基于SHEL模型的校车安全事故人为因素分析

2015-04-21王佳媛钱勇生曾俊伟

交通科技与经济 2015年4期

王佳媛，钱勇生，曾俊伟

（兰州交通大学交通运输学院，甘肃兰州730070）

近年来，随着经济结构的调整使得城镇化程度不断提高，主要体现在两个方面:一方面农村大量人口涌入城市，导致农村小学、初中的数量急剧减少，使得大部分学生上学行走路程变远；另一方面，随着城市人口的急剧增长，交通拥堵问题也在恶化，有些家长在下班后由于堵车并不能及时接送孩子，拥堵对学校附近的交通也产生了影响。为保障学生安全、快速地上下学，2010年7月国家正式颁布实施了《专用小学生校车安全技术条件》，《条件》对“校车”做了具体定义，并对校车的安全要求做出相关规定。校车的出现可以缓解学生上学难、上学堵的问题，但由于我国校车发展还处于初级阶段，相关法规不够完善，以致于一些非法校车、农用运输货车、非法改装车和报废车等安全性不符合校车安全的车辆作为校车接送学生，完全无法保证乘坐校车学生的安全。除此之外，当前校车市场供不应求，校车经营利润低，校车驾驶人员安全意识薄弱，以及社会关注校车安全的重视不够、校车相关监督管理制度落后等诸多问题，各种因素叠加致使目前校车行业发展规范性差，尤其近两年来恶性校车事故频繁发生，使得全社会开始关注校车安全问题。

1 人为因素在校车运行安全方面的影响

人既是社会生产活动中起主导作用的因素，又是最难掌控的因素。在校车运营管理方面，人既是校车运行的执行者，也是校车监管的督促者，还是校车管理政策及措施的制定者。人为因素或人所制定的规定不完善致使运营行为不规范，是事故发生的主要原因。对校车运行中的人为因素进行分析，主要分析人所犯的错误造成事故的程度如何，以此为将来制定法规政策及采取措施防止人为因素的错误行为提供依据。

2 SHEL模型的定义及其应用

SHEL理论模型由Edwards教授于1972年提出，模型包括Software（软件）、Hardware（硬件）、Environment（环境）和 Liveware（人）4类模块。Liveware作为系统中最核心的模块，处于中心地位，其他模块与其交互，共同组成了一个完整的体系。SHEL模型包括L－S（人与系统软件关系）、LH（人与硬件关系）、L－E（人与环境关系）、L－L（人与人关系）4类界面。SHEL模型包含子元素的关系，如图1所示。

图1 SHEL模型

将该模型应用于校车运行管理方面，各因素分别表示为:

1）Liveware（人）:模式的核心，包括:校车驾驶者，规则制定者，运行监督者等有人参与的各项过程；

2）Software（软件）:各项措施，法律法规，政策等；

3）Hardware（硬件）:校车、校车相关设备、资金以及与校车有关的各项参数，包括:载客量，使用年限，性能等；

4）Environment（环境）:对应于校车运行的外部道路环境。

由于Liveware是系统中最核心的模块，所以人的影响程度不可忽视，虽然人的适应性很好，但在不同的工作环境中还是会产生不同的制约，因此只有处理好人与SHEL模块间的关系，才可能减少人的行为能力对其他模块的影响。

3 校车安全事故中人为因素的SHEL模型分析

3.1 人－硬件界面（L－H）

L－H界面表示的是人与硬件间的关系，人的主观性决定了选择何种安全性能的硬件设备，以及采取何种手段措施可以使得硬件更好地运作。而人们决策时较容易忽略硬件设备的缺陷，从而埋下安全隐患。如人们在校车运行系统中选择使用的校车车辆类型、投入数量及力度、设定的校车专属路权等都存在需要进一步完善的地方。

