设计阶段公路工程造价控制现状与对策

卢盛荣

设计阶段公路工程造价控制现状与对策

卢盛荣1，2

（1.福建省交通科学技术研究所；2.福建省公路水运工程重点试验室，福州350004）

摘要工程造价控制贯穿于项目建设全过程，在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计阶段。本文简要分析了公路工程设计阶段进行造价控制的必要性，探讨了目前造价控制管理存在的问题，提出加强对地质勘察工作的管理与投入、实行设计招投标、设计监理、推行限额设计、加强设计阶段的审查与审批、加强技术与经济相结合的设计理念等具体措施，并通过实例验证设计阶段对工程造价进行管理的重要性以及部分具体措施的实用性。

关键词公路工程设计阶段工程造价管理措施对策

1　前言

工程造价的控制是指在保证工程质量的前提下，努力减少不必要的资金投入，把工程造价控制在合理的限额内，以取得最佳的投资效益，它贯穿于工程项目建设的全过程。

公路工程造价文件的主要组成是投资估算、设计概算、施工图设计预算、发包合同价、施工期结算、竣工决算，它们之间的关系为前者控制后者，后者补充前者，形成工程造价控制体系。为了适应造价控制和管理的要求，满足建设各阶段的不同需要，必须在建设全过程进行多次计价，其中设计概算、预算都是属于设计阶段对项目工程造价进行的实际测算，作为控制项目工程造价的最高限额及作为工程价款的结算依据，是控制工程造价的关键。

有关资料表明，设计费用一般只占工程项目总费用的2%左右，但正是这2%的费用对工程造价的影响程度却占75%以上。其中方案和初步设计阶段影响工程造价的可能性约为75%～95%；在技术设计阶段影响造价的可能性约为35%～75%；在施工图设计阶段影响工程投资的可能性约为10%～35%；而一向被人们作为重点控制的施工阶段，通过施工组织设计节约工程造价的可能性只有5%～10%［2］。显而易见，控制工程造价的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。因此在设计阶段加强对工程造价的控制是十分必要而紧迫的。

2　设计阶段工程造价控制存在的若干问题

（1）制度管理方面存在缺陷

根据现行制度，初步设计概算是公路工程项目造价管理的一个重要管控指标。但由于多方面因素使初步设计概算已经难以承担这样的角色。首先初步设计概算受到预工可估算的制约，若其超出规定的幅度，则项目将淘汰或需重新审报预可。因此初步设计概算不会超出规定的工可估算幅度已经成为一个“潜规则”［3］。另一方面项目在预工可研究阶段，由于主管部门无论对时间和经费的投入都非常有限，导致这个阶段的研究深度不够，投资估算容易出现偏差（尤其对于地质特殊的复杂项目）。导致许多公路工程项目在施工图设计之后或施工建设阶段，建设管理单位就已经发现项目最终造价将超过概算，可是由于建设投资需求的软约束，建设单位通常都会继续推动项目进展直到完工。因此许多项目虽然超支但木已成舟，管理机构只能通过事后增加调整概算的方式解决矛盾，所谓造价控制也只能成为空话。设计深度不够、质量不高

（2）设计深度不够、质量不高也是当前设计工作中存在的问题。随着国民经济发展的需要，公路工程项目增多，设计任务繁重，加上有时设计周期规定的太短，造成设计单位人手不足。于是就寻找一些二包甚至三包单位来搞设计，导致设计质量难以满足要求。

有些工程项目设计过程中夹杂行政干预因素多，为图早日开工、尽快竣工，尽早投入运营，于是严重压缩设计周期及施工工期，甚至边设计边施工的情况时有发生，造成设计方案未经详细优化、设计深度不够，造成施工过程中变更量大，大幅增加工程造价，影响工程造价的控制管理。

此外很多公路工程的设计与勘察工作是分开招标或委托，有些建设投资方为尽早开工建设或节约成本，减少勘察钻探孔或根本不委托勘察单位进行勘察。造成设计单位通过外业地质踏勘、简易挖探等手段肉眼判别地质情况，容易导致地质情况不准确、不详细等，导致设计方案过于保守或不合理施工过程中发生重大变更，影响工程造价的控制管理［4］。

（3）设计运行机制不合理、计费模式不科学

目前公路工程投资管理部门都采取分段式的管理方法，与之相适应的估算、概算、预算和结算也是分段编制的。设计单位一般负责初步设计概算和施工图预算，但一般都不参与结算。现在新材料、新设备不断更新，价格不断变化，而定额调整滞后，对公路工程造价的约束力降低，预算和结算差距不断增大。设计单位没有机会了解实际发生的工程成本，做不到评价前阶段的造价是否合理，缺乏信息反馈，又无法进行事后分析及积累经验。

另一方面设计的计费模式也不科学，业主对设计单位的费用是按工程造价的比例计算，与工程投资的节约程度无关［5］。这就导致了设计单位没有动力对设计方案进行反复优化，而是追求高标准或为保险起见刻意加大安全系数，造成投资浪费，施工时也容易造成设计变更数量多，为日后施工阶段的造价控制造成隐患。

（4）缺少设计监理与监督

交通部及各省市交通主管部门制定颁发的公路工程监理办法主要是施工监理办法，实行监理的公路工程都是施工阶段的监理。投资控制、进度控制也主要在施工阶段进行，甚至施工监理也主要是施工质量的监督。这是因为施工费用比设计费用要高的多，也正是这个原因当实行工程建设监理时，人们才总以为应该牢牢盯住施工阶段。

