政策

工信部将发布《钢铁工业转型升级计划（2015-2025）》

工信部将推动出台传统产业优化升级的政策措施，其中包括《钢铁工业转型升级计划（2015-2025）》。2014年，钢价跌幅超过10%。尽管由于铁矿石价格下跌，行业效益改善，但全行业仍然面临需求低迷的局面，产能过剩居各行业之首。

截至2014年11月底，全国已淘汰炼钢产能2 790万t、水泥6 900万t、平板玻璃3 760万重量箱，圆满完成政府工作报告确定的目标，提前一年完成“十二五”淘汰任务。工信部称，将继续化解过剩产能和淘汰落后产能。指导各地严格执行产能置换办法，严控严重过剩行业新增产能。研究制定淘汰落后产能和化解过剩产能“十三五”目标计划及2017年阶段性目标。研究建立利用节能环保标准促进落后产能退出的工作机制，构建钢铁等重点行业预警体系。

工信部表示2014年将推动传统行业与战略性新兴产业的融合。工信部称，将坚持优化增量和调整存量并举，推进中国产业结构向中高端迈进。实施重大技术装备、高端材料及新材料、电子信息产业创新发展、节能减排和绿色发展、食品药品安全保障5大技术改造工程，推广固定资产加速折旧等支持政策。

产业转移也是化解过剩产能的途径之一。工信部表示，围绕实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带战略，研究制定相关发展规划和产业指导目录，支持布局一批重大工业项目落地。工信部称，重化工业比重较大的地区要加大产业整合力度，坚定不移化解产能过剩，培育新的支柱产业。（中新网）

国家集成电路产业投资基金正式设立

2014年12月14日，国家集成电路产业投资基金正式设立，基金将采取股权投资等多种形式，重点投资集成电路芯片制造业，推动企业提升产能水平和实行兼并重组、规范企业治理，形成良性自我发展能力。

工信部介绍，在工信部、财政部的指导下，2014年9月24日，国开金融有限责任公司、中国烟草总公司、北京亦庄国际投资发展有限公司、中国移动通信集团公司、上海国盛（集团）有限公司、中国电子科技集团公司、北京紫光通信科技集团有限公司、华芯投资管理有限责任公司等共同签署了《国家集成电路产业投资基金股份有限公司发起人协议》和《国家集成电路产业投资基金股份有限公司章程》，标志着国家集成电路产业投资基金正式设立。

据悉，国家集成电路产业投资基金将采取公司制形式。国开金融、中国烟草、亦庄国投、中国移动、上海国盛、中国电科、紫光通信、华芯投资等作为发起人，吸引大型企业、金融机构以及社会资金，共同投资设立国家集成电路产业投资基金股份有限公司。

基金重点投资集成电路芯片制造业，兼顾芯片设计、封装测试、设备和材料等产业，实施市场化运作、专业化管理，努力为投资人创造良好回报。此前国务院印发的《国家集成电路产业发展推进纲要》提出，到2015年集成电路产业销售收入超过3 500亿元。相比较2013年的2 508亿元，增长近千亿元。（新华网）

新能源汽车第三批免征购置税目录公布

12月23日工信部和国家税务总局联合发布公告，公布了第三批免征车辆购置税的新能源车车型目录。本期进入目录的车型包括北汽EV200、众泰云100、华晨宝马530Le以及比亚迪唐等多款车型。

第三批目录仍包含了纯电动汽车和插电式混合动力汽车2种类型产品，其中纯电动车包括了刚刚上市的北汽EV200，以及江淮和悦iEV等多款车型。而在插电式混合动力车型中，华晨宝马530Le是唯一一款合资品牌的产品；此外比亚迪秦、比亚迪唐也出现在第三批目录当中。

12月23日晚，福田汽车发布公告称，在《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录（第三批）》中，福田汽车欧辉客车共有17个车型入选，其中包括16个纯电动车型和1个插电式混合动力车型。目前，福田汽车共计有33个车型入选《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》。（中国证券报）

国家能源局：2015年将采取7大措施推动能源革命

国家发展改革委副主任、国家能源局局长吴新雄表示，2015年国家能源局将采取7项重要措施，着力推动能源生产消费革命，促进能源转型升级，努力构建安全、稳定、多元、清洁的现代能源体系。

