对进一步加强和创新治安管理工作的思考——以甘肃公安机关治安管理工作为例

李 骥

（甘肃警察职业学院，甘肃 兰州 730046）

当前，国际国内形势复杂多变，改革进入攻坚阶段，各种矛盾集中凸现，给治安管理带来一系列严峻挑战，面对维稳形势的新发展新变化，面对党和人民的新要求新期待，公安工作和队伍建设还存在着许多不适应，要有效应对新形势新任务提出的新要求新挑战，切实履行好新时期党和人民赋予的重大职责使命，必须始终保持工作的连续性、稳定性和开拓性，大力推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设，进一步提升公安机关的履职能力和水平。在深入学习贯彻党的十八届四中全会、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的历史新起点上，如何积极适应新形势新任务提出的新要求新挑战，进一步创新治安管理工作，已成为公安机关面临的重大课题。

一、甘肃省公安机关创新治安管理工作的主要作法

治安管理创新是公安机关适应新形势、迎接新挑战的迫切要求。近年来，甘肃省各级公安机关高度重视治安管理创新工作，积极回应新时期人民群众对公安工作的新期待、新要求，从有效解决突出问题入手，进一步创新治安管理理念，完善治安管理机制，改进治安管理方式，破解治安管理难题，全面提升了服务群众和经济社会发展的能力和水平。

（一）建立了实战化、一体化的打防工作机制

以实战需求为导向，以构建“大情报”系统为抓手，推动公安工作由条块分割、单打独斗向全警整体联动、打防控一体化转变。一方面，坚持以信息化引领公安工作现代化，实现了人口、车辆等数据与公安部实时共享，实现了公安部提出的全天候、全过程、全方位的信息化工作模式。在全国率先建成了四级视频指挥系统和派出所视频管理系统，实现了扁平化指挥和可视化管理。建立了全省公安情报平台应用体系并率先与公安部情报平台对接，在公安实战中发挥了不可替代的作用。另一方面，积极创新打击犯罪工作机制，丰富和发展打击犯罪新模式，研发了以警务信息综合平台为依托，以刑事技术、行动技术和网侦技术为支撑的网上作战平台，大大提高了打击的精确性和有效性。同时，深入推进社会治安打防控一体化建设，大力推进全省城市（镇）视频监控系统建设，在全省公路安装智能监控设备、在乡镇（街道）安装视频监控系统。进一步发展壮大群防群治力量，积极推动治安基层所、队的警务机制和勤务模式改革，初步构建了功能完善、作用显著、社会效果明显的防控网。

（二）建立了协作化、高效化的矛盾排查调处机制

始终坚持预防为主、调解优先的方针，变“堵”为“疏”，完善矛盾纠纷滚动排查、多元调处和公安信访长效机制，对各类矛盾纠纷基本上做到了早发现、早报告、早解决；树立“调解就是执法、调解就是服务、调解就是管理”的理念，整合各种社会资源，积极构建“大调解”工作体系；建立完善三级公安机关领导联动接待群众来访工作制度，建立领导轮流接访、带案下访、定期回访、信访事项终结、信访信息化等信访调处长效机制，大大提高了信访工作质量和效率。

（三）建立了信息化、规范化的治安管理机制

以中央扶持甘肃发展的一系列政策措施为契机，创新管理观念，积极应对公安机关治安管理中出现的新情况、新问题，研究出台了《公安机关服务保障全省经济社会发展的意见》。全力推进人口信息管理系统建设和拓展应用，建立了部、省、市三级人口数据维护机制；积极探索“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口管理模式，把外国人纳入实有人口管理；构建对重点人员、物品和违法犯罪活动轨迹进行跟踪管控的动态信息防控网络，做到了来能报警、动知轨迹、走明去向、全程掌控；积极推进“虚拟社会”现实化管理工作，在省内多家重点网站页面上设置了“报警岗亭”或“虚拟警察”，建立网络舆情监测预警系统，设置网络新闻发言人，有效处置了一系列网络敏感事件；大力加强交通管理工作，报请省政府出台了《关于进一步加强和改进道路交通安全管理工作的决定》，在路面整治、平安畅通建设、道路交通事故损害赔偿纠纷大调解工作机制建设方面取得了突破性进展；积极推动各级政府把消防工作与社会发展和经济建设同规划、同部署，省政府先后出台了《关于进一步加强消防工作的意见》和《甘肃省消防事业发展五年规划》等法规性文件，初步建立了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作新格局，确保了全省火灾形势持续平稳。

