浅谈如何强化阜蒙县生态公益林经营管理

杜勇

（阜蒙县林业局，辽宁 阜新123100）

阜蒙县位于辽宁省西北部，科尔沁沙地南部，东邻阜新市彰武县，西与锦州市北票市接壤，南与锦州市义县毗邻，北靠内蒙古自治区。东西最长距离114km，南北最宽距离83.2km。辖35个乡镇，382个行政村，8个国有林场，1个农场，1个牧场。地形状况是东部为平原，北部为沙地，西部及南部为浅山丘陵。全县土地总面积624 600hm2，森林覆被率为30%。林业用地面积中，划为生态公益林面积123 733hm2，其中国家级生态公益林100 400hm2，省级生态公益林23 333hm2。这些生态公益林大部分是20世纪60年代营造的，对阜蒙县生态环境的改善、水土保持及农牧业发展起到至关重要的作用。所以，保护和利用好生态公益林，提高森林经营管理水平是我们的重要职责。

1 提高思想认识

1.1 要认识到森林经营任务的紧迫性

森林覆盖率低、人均森林资源少，森林结构不合理、单位面积蓄积量低，森林健康活力不强、可发展的林地质量差，是目前我们阜蒙县森林资源存在的主要问题。阜蒙县属北温带大陆性季风气候区。多年平均降水量为500mm左右，5—9月降水量400 mm，占全年的80%，年蒸发量800mm。阜蒙县为干旱、半干旱地区，因此，当前和今后相当长一个时期，必须通过大力加强森林抚育经营，充分挖掘林地潜力，提高林地生产力，增加森林资源总量。

1.2 要认识到森林经营目的是促进森林资源增长

森林经营要以提高森林质量、增加资源数量，挖掘林地潜力，发挥森林功能作为第一要义。没有森林质量，森林价值就无从谈起。要通过森林经营，促进绿色增长，增加绿色财富，壮大林业并发挥多种效益的物质基础。增收、养人、获取眼前利益等，都是“副产品”，是森林经营的结果之一。

1.3 要认识到森林经营必须因地制宜、因林施策

森林生命周期的长期性和森林类型的多样性，决定了森林经营措施的差异性。阜蒙县地域辽阔，所辖35个乡镇、8个国有林场、自然保护区自然环境、生态区位、资源状况、主导功能、经营习惯以及经济水平等森林经营基础条件各不相同。要在森林经营基本理论的指导下，积极探索，尊重规律，科学求实。按照森林不同演替阶段的特征，研究不同条件下的森林经营模式和规律，系统提出适合当地实际的森林经营技术模式和切实可行的操作办法。

1.4 要认识到林农是实施森林经营活动的主体

集体林权制度改革明晰了林地使用权和林木所有权，确立了经营主体。一方面，要尊重林农意愿，在保证森林生态安全的前提下，打破旧的经营体制对森林生产经营活动的束缚，最大限度地赋予林农经营活动自主权。另一方面，也要积极推进建立以家庭承包经营为基础、多种经营形式并存、责权利相统一的经营体制。在充分调动林农积极性的同时，增强其承担森林经营义务和责任的自觉性。

1.5 要认识到森林经营是完成森林增长约束性指标的重要保证

国家“十二五”规划纲要将森林覆盖率和森林蓄积量列为约束性指标。阜蒙县林业“十二五”规划也将此列为规划目标，落实中央对林业，既要抓好造林，不断扩大森林面积，增加森林覆盖率，又要加强森林经营，不断提高森林质量，增加森林蓄积量的规划。我们要认真履行职责，做好政府的参谋助手，把推进森林经营这一重要的政府职责，提到政府工作的重要位置，将森林蓄积净生长量列入各级党政领导的目标考核内容，建立健全目标考核责任制。把考核结果作为评价领导干部政绩及政策调控的依据，把森林抚育经营完成情况列入考核对象。

2 加强科学规划

要建立森林经营长期规划制度。根据国家森林经营规划内容，编制县级森林经营规划。森林经营规划要划定经营范围，突出空间性、结构性和可操作性，确定森林经营对象，制定具体措施。目前国家林业局已经启动了全国森林经营规划编制工作，县级部门要积极配合执行森林经营方案制度。县级森林经营规划要与国家森林经营方案紧密衔接。主要指标和任务纳入同一层级林业发展规划，作为制定森林经营年度计划的重要依据，确保将任务安排、年度计划和经营活动落实到山头地块。

3 健全规程规范

要突出加强林地立地指数研究、主要树种生长收获表等相关基础数据图表的研究，指导基层科学地开展森林经营活动。要努力完善森林经营技术标准体系。按不同区域、不同森林类型、不同培育目标，分别制订森林经营技术标准，建立以全国性标准为指导、地方标准为补充的森林经营技术标准体系，推进森林经营全过程的标准化、规范化、科学化。要积极创新森林经营管理机制、制度和办法。完善森林抚育经营补贴政策，扩大补贴规模和范围，建立多元化森林经营投入机制，并覆盖所有经营主体。要根据森林经营工作实际，坚持实事求是、科学严谨的原则，与时俱进，不断完善资金管理、作业设计、施工监理、检查验收等方面的工作制度和办法，并把制度和办法作为硬约束，真正做到按制度办事、用办法管人，实现森林经营工作的制度化、规范化管理。要不断加强森林经营技术队伍建设。通过长期持续地加强专业技能培训，开展技能鉴定，优化森林经营规划、设计、施工、监理队伍，从而提高森林经营技术人员和管理队伍的整体技能和水平。有条件的要把营林技术传授到林农手中或林农大户。

4 树立典型样板

森林经营管理，要层层抓典型、级级有样板。阜蒙县是128个森林经营示范县之一，根据阜蒙县实际，国有林场和重点乡镇要建立森林经营（天然林和人工林各1个）示范培训的样板基地。各样板基地要积极学习引进国内外先进的森林经营理念、技术和标准，分立地条件、森林起源、林种林龄、培育目标等，深入研究本辖区各类样板基地、不同森林类型和主要树种的造林、抚育、采伐、更新以及低效林改造等森林经营技术模式，并切实加以转化推广。采取召开现场经验交流会、典型通报表彰等激励形式，充分利用广播、电视、报纸、网络等多种媒体，宣传报道森林经营样板基地建设的典型经验、成功做法，积极争取国家和省级投入，增强样板基地示范作用。

5 强化监管服务

要强化县级检查验收制度，认真编制森林经营设计。重点加强施工作业、检查验收、资金管理等环节和全过程的监管力度，落实监管措施和责任。要用于监管指导和服务之中，发现问题及时整改，并跟踪服务。要高度重视基础设施建设，积极推进森林经营配套设施建设纳入政府统筹规划。加强基层林业工作站、林木种苗站、森防检疫站、林业科技推广站等基层林业单位建设。加强林区林业有害生物防治和林业植物检疫技术装备和基础能力建设。确保生物防治病虫害工程与森林经营工程建设同步推进。要建立和完善森林经营绩效监测评估体系。设立长期监测样地（站、点），开展森林经营成效动态监测与评估，客观评价森林经营绩效。