一是切实抓好能源中长期战略规划，研究确定2030年能源总量和结构目标，抓好“十三五”规划大纲编制等。二是大力推进能源消费革命，着力提高能源效率和节能减排水平。继续深入推进煤电节能减排升级改造，大力提高煤炭清洁高效利用水平。科学论证，认真抓好煤制油、煤制气示范工程建设。三是大力推进能源供给革命，优化能源结构。大力发展非化石能源，积极发展水电，安全发展核电，大力发展风电、太阳能发电，扎实推进地热能、生物质能发展。四是大力推进能源技術革命，集中攻关一批前景广阔，但核心技术受制于人、亟待集中力量攻关的重大前沿技术。五是大力推进能源体制机制创新，着力推进电力、油气和能源价格等重点领域改革，坚持简政放权与加强监管同步，创新能源管理机制。六是突出能源安全、“一带一路”战略，增强国际竞争力，提升国际话语权，统筹国际国内两个大局，加强能源国际合作，努力实现开放条件下的能源安全。七是围绕中心、服务大局，打造依法行政的服务型国家能源局。（证券时报）

国家能源局发文推动光伏发电及时并网

近日，国家能源局日前印发《国家能源局综合司关于做好2014年光伏发电项目接网工作的通知》要求各地进一步做好光伏发电接网及并网运行工作，解决光伏发电项目接网滞后问题，实现光伏发电及时并网和高效利用；此外，还启动了全国太阳能发展“十三五”规划编制工作。

国家能源局要求各省份能源主管部门加强对光伏发电建设计划执行的监测和督促工作，建立按月监测调度、按季考核调整的工作机制；督促电网企业与光伏发电项目单位做好建设进度衔接。对2014年12月底前能够完成主体工程且具备并网条件的光伏发电项目，电网企业要及时做好项目并网前的准备工作，简化内部管理流程，提高工作效率，力争使具备并网条件的项目在今年12月底前实现并网运行。（国家能源局）

财政部：小微企业获减免政府性基金收费

近日，财政部和国家税务总局联合下发通知，对符合条件的小微企业减免部分政府性基金收费，从2015年1月1日起执行，为期3年。

通知规定，对按月纳税的月销售额或营业额不超过3万元（含3万元），以及按季纳税的季度销售额或营业额不超过9万元（含9万元）的缴纳义务人，免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费。

此外，自工商登记注册之日起3年内，对安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数20人以下（含20人）的小微企业，免征残疾人就业保障金。（北京晨报）

商务部公布部分有色金属2015年首批出口配额

12月29日，商务部公布2015年钨、锑、白银出口国营贸易企业，铟、锡出口企业名单；同时下达第一批出口配额。

商务部通知称，此次下达的锑、白银、铟出口配额为年度配额总量的70%，锡出口配额为年度配额总量的61%。名单显示，章源钨业、厦门钨业、弘业股份、江西铜业、云南铜业、锡业股份、铜陵有色、豫光金铅等多家上市公司在列。（上海证券报）

4部委出台政策建设新能源汽车充电设施有奖励

财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委近日联合发出通知，为加快新能源汽车充电设施建设，推进新能源汽车产业稳步发展，中央财政拟安排资金对新能源汽车推广城市或城市群给予充电设施建设奖励。政策执行期限为2013—2015年；2016年以后，财政部等4部委将根据新能源汽车推广应用规模和充电设施建设运营成本等情况，对奖励政策进行适当调整。

通知明确，奖励对象是经4部委批复备案的、成效突出且不存在地方保护的新能源汽车推广城市或城市群；其他尚未备案但推广效果较好的城市或城市群，可按程序报经4部委备案后，比照执行。

京津冀、长三角和珠三角地区等大气污染治理重点区域中的城市或城市群，2013年度新能源汽车推广数量不低于2 500辆，2014年度不低于5 000辆，2015年度不低于10 000辆；其他地区的城市或城市群，2013年度推广数量不低于1 500辆，2014年度不低于3 000辆，2015年度不低于5 000辆。

中央财政对符合上述条件的城市或城市群，根据新能源汽车推广数量分年度安排充电设施奖励资金；对符合国家技术标准且日加氢能力不少于200kg的新建燃料电池汽车加氢站每个站奖励400万元；对服务于钛酸锂纯电动等建设成本较高的快速充电设施，适当提高补助标准。（人民日報）

