地理国情普查行业专题资料收集

□薛维刚

（新疆维吾尔自治区第一测绘院，新疆 昌吉 831100）

地理国情普查行业专题资料收集

□薛维刚

（新疆维吾尔自治区第一测绘院，新疆 昌吉 831100）

地理国情普查专题资料对于地理国情普查国情要素的表达非常重要，它涉及各行各业。专题资料的收集工作需要组织部门领导的重视和专题资料提供的各行业部门的大力支持和配合。同时，做好专题资料的分析利用工作将为正确使用这些专题资料提供指导作用。

地理国情普查；专题资料；收集；分析利用

0.引言

地理国情普查是我国第一次开展的全国性的地理信息普查工作。地理国情普查工作主要是要查清普查范围内，自然地理要素的基本情况、人文地理要素的基本情况和开展地理国情信息综合统计分析工作。地理国情信息分类对象主要包括地表形态、地表覆盖和重要地理国情要素。其中地表覆盖分类信息反映地表自然和人工营造物的自然属性和状态，如耕地、园地、林地、草地、房屋建筑、道路、构筑物、荒漠与裸露地表、水域等。地理国情要素反映了与社会生活密切相关的空间范围或边界、具有或可以明确标识、有独立监测和统计分析意义的重要地物及其属性，如道路、河渠、湖泊、流域、湿地、行政区、社会经济区域、城镇综合功能区等等自然要素实体和人文要素实体。这些要素实体数据具有较强的专业性，分管于不同的行业部门。在地理国情普查数据生产和统计分析阶段，将用到大量的现势性好、精度符合要求的行业专题资料。因此，收集和共享权威部门现势性好的行业专题资料是做好地理国情普查的一个重要环节。

1.统筹协调是做好资料收集的前提

通过地理国情普，全面查清我国陆地国土范围内地表自然和人文地理要素的现状、空间分布，摸清经济社会发展、生态文明建设对地理国情信息的需求，建成全国地理国情本地数据库，实现地理信息共享。地理国情普查成果发布后将为各相关行业提供基础数据。因此，行业专题资料的真实、准确、可靠，将直接影响地理国情普查成果质量，影响各相关行业对地理国情普查成果的使用。

新疆维吾尔自治区人民政府十分重视这项全国性的地理国情普查工作，在成立普查领导小组时，将地理国情普查中涉及专题资料的职能部门纳入普查领导小组，成为普查领导小组成员。组长则由自治区党委常委、自治区常务副主席担任。副组长由生产建设兵团、自治区国土资源厅、自治区统计局、自治区测绘地理信息局等单位主要领导担任。成员单位涉及国土、能源、交通、水利、民政、农、林、牧等24个自治区厅、局部门。

普查领导小组成员单位领导高度重视地理国情普查工作，充分认识到地理国情普查行业专题资料的重要性，重视行业专题资料的提供工作。要求各成员单位设置普查工作联络员，负责普查专题资料的收集、协调、提供工作。组织召开了各成员单位联络员工作会议，部署专题资料收集工作。普查领导小组成员单位领导积极配合，组织安排专职人员负责收集、整理本行业专题资料并及时提供，为普查工作行业专题资料的顺利收集提供保障。

2.职责分工明确是资料收集的保证

在普查领导小组成员单位中，涉及提供专题资料的厅、局有自治区发改委、经信委、国土资源厅、公安厅、民政厅、环保厅、住建厅、交通厅、水利厅、农业厅、林业厅、畜牧厅、统计局、旅游局、地震局、民航局、文物局以及新疆生产建设兵团。在诸多行业单位中，如何全面、完整的收集到专题资料，需要对各单位做出明确的职责分工，对各行业提供专题资料列出详细的清单。