（四）建立了网络化、便捷化的服务民生机制

全省公安机关紧紧围绕治安、户政、制证、交管、边防、消防、出入境、信访等与人民群众生活密切相关的公安业务工作，相继出台各类便民利民措施；坚持把公安工作的评判权交给群众，组织开展了以“阳光警务暖民心”为主题的“大走访”开门评警活动，健全完善联系、服务群众的常态工作机制，向人民群众问政、问需、问计，自觉接受群众评议；充分借助互联网、手机等新型媒介，及时将与群众日常生活密切相关的办事程序以及有关法律法规、行政规章在网上公布，让更多群众感受到方便、快捷、高效的服务。

二、对进一步加强和创新治安管理工作的思考

习近平总书记强调：“要注重从体制上、机制上下功夫，在现有各项改革措施的基础上，深入推进公安改革”。这要求我们必须坚持以法治精神引领改革创新、以法治思维谋划改革创新、以法治方式破解改革难题。当前，公安机关应主动适应我国经济发展新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以全面深化公安改革为动力，以建设法治公安目标为引领，以大力推进“四项建设”为载体，突出能力建设，注重机制创新，紧紧抓住当前各级党委、政府高度重视治安管理创新工作的有利时机，深入研究和积极破解管理难题，以发展的眼光、创新的思维和制度化的手段来改进治安管理工作，不断提升新常态下维护国家安全和社会稳定的能力水平。

（一）进一步创新实有人口管理

人口管理是公安基础工作的核心组成部分，公安机关维护稳定、打击犯罪、管理治安、服务群众等各项职能的发挥，都需要人口管理工作提供基础性的信息支撑。实有人口是一个新概念，它包括了常住人口、流动人口、外籍人员等。对实有人口落实管理措施，是新形势下人口管理的一种新模式。要综合运用“以证管人”“以房管人”“以业管人”模式，实行办证、租房、从业管理三管齐下，全面落实公安机关、房屋业主、就业单位的管理责任。一是狠抓常住人口民警熟悉率的提高。结合日常户政管理、警务区工作和大走访活动，派出所民警深入村社和田间地头，采取“问、查、记、核”等方法，逐户逐人、逐日逐月了解、掌握辖区常住人口情况，最大限度提升民警对常住人口的熟悉率，为治安管理创造坚实的人际基础。二是全面加强流动人口管理服务工作。从一定程度上讲，管住了人，就管住了社会组织、管住了行业场所、管住了重点物品、管住了社会治安，必须把以流动人口管理为重点的实有人口管理作为基础工作的重中之重来抓。按照“政府领导、综治牵头、计生为主、各方参与、综合治理”的工作方针，建立健全流动人口管理机构网络，健全各项流动人口管理工作制度，明确各部门工作职责，各级公安机关要依托流动人口服务管理综合信息系统，采取多种形式、调动各种力量，全面登记流动人口、出租房屋信息，强化“以证管人”“以房管人”“以业管人”的工作措施，以“底数清、情况明”为目标，强化民警流动人口信息采集、录入、比对意识，分层分类实施管控，实现流动（暂住）人口管理的无缝对接和严密管理。按照“动态中采集、采集即录入、录入即核查”的要求，通过社区民警、巡逻民警入户走访和日常执法等工作，随时随地采集流动人口信息，熟悉掌握有关情况，及时更新变动信息，做好信息采集、人员核查、监督管理等工作，彻底消除管理盲区。三是突出重点人口动态管控，有效遏制流动人口违法犯罪。各级公安机关要在落实好分层分类日常管理的基础上，强化信息深度应用，对刑满释放解除管教人员落实分类管控措施；对被判处管制、被剥夺政治权利、被宣告缓刑、被裁定假释和被暂予监外执行的人员实行社区矫正教育，减少重新违法犯罪。通过与涉稳、涉恐、涉毒等系统的比对预警，全面掌握涉疆涉恐的流动人口中重点人员的身份、来自地区、现实表现等基本情况，实现“来能预警、动知轨迹、走明去向、全程掌控”。

