西方敌对势力插手人民内部矛盾策动实施“街头政治”的预防对策研究

吴国庆，张东辉

（吉林省公安厅，吉林 长春 130051）

当前，我国经济发展进入新常态，经济增长动力转换、产业结构优化升级，改革创新步伐加快，在从根本上缓解经济调整增长过程中累积的突出矛盾的同时，也不可避免地会引发一些新的矛盾和问题。这些矛盾和问题，一旦被西方敌对势力和国内别有用心的人插手利用，可能会出现更为复杂的局面，给社会和谐稳定带来严重冲击。吉林省是东北老工业基地和经济欠发达地区，底子薄，历史欠账多，上述矛盾和问题表现得尤为突出。近年来，西方敌对势力紧紧抓住我国经济发展新常态下出现的社会矛盾和热点敏感问题，教唆蛊惑境内人员打着“维权”旗号插手利用人民内部矛盾和群体性事件，组织利益群体人员频繁赴省进京“上访、请愿、游行、示威”，策划实施“同城饭醉”“街头举牌”为主要形式的“街头政治”活动，妄图挑起基层群众同党委、政府的对立情绪，与我争夺民心，逐步动摇削弱党执政的群众基础和社会基础，达到颠覆社会主义国家政权的目的。如何避免因人民内部矛盾引发的群体性事件演化为“颜色革命”和“街头政治”活动，是值得公安机关深思和探讨的重要课题。

一、西方敌对势力插手人民内部矛盾，策动实施“街头政治”活动的方法手段

西方敌对势力对目标国家实施“颜色革命”和“街头政治”活动已积累了十分丰富的经验，形成了一套行之有效的做法。

（一）西方非政府组织成为西方国家实现颠覆目标国家的重要借助力量

（二）利用媒体对敏感案（事）件大肆炒作，制造舆论氛围

据掌握，数十个境外势力网站对国内敏感案件极为关注，他们通过媒体记者采访、国内义工跟踪报道等多种形式，对利益诉求群体的“维权”活动进行报道炒作，为发动“颜色革命”和“街头政治”活动制造舆论氛围，这是美国等西方国家在“颜色革命”中惯用的手法。他们利用其在新闻传播领域的强势地位，搜集现政权的错误、弊端，尽量夸大，给执政党贴上“独裁、反民主、违反人权”的标签，以激起群众的不满和反抗情绪，然后大加挞伐，为反对派夺权制造所谓的“法理依据”。

（三）策划成立非法“维权”组织，精心培植代理人

“街头政治”的实质就是“街头政治运动”，没有强有力的领军人物，这种运动就难以坚持，更不可能取胜。对西方敌对势力来说，要确保“街头政治”成功，选准代理人是最关键的一环。因此，西方敌对势力紧紧抓住国内利益诉求群体屡次上访无果后出现的一批“挑头人物”，委以重任，施以金钱，在幕后遥控指挥，不断组织策动大规模的街头聚集活动，为实施“颜色革命”和“街头政治”活动做铺垫。

（四）通过网络传授维权技巧，培养“街头政治”的骨干力量

西方国家知道，在“街头政治”活动中，最重要的因素是人，特别是骨干分子的“培养”。2004年，美曾派遣1 000余人赴乌克兰，为“橙色革命”培养了大批骨干。他们将在独联体国家中实施“颜色革命”的成功经验应用于我国，通过媒体物色了一批具有现场组织煽动能力、信息编写能力的访民，聘其为网站义工，传授相关炒作造势技巧，培养“街头政治”的骨干力量。

（五）为“维权”活动出谋划策，提供资金支持

在独联体等国家的“街头政治”和“颜色革命”中，美国等西方国家一些非政府组织为反对派解决了“街头政治”的一切开销。据乌克兰执法机构的消息人士披露，基辅抗议活动期间，美国政府每周通过外交途径向美国驻乌使馆账户打入2 000万美元，这些资金由使馆分配给各个组织，最终发放到受雇示威者手中。西方敌对势力将此种手法在我国国内“维权”活动中加以复制，他们与国内利益诉求群体的“挑头人物”频繁联系，在幕后指挥策划，行动上提供指导，舆论上协助炒作，在资金上提供支持，发动民众走上街头进行游行示威或围困、冲击政府机关，企图推动民众采取非暴力不合作的方式与政府抗衡。

（六）西方国家官员插手干预敏感个案，企图进行国际干预

近年来，西方国家策动的“街头政治”和“颜色革命”中，西方国家驻在国的使领馆成为活动的前沿指挥部。2002年4月，美在其驻格鲁吉亚使馆内设立了“促进格鲁吉亚民主办公室”。美驻格大使迈尔斯毫不隐讳地表示，他出使格鲁吉亚的主要任务就是促进该国“以民主方式实现政权更迭”。此种情形在国内也有所表现，一些西方国家驻华官员与国内利益诉求群体访民骨干频繁联系，表达同情支持，鼓动访民的“维权”行为，极力唆使访民采取进京告状的方式向我施压。

