基层科普工面临的难题及对策

李军平

中国国际科技会议中心，北京 100081

1 基层科普内涵

国内外专家学者对科普的概念的定义是不同的，周孟璞认为“科普是科学技术普及的简称，是指以通俗化、大众化和公众乐于参与的方式，普及科学技术知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神、树立科学道德、以提高全民族的科学文化素质和思想道德素质。”[1]在科普的内容上，卞毓麟归纳为三个方面：“科学知识、科学方法和科学意义（功能）”。[2]对于中国的特殊国情，申振钰先生认为：“无论是新文化运动时期、战争时期的解放区以及新中国建立到中国改革开放以前，中国科普都充分体现了这一特点。“科学大众化”的含义，也远非只是科学知识的传播。从新文化运动时期，科普就不单纯是科学知识的传播。它包含着救国，反对愚昧、盲从，抨击反动政治，提倡革新等诸多方面。[3]而英国著名科学家贝纳则认为，科学教育和科学普及工作同等重要，有助于公众了解科学所起的作用，了解科学对人类生活可能产生的影响。

基层科普即面向基层群众传播科学技术文化。在中国，通常的基层单位包括农村社区和城镇社区，换言之，在当前的语境下，农村社区科普和城镇社区科普构成了基层科普的两个重要组成部分。而在中国，科学传播（包括基层科学技术传播）的主体主要是政府及其附属机构；这是由中国特色社会即中国特殊的国情造成的，而根据国内外的相关研究，科普的主体应该是多元化的，由政府，企业，社会团体，学校，非政府组织（NGO），其他民间组织等构成，随着中国社会的不断深入发展，科普主体也在朝多元化的方向发展，但是目前政府在科学技术传播中仍然占有主导地位，其他社会力量有待动员起来，共同参与这项大的社会工程。

科普的需求客体，即科普的普及对象是谁？这个问题的答案是，社会的所有成员都是科普的普及对象：城镇居民、农民、农民、青少年等。现在社会急遽变化，知识更新速度加快了步伐。身处在这样的历史大背景下，任何人都必须不断学习，不断充电，提倡终身学习，只有这样，才能使自己的知识更新跟上时代的步伐。

2 基层科普工作存在的问题和对策

2.1 社会力量对基层科技传播的注入资金过少

“一个成熟的现代国家，科普经费应该有三方面的投入，政府投入、基金会投入、企业投入。我国几乎没有后两者，科普投入的机制还没有多元化，正常化。”[4]而我国在科普方面的投资主要依靠政府的财政拨款，这不足以支撑科普事业发展，并且在我国一些基层地区的人均科普经费甚至达不到0.5元/人。笔者曾经对位于河南东部的袁村寺村进行了一段时间的田野调查了解到，资金不足是制约当地科普宣传的一个很重要的因素，当地农机协的工作人员对我们说：“就现在的科普而言，特别是农村科普，资金短缺是个问题，我们常常想搞些活动，但没有足够的资金购买仪器、设施等。缺乏融资的必要渠道，经常让我们犯愁。”科普经费筹集额构成（2006—2010年）单位：亿元

来源：中国科技部全国科普统计

具体表现在：

第一，投入不足一直困扰着我国科普事业的发展。根据中国《中国科协统计年鉴（2002）》数据，2002年各级科协科普经费为4.09亿元，人均科普经费仅为0.3元。而2002年各级科协科普经费的支出高达5.94亿元，不足部分只能依靠科协事业收入来补充。这种投入现状使一些地方科协科技传播基础设施、经常性科技传播活动、科普创作和宣传、科技传播人才队伍建设等科技传播工作无法得到开展。

根据2003年中国公民素养调查的主要结果，我国绝大多数公众在过去的一年里没有参观过科技馆，与2001年相比，没有大的变化。大约68.5%的农村公众和40.4%的城市公众反映他们居住的地方没有科技馆。公众不到科技传播场馆设施的主要原因是他们居住的地方没有科技馆和植物园。

第二，科技传播投入主要依靠财政拨款。长期以来，我国科技传播事业的发展基本上完全依靠国家和各级政府的财政拨款，虽然有个别企业和个人投资科技馆建设和运营、捐赠科技传播事业，但是在整个科技传播投入中的比例仍然很低。多渠道、社会化的科技传播投入体系还没有建立起来。

第三，融资渠道不通畅。受我国经济发展水平和企业文化的限制，再加上民间资金有限，社会捐款、基金很少、公益性科技传播的资金筹集融资十分困难。

建议采取以下措施：

第一，加大国家投入科技传播的比例权重。充分发挥公共财政支持科技传播的基础作用，政府继续加大科技传播投入，在条件允许的情况下，调整和提高科技传播经费占科技经费的比例，使科普经费的投入达到合理的水平。

第二，建立、健全科技传播的投资体制。在这方面，可以借鉴英国议会建立的国家彩票基金会支持科技传播的运行方式，通过发行科技传播彩票，聚集科技传播资金，建立科技传播彩票基金会，支持我国公益性科技传播设施建设、弱势地区开展科技传播项目。与此同时，鼓励企业对科技传播的投入与捐赠。让更多的企业参与到科技传播事业当中来，促进该项事业的长足发展和成长。

2.2 基层科技传播的人才的积极性和潜能尚待发掘

我国只有少数综合性大学开设了科技传播相关专业，还没有能力为社会输送大量的科技传播专门人才。现有从事科技传播或科普人员，大多没有受过专门的训练，无论是组织管理还是传播能力都不能满足社会的发展需要。与此同时，科普志愿者队伍规模较小且不稳定，不能满足社会的发展和需求。