4部委就新能源车推广财政支持政策征求意见

财政部、科技部、工业和信息化部和发展改革委12月30日联合发文称，新能源汽车推广应用工作实施以来，销售数量快速增加，产业化步伐不断加快。为保持政策连续性，加快新能源汽车产业发展，按照《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（国办发〔2014〕35号）等文件要求，四部委研究起草了《2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策方案》。

根据通知，四部委在全国范围内开展新能源汽车推广应用工作，中央财政对购买新能源给予补助，实行普惠制。补助对象是消费者。新能源汽车生产企业在销售新能源汽车产品时按照扣减补助后的价格与消费者进行结算，中央财政按程序将企业垫付的补助资金再拨付给生产企业。中央财政补助的产品是纳入工业和信息化部“新能源汽车推广应用工程推荐车型目录”的纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车。

补助标准主要依据节能减排效果，并综合考虑生产成本、规模效应、技术进步等因素确定。其中：纯电动乘用车按照续驶里程、纯电动公交客车按照能量消耗量、纯电动专用车按照电池容量大小分档予以补助，超级电容公交客车、燃料电池汽车等车型采取定额补助的方式。为加快产业化进程，鼓励优势企业规模化生产降低成本，2016-2020年除燃料电池汽车外其它车型补助标准适当退坡，其中：2017年纯电动汽车、插电式混合动力汽车补助标准在2016年基础上下降10%，2019年补助标准在2017年基础上再下降10%。

通知要求，新能源汽车生产企业应具备较强的研发、生产和推广能力，应向消费者提供良好的售后服务保障，免除消费者后顾之忧；纳入中央财政补助范围的新能源汽车产品应具备较好的技术性能和安全可靠性。（财政部）

国家发改委鼓励生物质热电联产 严禁掺烧化石能源

近日，国家发改委专门下发《关于加强和规范生物质发电项目管理有关要求的通知》，促进生物质发电可持续健康发展。发改委特别指出，鼓励发展生物质热电联产，并下放热电联产项目的核准权限；严禁掺烧化石能源，违者将追究法律责任。

国内生物质发电主要有农林生物质发电、垃圾焚烧发电、沼气发电3类，以农林生物质发电为主，占全国生物质装机容量的比例超过一半。水电水利规划设计总院数据显示，截至2013年底，全国已有28个省开展生物质发电项目建设，全国累计核准装机容量1 223万kW，同比增加39%；并网容量为779万kW。按照能源“十二五”规划，2015年生物质能发电装机规模达到1300万kW，其中城市生活垃圾发电装机容量达到300万kW，现有并网容量与规划目标差距较大，一些项目核准后并未建设。

发改委在文件中特别强调，农林生物质发电项目严禁掺烧化石能源，规范生物质电厂现有的混乱状态。已投产和新建农林生物质发电项目严禁掺烧煤炭等化石能源。加强对农林生物质发电项目运行的监督，依据职责分工，能源、财政、价格主管部门按照有关规定对农林生物质发电项目掺烧煤炭等违规行为进行调查和处理，收回骗取的国家可再生能源资金补贴，并依据清洁轻重处以罚款、取消补贴、追究项目法人法律责任等处罚。

为加强项目管理，发改委强调规划指导作用，合理布局项目。国家或省级规划是生物质发电项目建设的依据。新建农林生物质发电项目应纳入规划，城镇生活垃圾焚烧发电项目应符合国家或省级城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划。（21世纪经济报道）

国家发改委：我国将启动沿海核电工程

近日，国家发改委在新闻发布会上表示，按照中央的要求，采用国际最高安全标准，在确保安全的前提下，我国将启动一批沿海核电工程。

2011年3月11日，日本福岛第一核电站发生核事故。福岛事故后，我国有关部门暂停了新的核电项目的审批。同时在全国开展核电领域安全系统的检查，并部署在运的核电机组在技术安全方面进行了改进。国家能源局核电司司长刘宝华说，最近，中央和国务院又对核电的发展提出了新的要求，要采用国际最高的安全标准，确保安全，在这样的前提下启动沿海地区新的核电项目建设。

