乘势借力 重点突破 将“龙江丝路带”建实建好

叶晓峰

乘势借力 重点突破 将“龙江丝路带”建实建好

叶晓峰

黑龙江省是国家“一带一路”规划重点强调的18个省（区、市）之一，是中蒙俄经济走廊的关键节点。“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带位于东北亚经济圈的核心区域，是推动我国“一带一路”与俄罗斯“跨欧亚经济联盟”、蒙古“草原之路”对接的天然枢纽和重点区域，是推动中蒙俄和日韩朝经济一体化发展的重要桥梁和纽带。“龙江丝路带”建设使黑龙江的区位优势更为突显，成为“一带一路”建设中面向东北亚开放的前沿和重要“窗口”，黑龙江省迎来了开放发展的历史新机遇。

一、找准定位，积极作为，主动担当，加快“龙江丝路带”建设

黑龙江省发展的内在需求和国家对外开放的战略布局高度吻合，黑龙江必须在国家大战略中，顺势找准定位，及时谋划跟进，搭乘国家“一带一路”的开放快车，把“龙江丝路带”建设作为黑龙江省产业集聚和转型发展的突破口、促进经济持续发展的动力源和盘活存量、做大做强增量的新的增长点，破解黑龙江省作为老工业基地开放程度不高、活力不足、发展缓慢等问题。黑龙江省对俄贸易额占全国对俄贸易额的1/4，对俄投资占全国对俄投资的1/3，是我国对俄贸易第一大省，在对俄投资、对俄油气合作、对俄电力全作、对俄农业合作、对俄林业合作、对俄劳务合作等方面均居全国第一。黑龙江省对蒙古国的贸易和投资合作也具有发展优势。多年积淀的产业基础、良好的资源环境和经济发展的承载能力，使黑龙江有基础、有条件担当起“中蒙俄经济走廊建设”的排头兵和“主引擎”。在新的历史机遇面前，黑龙江应抓住机遇、乘势借力，使人流、物流、信息流、资金流、技术流等生产要素和流通要素向“中蒙俄经济走廊”“龙江丝路带”集聚，提升全省经济运行的国际化水平，依托“龙江丝路带”打造以中蒙俄合作为突出特点的东北亚区域经济合作共同体，形成黑龙江大地上新的经济增长极。

二、解放思想，开拓视野，以全球胸怀和世界眼光谋划推进“龙江丝路带”建设

思想是行动的指南，观念更新是战略实施的先导。建设“龙江丝路带”，需要智慧、需要胆识、更需要思想认识到位、思想解放到位，打破封闭陈旧的思维惯式，形成开放的心态，开放的理念，开放的思路。

以全球胸怀世界眼光谋划和推进“龙江丝路带”建设，形成契约、诚信、合作、包容、共赢、大气的开放文化。“龙江丝路带”建设过程也是开放型经济体制的构建过程，要通过与国际通行的市场经济运行惯例接轨，实现由政策和文件治理向规则治理的转变，打造统一开放、竞争有序、公正透明的市场竞争体制。当前，黑龙江省在经济治理规则方面仍与国内发达省区、与国际通行规则存在较大差距。例如，计划经济时期遗留的重审批轻监管的经济管理体制。一方面，审批环节多、时间长，增加了企业交易成本，使正常的市场竞争机制难以发挥作用；另一方面，监管力度不够，导致政府在本应发挥作用的领域缺位，阻碍市场在资源配置中发挥决定性作用。这就需要运用“开放倒逼改革”机制，在逐步实现与国际规则全面接轨的过程中，接受、吸收和融洽国际市场运行通行规则中的新元素、新要素。

“龙江丝路带”建设过程，是黑龙江逐渐与东北亚区域经济、世界经济相融合的过程。要把黑龙江省的商品生产、技术标准、项目建设、产业配置、经济结构优化升级放在“中蒙俄经济走廊”、东北亚地区乃至世界范围进行考量，要把国际、国内各地区间的竞争因素作为重要的风险分析指标；要把中蒙俄经济走廊、东北亚地区和世界市场作为有机统一的市场进行细分化，确定其中属于我们具有比较优势的企业、产业、产品的“目标市场”。真正做到有效运用国际国内两个市场、国际国内两种资源，把黑龙江省资源禀赋的潜能和比较优势充分发挥出来，促进资源高配置，生产要素科学合理、高效组合。同时，胸中要有“中蒙俄经济走廊”、东北亚区域和世界的经济配置地图，以市场机制为纽带、寻求“中蒙俄经济走廊”各地区、各国的利益契合点，依据优势互补、合作共赢的理念，由易到难，筛选一批有潜力、有价值、有战略意义的经济合作项目，在“中蒙俄经济走廊”和世界范围寻求最佳合作伙伴，进行“对接、嫁接、链接”，以政府为主导、以企业为主体，实现由点带面，拓展合作方式、合作范围和合作内容，吸引生产要素向“龙江丝路带”集聚，承接国内外产业项目向“龙江丝路带”转移，构建发达的外向型产业体系，形成新的经济增长极。