图1 基层科普人员比例构成

建议采取以下措施：

第一，加大基层科技人员自身素质的培养，定时进行相关的培训，同时有必要在综合性大学开始科普相关的专业，培养高端的科普传播专业人才。

第二，发挥大学生村官在科普实践中的重要作用，服务广大农村地区。

开展大学生村官兼任科普员队伍建设工作，是一项重要的战略举措。大学生村官加入科普员队伍，有利于发挥他们有知识、眼界宽、信息灵的自身优势，及时把最新的科技信息与科技成果传递到农村，完善农村普设施，培育科普示范基地、科技示范户，实施科技项目；有利于进一步发挥科技助推新农村建设的积极作用。

第三，针对不同基层科普组织的需求，培养不同方向的科技人才。

农村科普需要农业及产业经济知识方向的人才，社区科普需要综合素质较高的人才，非公有制经济组织则需求法律、技术及相关专业的科技人才等等。着力培养具有针对性的科技人才是我国基层科普工作的重点。

2.3 基层科普实际调研工作有待深入

社会需求是科技传播的重要推动力量，但高层的管理者对社会需求的研究非常滞后。有的地方的基层科普工作人员，虽然能够根据经验进行一些群众需要的科普工作，但缺乏理论指导，往往停留在“摸着石头过河”的经验阶段。这些局限在一定程度上阻碍了科技传播的开展。

图2 社区居民对科普话题的关注度

作为基层科普工作者，首先要弄明白基层群众需要什么样的科普，有的地方为了搞好面子工程，拼命地跟风、效仿。造成的结果是，他们所提倡的科普项目没有创意，更没有地方特色。最终的结果是可想而知的，科普宣传效果肯定不是很理想，没有惠及所在社区的民众。解决这个问题的方法就是调查研究，依据深入群众的调查结果设定科普选题。

2.4 网络信息资源监督不严，“伪科普”鉴别能力有待提高

图3 中国网民规模与互联网普及率

图4 手机上网网民规模

从以上图表中可以看出，最近几年，随着人们的生活日渐富裕，中国网民、手机网民的规模在不断扩大。网络给人们带来了很多便利。但是，当人们打开一些网站，也会发现信息有许多随意打出的并不科学的“科学知识”。由于监督不严，没有一个严格的筛选和监督标准，致使这些“伪科学”泛滥成灾。2011年日本核危机期间，由于据传食盐可以防核辐射，中国各地均出现了民众疯狂抢购食盐的浪潮[5]，2012年由于受世界末日论的影响，许多人相信2012年12月21日后世界要连黑3天，一些城市出现了抢购蜡烛的现象[6]。在网络上，类似的伪科学信息，伪科学段子大量存在，比如“‘1口鱿鱼相当于40口肥肉’、‘吃一包泡面需肝脏解毒32天’、‘若要人不死，肠中须无屎’等。”[7]

为此，应该建立相关的监管机制，由具体部门予以负责，伪科普信息坚决拒之门外；建立权威的科普信息发布网站，严格筛选标准，传播有利于公众日常生活的科普知识。在这方面，可以借鉴科学松鼠会的做法，建立更多的类似的科普信息传播网站，使广大公众在常识中学习实用的科普知识。

2.5 基层科普受众的自发性不强

基层科普受众自发性不强的主要表现，一是科普活动参与率低，二是科普活动主要由政府组织和领导，自发性组织科普活动率低。例如我国目前社区居民从不参加科普活动的占71.0%，每月参加1 次社区科普活动的占17.4%，每月参加2～3次社区科普活动的占9.1%，每月参加4次以上社区科普活动的仅占2.5%。另外，农村、非公有制经济组织和社会组织基层受众对科普活动普遍缺乏积极性。

基层科普受众的自发性不强是目前我国基层科普工作遇到的又一重要问题。在这一点上，国外政府采取的是一种科普工作“外包”的方式，即政府并不直接干预科普工作，而是将这一职能交由专业社会组织来完成。我国也不乏一些非经济社会组织在义务地进行基层科普工作，同时也有一些基金会为科普工作添砖加瓦，但是并没有形成规模化和规范化。

[1]周孟璞.科普学[M].成都：四川科学技术出版社，2007：115-122.

[2]卞毓麟.“科学宣传”六议[J].科学，1995（1）：23-26.

[3]申振钰.中国科普历史考察[J].科普研究，2003（2）：19.

[4]孙燕燕，王夕.科普经费为不够花？[N]. [2011-3-15].ht tp://bkb.ynet.com/3.1/1103/14/5616888.html.

[5]The guardian. Chinese panic-buy salt over Japan nuclear threat[N].Ret rieved 12/11/12 Wor ld Wide Web. ht tp://www.guardian.co.uk/wor ld/2011/mar/17/chinesepanic-buy-sal t-japan.

[6]华西都市报.四川双流传21日”连黑三天” 市民抢蜡烛[N].Ret rieved 12/11/12 World Wide Web， ht tp://www. qh.xinhuanet.com/2012-12/06/c_113927167.htm.

[7]“伪科学段子”网上飞 网络时代，科普如何跑赢谎言[N]，[2013-8-15]. ht t p://t ech.x inmin. cn/2013/08/15/21513936_2.html.