我国环境管理体制中存在的主要问题及其完善

2015-04-20林敏慧中山市环境保护局三乡分局广东中山528400

中国新技术新产品 2015年8期

关键词：管理体制环境保护部门

林敏慧（中山市环境保护局三乡分局，广东中山 528400）

林敏慧
（中山市环境保护局三乡分局，广东中山 528400）

本文说明了我国环境管理体制中出现的不足和缺陷，对改善我国当前的环境管理体制提出几点建议。

国家；管理体制；问题及完善

由于社会经济的快速发展，环境保护与经济的发展之间出现了比较突出的矛盾，经济的发展已经受到环境问题的严重阻碍。如何实现环境的保护与经济发展之间的协调已成为当前国家比较重视的议题。所以，必须要加强对环境的管理，根据我国的实际情况制定相应的环境管理制度并进一步的进行完善，并且对其中所出现的问题进行研究，及时的制定解决方案，更好的促进我国经济的快速发展。

1 我国环境管理体制中所出现的不足和缺陷

1.1环境管理部门的职能不全面。比如，部分专业部门的职权通常由综合部门进行行使。当前我国发改委所出台和实施的生态环境建设规划，相对于环保部的环境管理规划而言，明显具有比较低的专业性，无法实现有效地环境管理。另外，部分国有部门在很大程度上在需要对环保管理负责，在相关的规范中则有明文的规定，航空部门和铁道部门分别对航空和铁路噪声继续监管，但是，在实际实施过程中，一旦发生噪声污染，以上两部门则无暇顾及环境管理职责，他们更加关心的是自身的利益。除此之外，地域性的管理则是当前我国环境管理的主要特点，本级政府机关只对对应的主管部门进行监管，各级环境管理部门之间不具有从属关系，只是进行业务方面的指导，监督力度不足而且达不到制约的效果，这就使得环境管理无法实现有效的开展。各级政府对其所辖环境管理部门的人员进行任命以及预算控制等．因此环境管理工作的开展很大程度上要受到政府部门的严重影响，这就导致了环境管理无法达到相应的效果。

1.2 环境管理不灵活，缺乏公众参与。当前我国在进行环境管理时所采取的手段不够灵活，比较单一，各地区的环境管理部门通常进行强制性的行政监管，这就很难有效的进行市场调节，导致各部门出现监管不力的状况，这样在很大程度上导致管理成本的增加，而且还造成了资源的浪费，造成环境管理的效率低下。除此之外，公众在环境管理中的参与度较低，无法对环境管理情况进行了解。虽然最近一段时间，出现了许多的环保社团并且得到了公众的广泛关注，但是其在环境管理中发挥的作用有效。政府则是进行环境管理的主导力量，公众则无法发挥其作用。无法实现外部对环境管理的监督，这就导致了环境管理无法发挥应有的作用，政府部门则会出现消极怠惰的现象，无法有效地对自己的职责进行履行。

1.3 环保法律法规不健全。虽然我国出台的环境法对于环境管理体制的设置拥有专门的条款，仍然还有许多的不足和缺陷，而且管理机构无法有效的进行设置并且部门职能也不健全，相应的规定衔接不足、协调性比较差，而且还存在自相矛盾。除此之外，对于核安全方面的环境监督缺乏相应的机制，无法适应我国当前社会和经济发展的要求，在很大程度上导致环境管理无法有效的开展。同时对于环境管理的规范明显不足，立法滞后，司法管理力度不够，无法满足当前环境管理的需要，严重影响了环境管理的进步和发展。

1.4 对于环境污染的问责无法有效落实。我国当前所实施的财政管理体制在很大程度上导致各级地方政府将经济作为地区发展的核心，对于环境的保护不够重视。我国所出台的法律，没有明确地对环境污染做出明确的惩戒说明，环境保护只是一纸空文。虽然部分地方政府纷纷提出“先发展，后治理”，但是环保还是无法落到实处，执法明显受阻，政府还成为了污染企业的强力后盾，这就使得环境无法得到改善。

2 改善我国当前的环境管理体制的几点建议

2.1 环境管理政策落到实处。改变环境管理政策单一化的形式，促使其向多元化方向发展，选择有效地环境管理手段和措施，减少行政命令以及强制执行等手段的实施，逐渐改善环境管理的效率。从而实现管理成本的降低，不断的增加技术投资，使政策作用得到有效地发挥，在进行环境保护时充分发挥科技的作用。在进行环境管理时，需要结合当地环境的实际情况以及发展的需要，充分发挥市场经济的作用，在进行环境管理时开展排污收费以及绿色经济核算等方式，从而根据环境管理情况进行产业结构的调整、税收政策的调整，进而充分发挥环境管理的重要作用。

2.2 使环境管理部门明确自身的职责。各级环境管理部门只有明确自身的职责才能够保证环境管理工作的有序开展，有效推进环境管理工作的开展。在对环境的管理过程中行政主管部门则起到了主导作用，其他各级部门则是对其工作的补充和落实。环境管理的统管部门则是对环境问题进行全面的监督和管理，各级管理部门仅对本辖区的环境管理工作进行监管。环境统管部门则出台相应的环境管理法律和法规，并且制定各种行政措施加强环境管理工作的开展。各级环境分管部门则主要是进行自身管理工作的落实和监督。

2.3 国家进行环境立法，制定有效的环境污染问责机制。根据我国环境的实际情况对相关法律进行补充和修改，从而使我国的环境管理机制不断趋于完善，并且通过《环境保护法》对我国各级政府和管理部门的责任进行明确，尤其是要强调各级地方政府对于立法进行监督，使得各级地方政府能够对自身在环境保护中责任进行明确，并结合当地实际情况制定相应的环境污染问责机制，地方官员充分学习科学发展观，大力度推进环境保护工作的开展。

2.4 加强环保监督体制的跨区域开展。根据各地区环境特点的不同进行差异性的环境管理，国家通过制定相应的法律法规增强区域之间的合作，协调各环保部门之间有效合作。环境管理按照区域进行划分，通过跨区域监督机构的建立，来实现对地方环境管理工作的进一步监督，从而保证政令的有效实施，使政策落到实处。

2.5 完善环境管理的立法工作。环境管理体制的不断完善，需要加强立法，明确立法程序，不断地对法律法规进行补充和完善，有效的规范环境管理秩序，实现环境管理的制度化发展。结合环境管理的实际情况对《环境保护法》进行完善；出台相应的管理法规，对环境管理工作进行规范，明确各级部门的职责和职能，从而督促各级环境管理部门有效的落实工作，另外，实现法律法规的具体化落实.从而使各级环境管理部门能够对自身的职责进行明确，更好的履行自身的职责。