西部地区通用航空发展分析

冯军红

摘 要：通用航空是国家重点支持发展的战略性新兴产业，随着通用航空发展政策的进一步改革，西部地区通用航空迎来巨大的发展机遇。根据我国通用航空的发展现状，分析了西部地区通用航空的市场需求，从扶持政策、低空空域管理、机场布局等方面提出了适合西部地区通用航空发展的对策，该分析为西部地区通用航空可持续发展提供决策依据。

关键词：通用航空 市场需求 低空空域 对策

中图分类号：V35 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）11（c）-0037-03

Abstract：General aviation is a strategic emerging industries supported by the state，with the further reform policy of general aviation，the western region in a huge development opportunities.According to the current development of general aviation，analyzes the market demand for general aviation in the western region，put forward the development countermeasures from support policies，low-altitude airspace management，airport layout，the analysis provides a basis decision making for sustainable development of China's business aviation.

Key Words：General aviation；Market demand；Low-altitude airspace；Countermeasures

我国西部地区包括重庆、四川、陕西、云南、广西、宁夏、青海、新疆等13个省区，地域广大，地形地貌复杂。随着西部大开发的逐步深入，西部地区对通用航空的需求加大，尤其在经济、旅游、应急救援等方面的需求更为迫切[1]。但是，西部地区通用航空发展却相对滞后，面临通用航空政策、低空空域资源、配套设施建设和专业人才等因素的制约[2]，如何发展西部地区通用航空，成为我国民航未来关注的焦点。

1 通用航空发展现状

在欧美等经济发达地区通用航空的发展以及衍生的服务业已十分成熟，在通用飞机及零部件制造，销售租赁，固定运营基地FBO（Fixed Base Operator），飞行培训等方面市场资源丰富。美国是世界上通用航空最发达的国家，据相关统计，目前全球正在运营的通用飞机约有36万架，其中美国拥有24万架，新兴经济体巴西的通用飞机拥有量也有1万余架。在美国，可以提供通用飞机起降的机场约有2万个，通用航空飞行员近70万，每年总计飞行超过2 800万小时，通用航空业还为美国创造了200余万个工作岗位，每年经济贡献2 730亿美元[3]。

我国通用航空的发展初具规模，截至2014年底，我国共有在册通用航空器1798架（其中用于教学训练的有486架），比上年增长18.4%，从事通用航空的企业239家（其中西部地区58家），比上年增长26.5%，完成通用航空生产作业飞行67.5万小时，比上年增長14.2%。目前我国通用航空从业人员约有1.3万人，通用航空机场70余个，起降点约300余个[4]。2010年发布的《关于深化低空空域管理体制改革的意见》是我国低空空域管理改革的指导意见，随着长春，广州，海南岛3个改革试点进一步推广，又启动了青岛，西安，杭州等7个扩大试点，为低空空域的开放积累经验[5，6]。预测在未来5年，我国通用航空市场规模将以每年15%以上的速度增长，到2020年，我国将拥有通用飞机1.2万余架，通用航空产业值为135亿美元[7，8]，有着广阔的市场前景。

2 西部地区通用航空市场需求

2.1 紧急救援，抢险救灾

我国西部地域跨度大，经济发展相对落后，地形地貌复杂，并且地震、洪涝、冰雪等各种自然灾害频繁发生，空中救援力量严重不足。发展西部地区通用航空紧急救援事业，是关系到国计民生的重要事业，汶川、玉树地震救灾工作的事实说明，单一的地面救援很难满足复杂的紧急救援要求。运用反应快速快，机动灵活的直升机和通用飞机，可以减小各种地理条件的限制，充分发挥快速救援的重要作用。

2.2 航空旅游

四川，云南等西部地区拥有丰富的自然和人文旅游资源，随着经济的发展以及西部大开发的进一步推进，人们对旅游消费的需求旺盛，利用通用飞机和直升机实现空中表演，空中观光旅游以及包机等吸引更多的游客走进西部地区，使航空旅游成为西部经济发展的新增长点。

2.3 生态环境保护

受自然条件的影响，西部地区土生态环境恶劣，水土流失和土地荒漠化严重，需要大力发展通用航空。通过航空作业进行飞播造林、森林病虫害防治和森林防火等，改善西部地区生态环境。

2.4 物流服务

由于西部地区公路网规划密度小、道路等级低以及铁路仅形成干线布局等一系列问题，西部地区对包裹速递等物流服务的短途运输需求尤为迫切，可以利用通用航空来充分体现物流服务的时效性。随着物流服务业的迅速发展，物流服务已成为航空运输业中利润最高的行业之一，在西部地区有着巨大的市场潜力。

3 建议

3.1 完善通用航空扶持政策和管理制度

进一步完善通用航空扶持政策和管理制度是促进西部地区通用航空产业发展的重要手段之一，根据西部地区通用航空产业发展的实际需求，建议如下：（1）建立支持西部地区通用航空制造业研发制度。通用航空制造业是通用航空产业链的基础，西部各地方政府应安排相应的专项经费对通用飞机研发制造，关键零部件配套的企业予以扶持。（2）鼓励地方政府出台相关配套政策及措施，建立通用航空产业园区，对入驻园区的企业在财政、税收、人才等方面给予更为优惠的扶持政策。（3）规范通用航空运营企业准入与经营活动制度，规范各机场对通航的收费，制定保障通用航空的航油制度。（4）完善安全监管制度，加强通用航空监察员队伍的建设。