3.1.1 校车车型混杂，专业校车较少

目前我国的校车类型以客车、公交车为主，专用车辆使用较少，在农村贫困地区甚至将农用车、改装车来作为校车，但这些车辆的自身安全性能不能保证。而近几年的校车事故大多是因为车辆不达标而超载造成的，因此我国急需大量的满足国际标准，且安全性能高的专业校车。

3.1.2 校车投入不足

一方面由于专业校车的购买、运营成本较高，对于一部分民办学校以及资金较少的学校来说，根本无法承担这部分开支；另一方面随着经济社会的发展，学费也在不断上涨，政府已经进行了适当的贴补，而其补贴是有限的，可能无法包含校车采购运营的经费，而且一些学校专业校车的购买费用不包含在学校经费范围内。

3.1.3 校车没有专用标识，也没有特殊的路权

尽管一些专家提出了校车制度改革的相关方案，包括校车专用车牌、校车专用路权等，但相关提议还有待进一步落实。

3.2 人－软件界面（L－S）

L－S界面表示的是人和软件间的关系，也是校车事故发生最多的模块，在这里指的是各个地区由于经济、文化水平不均衡，导致各地区的人们根据当地情况制定的校车运行模式、与校车有关的地方性法规等都不相同，因此人们应制定统一的措施及规范，才能够有效减少校车事故的发生。

3.2.1 校车运营管理模式单一

当前我国校车运营模式主要有:学校自主运营、政府购车学校运营、无政府补贴的营利型组织经营、有政府补贴的营利型组织四种模式，其中学校自营和无政府补贴的营利性组织经营占主要部分。由于校车运营是低赢利、甚至亏本运作，因此校车运营需要政府支持，推动校车运营市场化。

3.2.2 缺乏统一的立法规范

当前我国许多地区并没有针对校车的相关方面进行规范化管理，加之地域、经济发展水平的不同，各地关于校车的相关法规管理尺度也不相同，因此校车运营需要统一立法，规范管理。

3.2.3 决策失误

在逐渐“城市化”的过程中，传统的“一村一校”已变为“多村一校”。在该政策的推动下，学生上学路途变远，上学放学依靠走路、自行车、电动车、搭乘他人车辆等方式进行，这会造成较大的安全隐患。

3.3 人－环境界面（L－E）

L－E界面表示的是人与环境间的关系，在校车运行过程中，道路环境如路面、交通秩序等对校车驾驶员会产生较大影响，而且由于其工作较为单调，因此环境对于校车驾驶员的思维敏捷性和判断力都有很大的影响。

3.3.1 乡村路况差

城市郊区、广大农村地区道路质量本来就较差，再加上缺少严格的车道划分及交通标识，以及车辆混杂、交通秩序混乱、交通环境远不及城市地区等原因，导致校车在上下学期间行驶困难、行驶安全性差，需要驾驶人员在行驶过程中高度注意，一旦驾驶人员有疏忽，便会出现交通事故。

3.3.2 交通环境秩序差

现实生活中，我国交通管理部门对于超载车、超速车的整治力度较大，在道路沿线都会设置交警及检测仪器进行管理，但这种管理方式效率不高。部分客车、货车、小轿车在检查关口前减速，而在驶离检测口后继续超载、超速。在城市也不例外，“合法”超载现象司空见惯，所以人们缺乏安全意识，大部分乘客为了节约时间，也会对超速不作反对，道路上许多车辆都没有遵守交通规定。

3.4 人－人界面（L－L）

L－L最主要表示的人与人之间的沟通关系，校车安全管理涉及的各部门都需要一定的协调组织，各部门的协调关联能力会直接影响校车安全。同时校车驾驶员、跟车教师应进行专业的教育和安全文化培训，必须认识到只有遵守各项规则，才能避免事故的发生。

3.4.1 没有明确的校车管理主体

校车管理工作包括车辆自身管理、运营主体管理、运营过程管理和学生组织管理等工作，该工作涉及的部门和人员较多，使得部门之间沟通不良，协调较差，进而造成管理主体不统一、校车管理效果差。

