渭南市国有苗圃发展思路探讨

姚忙珍

（渭南市林业工作站，陕西 渭南714000）

1 渭南市国有苗圃发展现状

渭南市现有国有苗圃15个，经营总面积94.19 hm2，职工238人，其中全额事业单位4个、差额6个、自收自支5个。年产各类苗木1 176.9万株。全市苗圃共有职工173人，离退休职工34人。2014年全市苗圃财政投入人员机构经费259.1万元，苗木销售收入607.8万元，全年总支出681.84万元，主要用于职工的工资和社会保险费。目前，该市国有苗圃经营形式有以下几种：一是自主经营，自负盈亏，苗圃地全部育苗。二是由承包人经营，上交承包费，苗圃地全部育苗。三是苗圃承包，只交承包费，用作农田或其他，不再进行苗木繁育。

该市国有苗圃资金来源主要是以县市区财政拨款为主，项目实施和苗木销售资金为补充，仅仅只能维持苗圃人员的部分工资，大多苗圃处于负债经营，部分苗圃由于财政资金支持有限，不能保证苗圃工作人员的工资医疗待遇，出现将苗圃全部或部分对外承包，其中大荔县苗圃全部私人承包，合阳县将国有苗圃部分地块承包给农户种植葡萄。富平县国有苗圃自20世纪80年代至今一直承包在外，不再从事育苗。其他各县市区均有不同程度的将部分国有苗圃对外承包现象，致使国有苗圃面积和苗木产量都有所减少。据目前经营现状来看，只有1／3的国有苗圃经济状况较好，还有1／3由于经营管理不善，经济比较困难，成为该市林业系统的困难单位，亟待扶持。

2 渭南市国有苗圃存在问题

2.1 现行体制与当前林业发展形势不相适应

国有苗圃定位是事业单位，但企业化管理，大多数苗圃为自收自支或差额补贴。各县市区财政只拨付人员基本工资的一部分，尽管通过项目实施改善了基础设施，但经费困难的局面仍然没有改善。国有苗圃为了维持生计，有的将部分地块租赁给别的实体经营，有的靠出租资产勉强维持，除个别财政全额拨款和承揽绿化工程搞创收的苗圃外，大多数国有苗圃举步维艰，新技术、新品种应用力度小，技术创新能力差，示范带动作用极不明显，甚至不如个体苗圃，面对日趋竞争激烈的苗木市场束手无策。

2.2 管理不科学，人员素质差

近年来，该市国有苗圃在人事、劳动和分配制度上管理落伍，大多是依靠国家财政外加育苗收入勉强能够发放职工工资的大锅饭式度日模式，个别是承包后家庭式管理的作坊模式，严重束缚了其生存和发展的空间，与市场经济发展需求不相适应。表现在：一是国有苗圃管理人员素质不高，改革意识淡薄，决策能力差，表现出软、懒、散和缺乏先进理念的管理行为。二是技术人员短缺，由于国有苗圃多远离城区、基础设施差，收入不丰，难以留住人才。三是缺乏奖惩机制，分配形式大锅饭，难以调动各阶层人员的积极性。四是由于社会性就业困难，一些学历不高、专业技能不强的人员被政策性安置进来，加之原有人员知识老化，又受经费条件限制，少有机会进修和培训。使得人员素质与现代苗圃发展需求不相适应，难以持续性发展。

2.3 经营理念落后，示范带动作用差

一是缺乏现代企业经营理念，不研究市场，新品种引进、新技术应用不力，盲目跟风，苗木结构不合理，销路不畅。二是苗木生产过程管理不科学，产品档次低、质量差，难于赢得市场，导致盈利甚微甚或亏损的窘境，职工工资难以发放。三是苗圃生产经营管理不规范，与个体苗圃无差别，只为盈利。全市15家国有苗圃，几乎全部处于无证生产经营状况，具有规范生产经营档案的苗圃更是寥寥无几，加之繁育品种与个体苗圃一致，新技术应用不力，完全失去了国有苗圃应具备的先进性、科学示范带动作用性。