二、西方敌对势力插手人民内部矛盾，策动实施“街头政治”活动的危害

目前看，利益诉求群体的个体诉求虽不尽相同，但解决诉求的迫切希望是一致的，他们长期上访，频繁聚集，相互支持，组织愈发严密，分工更加明确，规模越来越大，社会危害越来越突出。值得注意的是，当前社会矛盾触点增多，敏感性、关联性、对抗性、破坏性增强，利益诉求“维权”群体跨地区、跨阶层联合的危险性加大，极易被西方敌对势力和别有用心人员插手，利用群众的不满情绪策动组织“街头政治”活动来达到其险恶的政治目的，必须引起高度重视。

（一）严重影响我国的社会稳定

利益诉求群体访问题是经济社会发展处于变革过程中各种现实矛盾、社会问题和政策缺陷的综合反映。如果该群体的诉求长期得不到解决，访民的聚集上访反映诉求的行为有可能演变为极端行为，他们将逾越法律的约束，以越轨的方式寻求个人或群体利益的满足，甚至可能出现聚众堵路、静坐、游行、示威、冲击政府机关、打砸抢烧等规模性群体性事件，对社会稳定带来巨大影响和冲击。

（二）动摇社会稳定的群众基础

利益诉求群体访本身具有一定社会原因，在引起社会公众注意的同时，也会引发社会公众对政府社会管理能力的怀疑与不满，甚至可能引起基层群众对党和政府的不满情绪，这种怀疑与不满情绪的累积将直接动摇社会稳定的群众基础。

最重要的是，当前行业的整体氛围尤为浮躁，炒概念者居多，踏实做产品的居少。所以，当前是最坏的时代，但对真正沉下心来打磨自身产品的企业而言，这却是最好的时代。

（三）严重损害党和政府的形象

西方敌对势力和别有用心人员以“维权”为名，通过幕后策划、恶意炒作、造谣惑众等手段，把小事渲染成大事，把经济问题炒成政治问题，把地方问题炒成全国问题，把国内问题炒成国际问题，不仅激化了矛盾，而且损害了党和政府的形象。

（四）可能会形成与党和政府相抗衡的力量

利益诉求群体常年游离于社会管理体制之外，不受单位、部门以及社会组织管理上的约束，自由活动空间大，时间充足，可以毫无顾忌地参与任何活动。此外，他们的经历和遭遇相同，利益诉求目标一致，在少数别有用心人员的蛊惑下，极易聚合起来，成立非法组织，形成一股与党和政府相抗衡的力量。

（五）增加“街头政治”活动风险

从表面上看，利益诉求群体访的串联聚会和聚集上访，其目的是实现个人诉求，但聚集时对政府不满的宣传煽动、上访活动时打出诉求条幅，在表现形式上已与“街头举牌”活动无异，区别在于二者的思想动机、活动方式、活动目的。如果任其放任发展，客观上极易为“街头政治”活动奠定社会基础和群众基础，增加出现“街头政治”活动的风险。

三、西方敌对势力插手人民内部矛盾，策动实施“街头政治”活动的原因分析

以美国为首的境外势力策划“街头政治”和实施“颜色革命”的原因，既包括对华整体战略的需要，也包括利益诉求群体自身的一些特殊性。

（一）对华整体战略需要是主要原因

这是以美国为首的西方反华势力对华整体战略的重要环节。随着我国综合国力和国际影响力的日益提升，以美国为首的西方反华势力从骨子里不愿看到“风景这边独好”，更怕将来“东风压倒西风”，不断加大对我国的防范遏制力度，手段愈加多样，方式愈加公开，煽动性、破坏性明显增强，策动“街头政治”和“颜色革命”的图谋愈加变本加厉。他们极力向利益诉求群体为代表的草根阶层渗透，积极培养亲西方力量，培植“公民社会”，打造“街头政治”和“颜色革命”的社会基础。

（二）利益诉求群体要求解决诉求问题为境外势力插手提供了时机是重要原因

部分利益诉求群体骨干享受到了改革开放的红利，在经营中获得过巨大经济效益。但在经营过程中，由于各种原因致经济利益受损，为解决自身的经济诉求，他们从最初的个体访，发展到后期群体访，他们认为得到境外的关注声援，有助于诉求问题的解决。

（三）利益诉求群体法律意识淡薄是次要原因

当前，我国正处于经济发展进入新常态的特殊时期，部分群众民主意识、权利意识增强，但法制意识、义务意识淡薄，利益诉求表达方式不当，特别是在诉求问题长期得不到解决的情况下，就可能借助于外部力量来达到解决问题的目的，从而为境内外敌对势力借机插手创造了机会。