3.2 研究和发展西部地区低空空域

低空空域是发展通用航空的关键因素，在《关于深化低空空域管理体制改革的意见》部署后，将西部地区的成都、重庆，昆明划设为全国低空空域推广改革试点区域，这对西部地区通用航空发展是难得的机遇。在低空空域即将放开的背景下，西部各地区应根据当地的空域资源特征以及通用航空运行管理的特点，详细研究通用航空飞行与低空空域的关系，科学划设与管理西部地区低空空域。西部各地区还应相互之间加大协调力度，在充分考虑国土防空安全的基础上尽量减小军方训练空域对通用航空发展的影响，最大限度地满足航空用户对空域的需求，灵活使用低空空域。

3.3 加强西部地区FBO配套设施建设

FBO（Fixed Base Operator）指固定运营基地，是位于机场或邻近机场为通用航空飞机出行提供停场、检修、加油、休息等服务的基地或服务商[9]。应探索适合西部地区的FBO发展新模式，西部地区地几乎覆盖了全部通用航空产业链，包括制造、培训、零部件维修等，比如陕西省着力打造的通用航空产业园将为探索适合西部地区的FBO发展模式奠定了有利的条件。西部地区应该调动社会各界力量，鼓励民间资本进入FBO基础设施建设，在通用航空发展较快的西部城市，比如在重庆，成都，西安设立FBO旗舰店，为通用航空飞行计划服务、气象服务等广泛服务，并逐步建立适合我国国情的FBO的运营管理规则以及相关服务保障体系等。

3.4 大力推广ADSB技术的应用

ADSB（Automatic Dependant Surveillance Broadcast）指广播式自动相关监视，是通用航空低空监视的重要手段，由于通用飞机多是慢速、小目标的低空飞行，往往处于雷达探测的盲区，利用ADS-B技术可以解决通用飞机的空中监视问题。在我国ADS-B技术的应用已逐步成熟，四川省中国民航飞行学院已将ADS-B技术广泛应用于飞行学员实践训练中，空中交通管制员能够在显示屏幕上看到训练飞机的飞行动态信息（比如飞机的飞行高度、航向、速度、时间等），大大的提高了各个机场终端区的飞行容量。建议西部地区发展通用航空大力推广ADS-B技术应用，增加和升级ADS-B技术相关配套设施，提高飞行中通用飞机之间的相互监视能力和告警能力。

3.5 加快西部地区通用航空机场的建设与布局

在西部地区布局和建设通用航空机场应该从整体大局考虑，统一规划和协调通用机场所需的空域、土地等资源，避免重复投资和土地资源的浪费。政府应起到主导作用，鼓励大型国企、民营企业以及外资企业等参与到通用航空机场建设的投资环节。通用航空机场的建设和布局建议考虑以下几个因素：第一，优先考虑能促进经济和带动旅游发展的地区，并适当考虑四川等自然灾害频繁的重点区域。第二，注重与铁路、公路、水路等其他运输方式的有效衔接。第三，充分利用现有运输机场以及通用机场，并对部分机场进行迁建或扩建，然后向周边节点城市辐射发展，逐步形成西部地区通用航空机场网络体系。

3.6 建立通用航空人才培养基地

西部地区应积極展开合作交流，吸引发达区域的资金到投资航空人才培训产业[10]。比如，在四川省广汉市建立通用航空人才培训基地，依托中国民航飞行学院培养通航人才的绝对优势，拓展通用航空飞行员、机务维修人员、空管人员以及民航服务人员等培训的渠道，进一步完善人才培训考核制度，达到对通航人才进行系统的全面培养目标。

4 结语

面临我国低空空域的即将开放，西部地区的通用航空发展必将促进西部经济的快速发展，带动飞机制造、飞机维修、电子、能源等一系列相关高新技术产业的发展。同时，西部大开发的相关优惠政策也为西部地区发展通用航空提供了广阔的平台。随着中国民航对通用航空发展的高度重视，未来十年，西部地区的13个省区将迎来发展通用航空的黄金时期。

参考文献

[1] 李桃.通用航空市场运行模式分析[J].数字通信世界，2015

（10）：6，12.

[2] 康永，周建民.通用航空发展现状、趋势和对策分析[J]. 现代导航，2012.8，3（5）：360-366.

[3] 韩建昌，秦燕.美国通用航空发展中“文化助推”对我国的启示[J].生产力研究，2015（4）：102-108，133.

[4] 中国民用航空局.2014年民航行业发展统计公报[R].北京：中国民用航空局，2015.

[5] 国务院.关于深化我国低空空域管理改革的意见[EB].（2011-11-14）[2012-3-6]. http：//news.xinhuanet.com/politics/2010-11/14/c_12772232.htm.

[6] 中国民用航空局.关于加快通用航空发展的措施[R].北京：中国民用航空局，2009.

[7] 王成，郑海涛，王惠文，等.中国通用航空产业规模的预测研究[J].生产力研究，2013，（4）：152-155.

[8] 中国民用航空局.《中国民航发展第十二个五年规划（2011-2015）》[EB].（2011-5-9） [2011-10-8]. http：//news.carnoc.com/list/190/190498.html

[9] 吴宏云，于洪峰.通用航空FBO经营发展的基本模式[J].沈阳航空航天大学学报，2011，28（6）：29-32.

[10] 柏艺琴.我国通航飞行员培训的现状和发展[J].中国民用航空，2014，175（4）：15-17.