从全世界范围来看，核电的发展正在由二代向三代转变，中国正在由核电大国向核电强国升级。据了解，我国自主设计的三代核电技术“华龙一号”已经通过国家能源局和国家核安全局联合组织的设计审查。核电业发展混合经济具体包括2个方面：一是在核电站的建设当中，向民间资本、社会资本开放；二是核电的发展会带动上游、下游相关的装备制造业等各方面的工作，包括核服务、融资、保险等等，在这些领域中都要确定相应的措施促进产权的多样化。（新京报）

发改委和工信部支持节能技术装备制造企业上市融资

发改委和工信部日前印发的《重大节能技术与装备产业化工程实施方案》提出，到2017年，高效节能技术与装备市场占有率由目前不足10%提高至45%左右，产值超过7500亿元，实现年节能能力1500万t标准煤。支持符合条件的节能技术装备制造企业上市融资、发行企业债券。

方案提出，要利用中央预算内资金加大对重点节能技术与装备产业化项目的支持。鼓励政策性银行、商业银行、融资担保机构开展金融产品和服务方式创新，加大对节能技术与装备产业化的支持；建立多元化投资机制，鼓励风险投资基金、民间投资和外资加大对节能技术研发示范和节能装备制造企业的投入；支持符合条件的节能技术装备制造企业上市融资、发行企业债券；通过完善和落实相关金融政策，建立促进重大节能技术与装备产业化的绿色融资机制。（中國证券报）

7省市碳交易试点成交额突破5亿元 全国碳市场建设提速

国家发改委日前发布了《碳排放权交易的管理暂行办法》，全国7个省市的碳排放权交易试点工作也进展顺利。在12月18日于北京举办的“2014中国碳市场高峰论坛”上，国家发改委气候司司长苏伟称，下一步，我国将在7个试点基础上，尽快推动形成全国性碳交易市场。今年前10月，全国7大省市碳排放权交易试点累计完成二氧化碳交易1375万t，累计成交金额突破5亿元。随着未来全国性碳排放权交易市场的形成，我国碳交易潜力巨大。

建立碳排放交易市场，被认为是推动实现我国绿色低碳发展战略目标的重要路径。在前不久利马举行气候变化大会期间，经国务院同意，国家发改委发布了《碳排放权交易管理暂行办法》，这对于推动全国性碳排放权交易市场建设会有重要指导作用。

近年来一系列支持清洁能源发展的国家产业政策的出台，是政府以“有形之手”为绿色低碳发展提供政策支持，那么以“排碳要付出成本，减碳能获得收益”为宗旨的碳市场的形成和碳金融的出现，将是政府用“无须之手”为清洁能源产业发展提供市场动力。（广州日报）

我国要求2015年底完成《重金属污染综合防治“十二五”规划》目标

截至2013年底，全国五种重点重金属污染物（铅、汞、镉、铬和类金属砷）排放总量比2007年下降10.5%，全国共淘汰涉重金属企业4000余家，淘汰铜冶炼204万t、铅冶炼296万t、锌冶炼85万t、制革2580万标张、铅蓄电池5800万kVAh。

下一步，国务院有关部门将继续严格责任考核，加强涉重金属行业管理，落实资金投入，加快重点项目实施进度，以中期调整后的4440家《重金属污染综合防治“十二五”规划》重点企业为重点，严格环境监管，依法严厉打击惩治涉重金属的环境违法违规行为，确保2015年底完成《规划》目标。（人民网）

环保市场本月将迎来2份重量级文件 拟建国家环保基金

《水污染防治行动计划》（“水十条”）和国家发改委起草的《环境污染第三方治理指导意见》2份与环保相关的重要文件预计将在本月出台。环保部、国家发改委等相关负责人此前都曾放风，“水十条”即将出台。而这个时间点终于明确，中国工商联环境商会秘书长骆建华在2014国际水务论坛上透露，“水十条”已经通过部委的会签，预计本月交相关会议审议后颁布。

此外，为落实十八届三中全会提出的“推进环境污染第三方治理”，国家发改委今年起就开始起草制定《环境污染第三方治理指导意见》，骆建华称“这个意见本月内就会出台。”即将出炉的第三方治理政策也将为水污染处理市场带来机遇。骆建华直言：“工业企业污染处理市场规模很大，前景广阔。”（上海证券报）