（二）要不断完善城市和城镇视频监控防范工作

现代警务实践证明，以科技化手段来加强警务活动效能是适应社会发展、法律要求的必由之路。视频监控系统作为科技强警的重要组成部分，在公安实战中发挥着越来越重要的作用。视频监控系统在实时监控、路面巡防、指挥街面警力就近查控堵截、协同作战等方面有着明显的优势。视频监控系统的应用不仅提高了巡防工作科技含量，更使监控和街面巡防有机结合，形成了“立体化”的防控格局，在公安工作中发挥着不可取代的实战效能。今后要大力发展以视频监控、卡口监控为主的视频监控系统，进一步推进城市视频监控机制建设，力争在视频监控的数量和质量上有较大突破，实现城市、重点乡镇和重要路段、路口全覆盖，切实发挥“天眼”在社会面治安防控中的作用，实现新时期警务工作向信息化、科技化、智能化的跨越式发展。一是以推进社会视频监控建设和资源整合为抓手，全面夯实社会治安防范基础。各单位、各行业、居民小区自建视频监控系统是社会治安视频监控体系的重要组成部分，具有数量多、分布广、运行成本低的优势，建立综合性管理平台，整合接入各类社会监控资源，是有效提高社会打防管控的重要步骤。二是以高清智能卡口建设为助力，健全多样视频监控防范手段。随着高清智能卡口监控系统技术的日趋成熟，充分发挥其具有的图像清晰、抓拍率高、数据保存时间长、综合运用广的特殊功能和作用，大力推进城区进出路口和重要路段的卡口系统部署建设，实现对车辆的全时记录、智能分析、精细管理，提高对盗抢车辆、肇事逃逸、黑名单车辆的动态监测，有效遏制闯红灯、超速、违法占道、违法变道等交通违法行为，为公安机关侦查破案、打击防范、行政管理等手段提供有力的帮助。三是建立统一控制指挥调度中心，实现对全省不间断、无盲区、无缝隙的社会治安动态监控。建立省、市、县视频监控电子地图系统，将视频监控点位分布情况标注在辖区电子地图中，实现视频后台链接功能，完成对监控点位的直观、快速调取，提高指挥调度水平，提升城市应急管理水平。

（三）着力提高信息化条件下打击犯罪新机制效能

要始终把确保国家政治安全、政权安全放在首位，下好先手棋、打好主动仗、把握主动权，坚决捍卫中国共产党领导、坚决捍卫中国特色社会主义制度，全力维护国家安全和社会大局稳定。一是全面推进反恐斗争各项措施的落实，深化反恐专项打击整治行动，加强反恐情报预警和防范控制，健全反恐工作长效机制，坚决遏制新疆暴恐案件频发势头，坚决防止暴恐活动向内地蔓延。二是始终把矛头对准“黑拐枪”“黄赌毒”等社会治安顽症，对准电信诈骗、食药品安全、环境污染、网络犯罪等人民群众反映强烈的突出问题，对准非法集资、传销等涉众型经济犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，对准跨国跨境犯罪、携带赃款潜逃境外等突出犯罪，坚持专项打击与重点整治相结合，有的放矢地组织开展打击整治行动，形成常态化打击整治机制，做到更快地破大案、更多地破小案、更准地办好案、更好地控发案。三是增强跨警种整体破案能力，大力推广刑事技术、行动技术和网侦技术为支撑的网上作战平台，善于运用现代信息技术，强化基础信息的采集、共享和实战应用，开拓更多的破案渠道和途径，以落实跨区域办案协作机制为切入点，积极推进刑侦信息化条件下的资源共享，实现全警齐动，构建高效率、低成本的“打击犯罪新机制”，从根本上提升打击犯罪的整体水平，进一步深化专业化打击机制，提高打击犯罪的时效性。