3.4.2 学校忽视校车驾驶员安全管理

当前大部分学校都没有资金支付校车专职司机的费用，因此只好聘用工资要求较低的临时工，这些司机驾驶经验和技术都不足，并且责任心和安全意识不高，遵守交通法规意识不足。因此，在校车供不应求的情况下，校车驾驶人员或许需要分批次来接送学生，极有可能出现驾驶员开疲劳车、超速车、情绪车、超载车现象，为了赶时间与路上其他车辆、行人抢道，不与跟车教师清点孩子，遇到天气不好的时候，如雨雪天、雾霾天等或农村较差道路条件下，都有可能出现严重的校车事故。

3.4.3 校车安全培训教育工作落实不到位

大部分领导、教师对于校车安全相关培训以及其他学校发生的校车安全事故不以为然，缺乏对校车驾驶员、跟车教师及学生进行校车安全事故的宣传教育工作，同样缺乏有效的管理措施来规范本校校车的运营行为。

4 预防校车安全事故的基本措施

通过以上对校车事故发生的原因分析，提出今后在校车安全管理方面的改进建议:

4.1 完善校车相关法律体系，严格执法，让校车运行有法可依

完善校车制度是当务之急，应尽快弥补法律上的空白，使校车运行有法可依，在法律中应借鉴美国的校车优先权，明确教育部门、交通部门、公安部门、财政部门各个部门间的职责，加强配合，提高校车管理效率。完善校车法律体系，做到校车运营有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

4.2 发挥政府主导地位，加强部门间联系配合

发挥政府主体地位体现在:政府制定并颁发校车安全管理法律法规，规范校车安全驾驶行为，为校车及其驾驶员设立专门的管理制度，倡导校车优先通行的交通规则，扶持专门的运输企业为校车服务。同样，加强各部门的监督管理，发挥交通部门对校车的管理作用，通过各部门间的紧密配合进一步完善我国校车安全管理体系。

4.3 结合我国社会主义市场经济体制，逐渐提高校车质量

充分发挥我国社会主义市场经济体制，运用市场竞争，让商家不断推出安全性更高、价格更低的校车。政府也要加大对校车质量的监察力度，及时发现并淘汰改装车、个人机动车。

4.4 政府加大在校车方面的经费支出

我国对教育经费的投入逐年增加，然而很多款项都用在华丽的教学楼上，而不是用来补贴最基本的校车，校车质量参差不齐，安全性能无保障，政府为校车专项拨款；加大对校车企业的补贴，帮助企业做出高质量的校车；加大对学生家庭的补贴，使每个孩子都可以享受免费的、高质量的校车服务。

4.5 加强安全设备设施配置

首先，在政府的投资或者筹资扶持下，以县为单位成立非营利性校车服务公司，这种公司不仅负责中小学生上学放学的运输，还可以依据实际情况承包中小学学生外出实践、春秋游等集体活动，以及在寒暑假期间，可以负责其他单位的旅游等外出活动作为公司收入来源。公司管理人员以及车辆驾驶人员借鉴公务员应聘方式公开招聘，以此来保证公司职员的素质。人员工资、车辆保养维修费、管理费用等日常开支由公司营业收入解决，购车费及不足的部分由当地政府或上级部门财政拨款补贴。

4.6 加强安全人员配置

从政府相关部门来说，学校安全人员，特别是与校车运营有关的安全人员应纳入政府人才培养计划当中，有目的地对相关人员进行安全培训，培养安全人员的安全素质。从学校方面来说，校车安全人员的合理化管理是保障学校日常工作顺利进行的基本条件。因此，一方面学校应定期对安全人员进行培训，加强安全人员的安全意识，重点做好学生上下车前后的疏导和组织工作，同时提高驾驶人员的责任感及安全意识，保证校车行驶安全；另一方面重点考虑家在郊区、农村的学生，为他们配备高素质的驾驶人员和跟车人员，接送学生上学放学，确保学生安全送达。