完善矿山安全事故应急管理体系措施

2015-04-21屈文涛

现代矿业 2015年6期

关键词：矿山企业管理体系矿山

屈文涛

(西北有色地质勘查局七一七总队)

在矿山企业建设、管理中，安全建设是一项重要工作，具有长效性、动态性［1-2］。近年来，矿山事故频发，给矿山企业造成了重大的损失，在一定程度上影响了矿山企业的发展，有必要建立完善的事故应急管理体系。

1 矿山安全事故应急管理内容及现状

1.1 主要内容

矿山安全事故应急管理的主要内容包括:①建设安全事故应急管理组织、管理指挥机构;②合理分工，明确各部门的职责;③制定事故工程抢险、现场控制、医疗急救、员工疏散等应急措施;④确保安全应急信息的及时发布、通信畅通、事故预警;⑤确保事故应急经费充足，储备调用交通工具、应急设施等［2］。同时，矿山安全事故应急管理应以预防为主、分级落实责任、加强统一领导，并结合企业自主救援与社会力量，加强应急队伍建设，全面落实各项准备工作，从而使得应急队伍能够对事故进行准确判断、快速反应，并及时处理。

1.2 发展现状

在目前矿山安全事故应急管理中，管理力度不大，在安全投入、应急管理等方面存在一些问题:①矿山企业未全面认识到应急管理的重要性，重视事故处理，忽视事故应急管理;②应急管理制度不完善，未建立相关的应急管理机构，例如，当事故发生后，企业在事故处理方面缺乏统一的规划与指导机构，对事故处理缺乏监督，无法保证事故得到有效处理;③应急力量分散，事故应急管理体系缺乏工作计划，工作队伍建设、设备建设不完善，事故应急处理能力不足。

2 完善措施

(1)完善矿山安全生产事故应急管理工作的相关职能。安全生产事故应急管理工作是矿山企业一项系统工程，完善矿山企业安全生产事故应急管理体系，是开展矿山企业应急管理工作的主要依据和基本内容，矿山企业安全生产负责人是应急管理并组织制定应急救援方案，全权指挥应急救援工作的第一负责人，矿山企业应建立并落实责任追究制度，充分发挥各级领导干部的带头作用，各级领导干部应加强协调配合，不断提高应急管理水平，定期研究解决有关问题，全面落实矿山安全生产应急管理的指挥工作机构、职责、编制、人员、经费等内容。

(2)组建应急管理机构，明确部门职能。提高矿山企业的事故应急处理能力，需要建立专门的应急管理机构，以便对矿山安全进行全面监管，及时发现问题、解决问题。组建应急管理机构有助于落实职责，提高部门的工作责任感，提高工作能力。在矿山企业中，企业可根据矿山运营的具体情况、以往安全事故发生的原因、应急状况等组建应急管理机构，并在该机构中设置不同部门、小组，如信息处理组、设备管理组、救援组等;各部门明确负责人，明确职员分工，且各部门各司其职、协调合作，并加强人员、装备培训、维护，培养高素质的应急队伍，提高应急管理水平。

(3)建立事故应急处理信息联动系统。随着科学技术的快速发展，矿山安全事故应急管理部门应合理应用信息技术，建设信息联动系统，实现事故的自动报警、信息的自动传输、位置的准确定位等，为应急救援提供科学依据［3］。应急管理部门应联合政府部门、社区管理部门，建立应急联动中心，通过物联网、互联网建立信息联动系统。当矿山发生安全事故时(如火灾)，矿山中的火警系统应在第一时间内向应急中心发送信息，并通过联动系统向政府应急系统、社区应急系统发送火警信息，定位火灾位置。应急中心能够根据接收到的信息，根据事故的性质，配备合理的救援设备及时赶赴现场处理事故。此外，应急处理信息联动系统还可为矿山管理部门提供三维立体空间管理平台，从而使管理人员能够及时了解矿山运营情况，监测电力系统、风力系统的运行状况等。此外，应加强矿山应急工作管理体系信息平台建设，即通过建立矿山风险监控预警网站［4］，使其能够在计算机网络的支持下，辨识管理各类矿山危险源、监控重大事故危险，并启动相应等级的矿山应急救援系统如图1所示。

图1 矿山安全救援系统

(4)提高应急管理部门的应急事故处理能力。事故管理部门的应急处理能力直接关系着事故处理的有效性、安全质量，直接影响矿山企业的安全运营质量。因此，矿山企业在完善安全事故应急处理管理体系过程中，应加强各部门应急处理能力的培养，确保安全事故得到及时、高效处理，在最短的时间内使矿山恢复正常运行，消除安全隐患。首先，矿山企业应加强事故应急组织、人员的演练，定期检查装备、评估装备的工作性能、人员的工作能力;其次，提高安全技术人员的安全事故评估能力，当安全事故发生后，事故危险性的准确评估有助于准确制定事故处理措施［5-7］。

(5)加强应急管理，完善应急管理保障措施。应急管理对事故发生的全过程管理，贯穿于事故发生前、事故发生时、事故发生后的各个过程，充分体现了“预防为主、常抓不懈”的原则。应急管理的内涵主要是事故预防和风险控制途径2个方面:①安全生产应急管理工作必须立足于防范事故上，着重做好事故预防(即预警机制、加强预防性安全检查、搞好隐患排查整改等工作)、准备、响应和恢复4个阶段;②风险控制方面应针对不同的专业、不同的岗位所存在的危险源进行针对性的风险评估，将风险控制在最低范围内。矿山企业应加快完善应急保障体系，严格按照《关于进一步加强安全生产工作的决定》等文件要求，建立生产安全应急救援体系，增强安全生产应急救援能力。

(6)加强应急管理培训和宣传教育工作。矿山安全生产应急管理培训是安全生产应急管理工作的重要环节，是消除事故隐患、减少事故发生、提高事故处置能力，降低事故损失的重要举措。应全面加强安全生产应急管理培训工作，为安全生产应急管理和应急救援工作提供保障。矿山企业应将安全生产应急管理培训工作纳入安全生产培训工作总体规划中，划拨专项经费，以安全生产应急管理相关法律法规和应急预案为核心，合理规划，加强组织协调，确保安全生产应急管理培训工作健康、有序开展;此外，应有计划的开展不同形式的安全生产应急管理业务知识和专业技能培训，加强安全生产应急宣传教育工作，充分利用矿山企业现有的各类培训教育资源、网络、电视、图片等多媒体手段，通过知识讲座、案例分析、应急演练等多种形式，提高员工学习的自主性、参与性，提高培训质量。