（四）强化治安管理防控工作新机制

在全面推进依法治国的新形势下，要不断创新立体化社会治安防控体系，提前预判公共安全隐患，多渠道化解公共安全危机，给广大人民群众提供全方位、多层次的公共安全防护。立足实际改革警务模式，深化警务巡防机制，加强快速反应体系、治安防范体系建设，依托视频监控系统，强化街面治安控制，有效地发现犯罪、预防犯罪、减少犯罪，提升打击防范精确度，提高见警率和管事率。一要进一步深化警务机制改革。创新派出所勤务机制，使派出所警务工作更加科学、合理、规范，更好适应当前工作需要；大力推进社区民警专职化工作，创新社区警务机制，与辖区群众无缝对接，更好地服务群众；创新服务手段，提高服务效能，落实各种便民利民措施；充分运用信息网络，推行网上服务平台，实现网上受理、网上审批、网上办公，方便群众办事。二是按照“警务跟着警情走”的原则，积极实施信息主导警务战略，最大限度地将警力投向案件高发、防范薄弱、群众需求的重点地区和重点时段，屯警街面，有效挤压违法犯罪的活动空间，快速查处社会面违法犯罪问题，确保社会治安防控体系实现全方位、无死角，解决各类影响群众安全感的治安问题。三是运用系统治理思路，加强科学规划。对广场、车站、机场、学校、幼儿园、医院等重点场所、重点部位的安全防范要做到内外结合、责任分明；全面落实网格化巡防力量、内部安全防范机制、属地或部门管理责任制等系统治理手段，实现对各类治安区域全覆盖、各类治安要素全掌握，提高整体防范水平。四是把网络管理作为治安管理的一部分，提高网上的“见警率”和“管事率”。积极探索“虚拟社会现实化管理”的方法和途径，把上网了解社情民意、把握社会热点作为调查研究的新途径，作为制定政策、决策部署的重要依据，作为关注民生、联系群众的重要渠道，充分发挥公安机关网络舆情引导员制度的作用，正确引导网络舆论向有利于社会稳定和公安工作的方向发展，形成网上动态管控系统。五是切实加强公共安全管理，着力提升安全管理水平。要以重点部位、薄弱环节和人员密集场所为重点，建立健全火灾隐患常态化排查治理、重大隐患分级治理机制，加强实战演练和科学指挥，最大限度预防重特大火灾事故。要健全重点运输企业、重点车辆、重点道路常态监管机制，狠抓“三超一疲劳”、酒驾、毒驾、野蛮驾驶等突出交通违法行为整治，有效预防重特大交通事故发生。要健全大型活动审批和群众自发性节庆聚集活动风险评估制度，完善安全管理方案和应急处置预案，严格落实主体责任和安保措施，坚决防止发生群死群伤事故，努力实现安全管理规范化。

面对当前甘肃维稳形势的新发展与新变化，面对党和人民的新要求新期待，公安机关必须要紧紧围绕重点和难点问题，用改革的思维谋划工作，以创新的理念探索实践，积极适应新形势新任务提出的新要求，进一步完善打防工作机制、矛盾排查调处机制、治安管理机制与服务民生机制，从有效解决实有人口管理、视频监控防范工作、打击犯罪新机制效能与治安管理防控工作新机制等突出问题入手，破解各种治安管理难题，着力提高治安管理工作水平和效果，全面提升服务群众和经济社会发展的能力和水平。

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