3 渭南市国有苗圃发展思路

面对该市目前国有苗圃存在问题和发展状况，结合该市苗木产业发展需要，认为应将国有苗圃建成以林木良种繁育和新品种引进、试验、示范为主的苗木繁育基地，让国有苗圃真正起到示范和带动作用。就该市而言，将国有苗圃定为公益岗，实行全额财政管理，解决职工后顾之忧。包含内容有：一是国家给予适当的项目投资，结合本地生态建设对树种的需求，从事定向树种育苗工作，为本地生态建设提供一定量的苗木。二是国有苗圃要建设成示范性苗圃，应用新技术，着力繁育良种；积极引进新品种，并开展新品种的适应性试验研究；充分利用当地树种资源，开展优良品种选育工作，为全市育苗产业发展起到示范引领指导作用。从而使国有苗圃真正成为集科研、示范、繁育和推广于一身，区别于其他个体苗圃，成为当地林木种苗繁育的风向标和领头羊。三是在内部管理上，要彻度打破“大锅饭”，摒弃平均主义。领导岗位要通过竞争，使德才兼备的人选进入领导岗位；技术岗位要通过考核，实行技术级别工资，从而激发职工的进取心和竞争力。四是在经营管理机制上也可采取承包、股份合作等办法，进一步激活苗圃生产潜力，优化育苗结构，努力提高苗圃经济收益和市场竞争力。

4 渭南市国有苗圃发展的途径

4.1 推行体制改革，促进生产力发展

积极推行一圃两制的所有制形式改革，在国有苗圃保留事业单位牌子的同时，也可借助集团财力进行另行注册公司，实行“一圃两制”，改原有集体经营为长期承包，自主经营，自负盈亏、自我发展的现代企业运作模式。借以充分调动干部职工积极性。坚持以开展新品种实验研究、品种选育、良种繁育为主的生产经营方向，提升苗圃发展水平和苗木科技含量，拓宽发展空间，走苗圃科研化、规范化、产业化发展的路子，实现为林业建设服务和苗圃持续发展的双重目标。

4.2 建立人才激励机制，加强科技支撑

一是设立奖励基金，用于苗圃建设和良种选育及试验研究方面有突出贡献的科技人才；二是加强苗圃基础设施建设，改善周边环境，留住人才；三是加强岗位技能培训，提高素质。采取走出去，请进来的方法，一方面让苗圃职工去一些农林院校参加函授培训、短期培训或专项技术培训，另一方面请育苗专家来圃进行操作指导，提高苗圃职工从事育苗科研与生产的能力，提高他们对新技术新品种的认知和动手能力。四是以《事业单位人事管理条例》为契机，探索以聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度为主要内容的人事管理制度。建立能进能出、能上能下的用人机制，完善奖惩等激励保障机制，从而真正建立权责清晰、机制灵活、监管有力、符合苗圃特点和人才成长规律的人事管理制度，建设高素质的苗圃专业技术人员队伍。

4.3 经营机制要灵活，产品结构要合理，示范带动作用要明显

一是在新的经济环境中，要适应市场发展，在示范研究的同时，认真研究市场，及时调整产品结构和经营方向，现阶段就是要变过去单一的生态苗木生产为生态苗木、绿化苗木、用材经济林苗木、花卉等相结合的多产品结构，变过去单一生产经营苗木为生产经营苗木与承揽绿化工程为一体的经营方式，真正搞活国有苗圃。尽快培养一批在工程设计、招投标、绿化工程实施、日常管护等方面的行家里手，延长苗木收益链。在这方面该市蒲城县井村苗圃、白水县雷牙苗圃、富卓苗圃，华阴市国有苗圃等已经走在了前列。二是林业行政主管部门应给国有苗圃下达在今后工程造林中计划使用良种和新品种等的育苗任务订单，使国有苗圃率先开展良种育苗和新品种引进适应性研究工作，力争使国有苗圃成为当地良种接穗和良种壮苗的来源基地，体现育苗的先进性，提高科技含量和附加值，区别于个体育苗，进一步调动国有苗圃的生产积极性，为该市乃至周边地区提高造林质量打下良种优质苗木基础。

[1]田再荣.关于国有苗圃体制改革的思考[J].湖南林业科技，2002（12）：48－49