（四）文化水平较低易被煽动蛊惑是间接原因

目前看，访民群体普遍文化水平较低，处于社会底层，他们对境外媒体鼓动民众聚集上访活动的“险恶用心”没有清醒的认识，警惕性不高，认为外部势力介入能够加快诉求问题的解决，是在“帮助维护自己的利益”，因此对外部势力的插手利用持拥护态度并积极参与。

四、预防对策及建议

当前，国际局势深刻变化，国内改革进入攻坚期和深水区，社会矛盾多发叠加，国家安全和社会稳定面临严峻考验。西方敌对势力长期以来始终没有放弃对我国进行和平演变，始终没有放弃颠覆我们党领导下的社会主义政权的图谋。对此，我们需要准确把握国家安全形势变化的新特点新趋势，坚持总体国家安全观，走中国特色国家安全道路。但同时也应看到，一些西方势力始终抱有堡垒从内部攻破的信条，煽动“颜色革命”和“街头政治”则是其有效的利器。因此，防范“颜色革命”、确保国家安全必须时刻警惕、警钟长鸣。

（一）必须大力发展经济，不断改善人民群众的生活水平

对待西方所谓“颜色革命”的企图，最好的防范策略就是把自己的事情做好，集中精力发展自己。我们必须把党和国家的工作重心真正放在经济建设上，不断提高党的执政能力和拒腐防变能力，让广大人民享受到改革发展带来的实实在在的成果，感受到国家的富强和希望、社会的公正与和谐。当然，更要坚定道路自信、理论自信和制度自信，与任何妄图颠覆社会主义制度、破坏改革发展的言行进行坚决斗争。

（二）认真研究解决群众的合理诉求，防止矛盾积累

东欧剧变、苏联解体，一些国家“颜色革命”的教训告诉我们，一个国家的瓦解、一个政党执政地位的丧失，有外部势力的渗透和颠覆，更重要的是由内部问题造成的。如果长期积累的各种社会矛盾和社会问题得不到有效的疏导和解决，必然会导致社会积怨加深，一点火星，就可能成为引发“街头政治”、社会动荡的“引爆器”。对此，各级政府职能部门要带着对人民群众的深厚感情，充分发挥职能作用，按照“谁主管、谁负责”的原则和“诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位”的要求，认真研究并及时解决人民群众的合法合理诉求，最大限度地减少问题积累、矛盾上行，防止给西方势力煽动“颜色革命”和“街头政治”提供可乘之机。

（三）深入开展矛盾纠纷排查化解，及时发现苗头隐患工作

要积极适应经济发展新常态下社会稳定的规律特点，坚持维权与维稳相结合，末端处理与前端治理相统一，紧紧依靠党委政府，积极配合相关部门，切实做好矛盾纠纷排查化解、防范控制工作。一要加强社会矛盾源头预防预警，对可能给社会稳定带来的风险隐患，要加强研判评估，强化预警防范。二要加强矛盾纠纷常态排查化解，围绕重点行业、重点领域、重点群体，加强矛盾纠纷滚动排查化解工作，严防矛盾升级。三要加大重大突发事件应急处置，确保一旦发生重大突发案件，能够快速反应，妥善处置。

（四）坚持依法办事，提高运用法治思维和法治方式开展工作的水平

要坚持依法维稳，正确处理维稳与“维权”的关系，强化法律在化解矛盾中的权威和地位，既要帮助群众解决合理合法的利益诉求，又要注意在事后依法查处串联闹事的“挑头人物”。要保持清醒头脑、强化底线思维，有效防范、管理、处理国家安全风险，有效应对、处置、化解社会安定挑战。始终绷紧国家安全这根弦，依法防范、制止、打击危害国家安全和利益的违法犯罪活动，遏制境内外敌对势力对我策动“颜色革命”的图谋。对与西方势力勾联，成立非法组织，打着“维权”旗号串联、煽动、聚集上访活动的“挑头人物”，要全面搜集、固定其违法犯罪活动证据，充分发挥法律的震慑作用，适时依法采取强制措施、治安处罚等方式进行审查教育，从源头上削弱西方势力煽动“街头政治”活动的社会基础和行动力量，实现社会、政治和法律效果的统一。

（五）加大舆论宣传力度，及时揭露西方势力的险恶用心

我们必须时刻警惕，防范、应对、抵制“颜色革命”，坚决、果断、果敢地捍卫国家安全。为此，必须坚定理想信念，捍卫文化宣传的主阵地，弘扬社会主义核心价值观，通过广播、电视、网络等多种形式揭露西方势力煽动“颜色革命”和“街头政治”的险恶用心，揭露西方国家通过向所谓“非民主国家”和“民主欠发达国家”强制移植民主所带来的政局动荡、社会分裂和经济倒退的真相。在引导利益诉求群体以理性合法的方式表达诉求的同时，在全社会大力普法，使人人学法、懂法、守法，避免成为西方势力煽动“颜色革命”和“街头政治”的工具。

［1］南菁.浅议街头政治［J］.形势与政策，2005，（7）.