气污染物排放标准》重点控制二口恶英排放，其排放限值从1.0ng/m3降到0.1ng/m3。

据了解，截至目前，北京市现行有效的地方环保标准已达到55项，其中37项为排放标准。预计今年8月底前，北京市还将发布汽车制造、汽车维修、工业涂装等行业的大气污染物排放标准。（北京日报）