村干部任期经济责任审计的内容与评价

王艳萍

哈尔滨市阿城区阿什河街农村经济管理服务中心 黑龙江 哈尔滨 150300

村干部任期经济责任审计的内容与评价

王艳萍

哈尔滨市阿城区阿什河街农村经济管理服务中心 黑龙江 哈尔滨 150300

近年来,各级政府为进一步加强村务公开和民主管理,维护农民的切身利益,加强和规范村级集体经济组织的管理与会计核算,实现村级集体资产的保值增值和确保农村的社会稳定,不断加强了对农村集体经济的审计工作,尤其是村干部任期内的经济责任审核工作。通过有效的审计监督,来促进农村集体经济的健康发展。本文主要着重阐述村干部经济责任审计的内容以及如何进行评价。

村干部 经济责任审计 内容 评价

每三年一次的村委会换届选举工作即将到来,对村干部进行经济责任审计是每一届村委会届满前所进行的一项必要而又关键的工作,它不同于常规审计,常规审计的主要目标是揭示问题、规范管理,而经济责任审计的主要目标则是分清被审计对象任期内在本单位经济活动中应当负有的责任,它既能准确评价村干部任期内工作成绩,年度计划的完成程度、经济效益的好坏,又能为相关部门考核评价干部提供参考依据。

一、村干部任期经济责任审计的主要内容

1、要对村级民主监督程序和内部控制制度进行审查。核查村务监督委员会是否按照村级“三资”管理制度的要求,采取按月、季或随时办公的监督方式召开会议;对期限内的监督事项是否形成了会议决议;村务监督委员会主任是否履行了签字监督手续。内部控制制度是否健全,特别是财务管理制度、审批制度、民主理财制度等是否公布上墙并认真贯彻执行。内部控制制度是否符合国家的经济政策和法律规定。

2、要对村级财务收支方面进行审查。重点审查收支方面是否建立收支预决算制度,是否有预算外支出事项在账内体现。即每年初,由村委会根据村集体全年工作计划及管理情况,起草收支预算方案,交村民代表大会审议通过,报镇（街）政府（办事处）批准备案。年终以财务结算中心报表为核心编制决算方案,以决算方案来查看收支完成情况。

财务收支是否履行了相应的报账程序,货币资金有无短缺,有无坐收坐支现象发生;收入资金是否及时入账,收款收据、存款凭证与相关资料的收款事项是否相符;支出的事项完成后,是否取得正规票据,有无2人以上的经办人签字确认,是否标明支出用途;村务监督委员会是否对该票据进行审核并加盖理财专用章;村委会主任、村党支部书记是否双签;票据交接时是否填制《财务结算票据交接明细单》。

3、要对村级资产、资源管理情况进行审查。审查资产、资源是否建立明晰的台账,是否有专人进行管理,是否定期对资产、资源进行清查核实盘点,账实是否相符。村干部任职责任期间固定资产增减情况,除不可抗力因素、按月折旧外,是否有人为损毁、占用造成集体资产流失。村干部任职责任期间资本增减情况,其中资产增值应作为考核干部的重要依据。

资产、资源的处置是否履行审批手续,是否开展评估确定底价;是否按规定进行公示,是否采取公开竞价的方式进行处置的;竞价结果是否公开、公示,台账是否进行变更,有无滥用职权擅自或低价出租、出让资产资源;有无侵占、随意处置资产、资源,造成资产流失、资源破坏、环境污染;处置材料是否归档立卷。

4、要对村级工程建设情况进行审查。首先要审查该项村级工程是否是年初预算内项目,该项工程的建设是否成立了相应的组织机构,是否按照分级管理的标准执行,超标准线以上的工程是否公开、公平、公正地进行了招投标,是否存在以邀请招标和议标替代公开招投标;工程是否经过验收,验收合格后,承建方是否依据《完工验收单》编制建设工程项目决算;结算时是否取得了正规票据;有无超标准提前支付工程款项;是否预留工程质保金;工程建设相关资料是否齐全,是否立卷归档。

5、要对村级债权债务情况进行审查。主要看村干部经济责任期间有没有发生新的债权债务,特别是涉农债务和隐性债务,有没有借债搞形象工程、面子工程,有没有举债搞“ 一事一议”公益事业,有没有负债开支招待费等,同时看村干部任职期间化解了多少债务,化解债务的资金来源渠道是什么。

6、涉农补助资金发放情况。检查扶贫、救灾救济、危房改造等补助资金的发放对象是否符合条件,有无弄虚作假、套取资金,有无冒名顶替、优亲厚友、私分等问题。检查粮畜、退耕还林、农机等政策性补助资金是否存在受益对象不符合政策要求,虚报冒领、套取挪用。各项补助政策是否按规定程序研究确定对象、申报、公示。

7、经济责任目标完成情况。检查任期内农业生产总值、农民人均纯收入等经济指标增长情况,乡镇（街）下达的年度经济工作年度目标任务完成情况,农村医保、养老、生育等社会保障政策执行情况,党的农村政策的贯彻落实情况。

8、个人廉洁自律等其他情况。检查村干部在村务活动中有无虚报冒领和超范围、超标准报销问题;在办理征地补偿等事宜中有无利用职权以权谋私等问题;个人借用公款、使用公物的归还和移交情况,有无垫资缴费,套取社保基金等问题;检查、核实有关主管部门掌握的或群众反映的涉及经济活动的信访举报问题等。

二、村干部任期经济责任审计的评价

做好村干部任期经济责任审计工作有利于促进农民群众选出作风正派、为农民办实事的村干部,有利于强化村级财务管理的监督约束机制,那么对经济责任审计的结果应按什么原则如何进行评价呢？

首先坚持的原则就是以审计认定的事实数据为对象的原则,未经过认定和核实的数据只能做为评价数据的附件或工作底稿,即实事求是的原则。分清本届与前任的界限,主要责任和次要责任的界限,主观原因和客观原因的界限。其次是谨慎性原则。即特殊情况特殊对待,如遇到审计手段有限、或审计评价的法律依据缺失的情况下要坚持此项原则,对无法从会计资料、统计资料等经济资料中取得的非审计事项,不能进行评价是,对不能取得充分审计证据的审计事项,应围绕审计目标重新补充取证,经重新补证还是不能获得审计证据的不做评价。三是坚持一贯性原则,即在一个单位,审计评价的内容和方法一经确定,在没有特殊要求的情况下就不要随意改变。具体的评价方法如以下几点。

第一,将村级收支方面以年终决算报表与计划数或预算方案进行对比。收入是否按合同、协议收足,有无人情舞弊现象,各项开支是否和合理合法按规定程序正常支出。

第二,与历史记录进行对比,将在资产方面、债权债务方面等数据与村干部任职期初或年初余额对比,对增减情况、资产保值增值情况和化解债权债务情况进行评价。同时,也可进行横向对比,与经济实力、规模相同的村进行比较。

第三,通过召开座谈会、发放调查表的方式,了解村民们对村干部履职情况的评价。同时可征求上级政府其他部门对村干部履职情况的评价,主要是经济指标的完成情况,如农业生产指标的完成情况、农民增收情况以及完成政府各部门指标、责任状情况。

第四,检阅村干部述职报告,利用审计报表数据与村干部述职报告进行对比,看村干部履职期为民办实事的情况,评价其是否做到言行一致,脚踏实地完成任务。