三、重点突破，依托“龙江丝路带”设立龙江自贸区

“龙江丝路带”建设既涉及基础设施等的互联互通，也涉及市场运行机制、贸易与投资制度和规则的重塑，这正是自贸区的核心内容。当前各地申报自贸区热度持续升温，黑龙江作为“一带一路”向北开放的“重要窗口”，中蒙俄经济走廊的关键节点和核心区，理应抓住机遇，依托“龙江丝路带”尽快申报和设立黑龙江自由贸易试验区。

黑龙江省申报设立自贸区不仅是自身的需要，更是合理布局国家“一带一路”自贸区版图的需要。“龙江丝路带”建设黑龙江省已经取得了重要进展，以铁路货运班列为主的跨境物流大通道初步形成，重大交通基础设施建设已经启动实施，江海陆空的立体交通网络已经形成，绥芬河综合保税区自2009年运行至今，取得了良好效果，积累了向自贸区过渡的宝贵经验，哈尔滨市、大庆市综合保税区申报建设工作正在有序进行，黑龙江省境内14家国家级开发区、82家省级开发区以及在俄境内的15家境外园区建设日臻完善，国务院批复的《黑龙江省和内蒙古东北地区沿边开发开放规划》的实施，取得了明显的阶段性成果，其他的各个方面工作也都进展势头良好。在此基础上，争取在制度创新上再向前迈一步，在开放效应上再向上提升一步，学习和复制上海自贸区的经验和做法、直接复制新疆霍尔果斯自贸区模式，申办立足于中蒙俄经济走廊、面向东北亚的黑龙江自由贸易试验区。

四、探求政策叠加效应，努力把“龙江丝路带”建实建好

构建“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带，是黑龙江的责任所在，需要主动担当。《中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》与之前国务院先后批复的《黑龙江省两大平原现代农业综合配套改革试验总体方案》《黑龙江省和内蒙古东北地区沿边开发开放规划》《大小兴安岭生态保护与经济转型规划》《全国老工业基地调整改造规划》《全国资源型城市可持续发展规划》等五大规划，共同构建起我省经济发展的新的重大历史机遇。同一时期密集出台与黑龙江省经济社会发展密切相关的政策措施，一方面体现了党中央对黑龙江省的关怀和支持，另一方面也说明黑龙江省已经开始进入大有可为、大有作为的战略机遇期。

黑龙江省当前面临的最根本任务就是把经济发展搞上去。但由于历史原因和多种矛盾叠加，黑龙江经济发展下行压力很大。2014年GDP同比增长5.6%，位列全国各省市排位第29位；今年一季度GDP同比上升4.8%，位列第28位。面对经济下行压力，我们必须认清国家所给予政策的特殊重要性：政策可以添动力、增优势、促进生产力。在一定意义上说，政策就是资源、政策就是机遇，用足用好用活政策才能更有效推动黑龙江省经济和社会快速健康可持续发展。当前我们所面临的最大机遇就是“五大规划”“龙江丝路带”建设的政策叠加机遇，这些政策对黑龙江省的支持力度之大、含金量之高、创新性和创造性发挥空间之大，可谓前所未有。

“龙江丝路带”建设要充分注意和运用多重政策的利好叠加效应，注意政策叠加运用的系统性、整体性和协调性。“中蒙俄经济走廊”“龙江丝路带”建设更具有全局性、战略性、牵动性。“五大规划”是“龙江丝路带”建设的基础和支撑，“龙江丝路带”是“五大规划”建设的重要牵动和引领，六项政策措施相辅相成、相互促进、相连互动、相得益彰。抓住政策叠加这个最大机遇，发挥政策叠加这个最大优势，凝聚共识、倾心竭力、奋发图强，把“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建实建好。

（作者系黑龙江省政府参事室参事、哈尔滨商业大学教授）

责任编辑/杜金莹dujinying@fendouzazhi.cn