自治区普查领导小组办公室根据普查领导小组成员单位行业特点，草拟了各单位职责分工征求意见稿，发放给各成员单位进行讨论。各成员单位根据自己行业特点，对职责分工征求意见稿中存在的不属于本部门管辖或属于本部门管辖而目前无法提供专题资料进行了说明，并将意见反馈至普查办。普查办经过调查、修改、完善，正式出台了《自治区第一次全国地理国情普查领导小组成员单位职责分工》文件，对各行业提供专题资料进行详细的说明。各普查单位则根据该文件对本行业提供专题资料的要求，安排专人进行资料收集、整理汇总。

3.专题资料现势性、精度应满足地理国情普查要求

地理国情普查工作结束后，普查成果将及时向社会公布，接受公开查询。地理国情普查成果数据库，将为各行业提供基础数据，其成果应是最新、最可靠的地理信息数据。这些数据一部分可在普查过程中获得，如地表覆盖要素中的耕地、园地、林地、草地、建筑物、河流、道路等要素都可通过最新的卫星影像的解译、实地核查确定其位置、名称。对于涉及地理国情要素的数据，如行政区域界线、主体功能区、开发区、自然保护区、文化遗产、风景名胜区、地质公园、流域、道路、农林牧场、人口等要素的范围、名称、等级、数量等属性数据需要相关行业提供权威的、最新数据，为地理国情统计分析提供依据。

如果行业专题资料陈旧或过时，不能反映当前的实际情况，特别是对于统计性质的数据，不能真实的反映其空间位置、数量变化，对政府决策会起到误导作用，失去参考价值。

现势性强、精度符合地理国情普查要求的行业专题资料，将为地理国情普查成果与各行业专题数据接轨提供保障。准确详实的行业专题资料，使地理国情普查成果更具有实用性，用途更加广泛，利用率更高。

4.做好专题资料的分析利用是资料利用的关键

各行业提供的专题资料，由于各行业独特的专业特点，数据生产的标准、成果的使用目的、侧重点与地理国情普查对专题资料的要求不尽一致，直接使用会存在一些问题，需对照地理国情普查的要求，对行业专题资料经过认真分析后才能利用。如第二次全国土地调查土地分类与地理国情普查信息分类就不一致；有些行业之间提供资料存在交叉现象，如国土资源部门提供的第二次全国土地调查数据与农业、林业、牧业部门提供的相关数据有重复，而且存在差异；有些专题资料数据未及时更新，与实地核查后结果不相符；有些专题资料需要提供较准确的地理坐标以确定其具体位置，但资料提供方没有相关数据，只有一些简单的文字描述，或者提供的纸质图件无坐标标注，都无法准确确定实际位置；有些专题资料提供的地理坐标系统不是CGCS2000坐标系统坐标，需要进行转换；有些资料的内容不完整等。

通过对各行业提供的专题资料的分析，对其进行分类。对于存在问题不能直接使用的资料，需经过处理、完善后使用。无法利用的资料，经过与提供资料的行业单位确认无法提供更多资料时，需要实地核查，专题资料只能作为参考资料使用。

5.结束语

在资料收集过程中，我们也发现了一些问题。一是由于地理国情普查专题资料涉及行业单位多，资料内容复杂，一些专题资料所属行业模糊，在职责分工中出现了个别专题资料列在其它行业单位的情况。成员单位在讨论职责分工征求意见稿时，未能及时发现不属于本单位提供专题资料的内容，以至于在收集资料时才提出所列资料不属于本部门提供，需协调相关的单位进行收集。二是地理国情普查专题资料涉及面非常广，在成立地理国情普查领导小组时，未将一些掌握行业专题资料的单位列入普查领导小组成员单位，如教育、医疗等部门，给收集这些资料带来了困难。

【1】GDPJ01-2013，地理国情普查内容与指标[S].国务院第一次全国地理国情普查领导小组办公室. 2013（8）.

P205

B

2095-7319（2015）02-0034-03

薛维刚（1966—），男，2010年1月毕业于新疆大学测绘工程专业，高级工7程师，从事本单位测绘成果质量检查工作。