遗憾的是目前人们尚未认清监理工作应当贯穿在工程项目实施的全过程中，即从设计准备阶段、设计阶段、施工阶段直至保修阶段。也尚未认识到设计阶段的监理工作是保证公路工程项目质量，避免设计工作粗糙和盲目性的重要环节；没有认识到设计监理比施工监理经济意义更大。由于对设计阶段的质量和造价控制得不够，导致很多工程质量事故都是由设计阶段的失误造成的。

3　设计阶段工程造价有效控制的管理措施

分析上述问题存在的原因，主要涉及管理因素和技术因素，这就要求制定一些行之有效的工程造价管理措施来控制设计阶段的工程造价，使公路工程建设在保证其功能的前提下，处在一个合理的工程造价范围。建议采取如下措施，对立项阶段和设计阶段公路工程造价进行控制。

（1）加强对地质勘察工作的管理与投入

公路沿线外业勘探和调查的准确性直接影响到设计，也影响到工程造价。投资方、设计方均应加强对地质勘察工作的管理与投入，充分认识到地质勘察工作对公路工程造价的影响，以及对将来桥梁、隧道等工程安全使用的影响；避免为节约成本盲目减少钻探数量、或根本不进行勘察的现象；同时应严格审查勘察单位的资质，钻探作业时加强现场验孔及过程监督，杜绝转包分包现象的发生，确保为设计方提供准确、详细的地质资料，减少设计与实际的偏差，确保桥梁、隧道等构造物的安全使用，以及减少设计变更，降低工程造价。

（2）实行设计招投标和限额设计制度

招投标制度已经给公路部门带来很大的经济效益和社会效益。但由于种种原因，招投标主要局限在施工阶段。目前的设计市场还比较混乱，挂靠设计、业余设计等不规范行为时有发生，导致设计质量下降。如果在设计阶段引进竞争机制，推行设计招投标制度，就可以优胜劣汰，选出好的设计单位和设计方案，必然会促进设计水平和质量的提高。

如果说设计招投标是属于外部约束机制，那么对设计单位内部来说，还可推行限额设计。所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计总概算来控制施工图设计 ［7］。限额设计在方案比较、设计优化方面是切实可行的，也是国内外控制投资普遍采用的有效途径。

（3）实行设计监理制度

在施工阶段，为保证施工质量，已经引进了监理制度。实践证明，这种制度有利于施工质量的提高、成本的降低和进度的保证。如果在设计阶段同样实行设计监理制度，那么对设计的全过程实施全方位动态跟踪监理，即对设计的质量、进度和投资进行严格的实时监督管理，就可以帮助设计单位避免设计工作中可能出现的失误和浪费，优化工程设计，最终达到保障公路工程项目安全可靠，提高其适用性和经济性的目的。

（4）加强设计阶段的审查与审批，提高设计质量

审查与审批是勘察设计管理的重要环节，对于提高工程质量，加强勘察设计市场监管具有重要作用。应坚持专家技术审查，各级建设行政主管部门在工程通过程序性审查以后，根据工程技术特点，组织召开专家审查会，检查设计文件深度是否满足要求、设计方案是否合理、是否满足现行规范及有关管理规定，并提出优化建议。

为加强建设行政主管部门对工程勘察的直接管理，审查应将勘察报告纳入范围，内容涉及工程勘察范围、高边坡支护、外业见证、岩土参数取值、勘察报告等。首先要以全面质量管理的思想，建立施工图纸的复核、审查程序，完善负责人的责任制，严格把握每个环节的签字、交接的质量关，明确奖惩制度。其次贯彻质量就是生命的质量意识，学习企业化管理的思想，培养市场竞争理念.。通过严格管理使图纸中的错误消除在施工之前，避免施工后返工造成索赔事件发生。

在工程建设过程尽量减少行政干预，不能为尽早开工、尽快竣工而压缩合理的设计周期。让设计方有充足的时间进行技术方案优化及论证，以及采取必要的外业测设手段，进行现场测量、评估。尽量减少设计与实际不符的现象发生，减少施工过程中的设计变更，进而利于对工程造价进行控制。

（5）加强技术与经济相结合的设计理念

设计人员需加强工程经济性的意识，摒弃重技术轻经济、设计保守的思想，适当熟悉本专业相关的定额、造价编制概况及造价相关知识，多了解一些相关工程的技术经济指标，将技术与经济、设计与概预算有机结合，及时与概预算编制人员沟通了解经济指标情况。

概预算编制人员除应熟悉概预算编制相关的编制办法、地方规定、概预算定额外，也应多了解一些相关工程的专业技术，提高自身专业水平使概预算编制更加准确合理。应注重工程技术经济指标的纵向和横向类比，当发现某分项工程技术经济指标偏离目标值时，及时与技术人员进行沟通了解工程数量是否正确、结构尺寸是否合理、是否存在盲目追求高指标、高标准的情况，必要时采用多方案技术经济比较论证后确定技术方案。

4　实例分析

某公路改建工程采用二级公路标准设计，设计速度40km/h，路基宽度采用8.5m，路面采用水泥混凝土结构，路线全长14.453km，工程投资估算为6535.39万元，其中建安费为5553.293万元。本项目采用两阶段施工图设计。

在该项目设计阶段，主管部门、项目投资方、设计单位均充分认识到设计阶段对工程造价进行控制的重要性。在设计阶段工程造价的控制目标是随着各个设计阶段的不断深入及细化将初步设计工程概算控制在估算合理浮动范围以内，施工图设计工程预算严格控制在工程概算以内，同时应尽量节约工程造价，实现建设项目的经济效益和社会效益最大化。

为达到设计阶段对工程造价的控制目标，项目设计组采取了如下措施：

在设计技术方面，设计初始阶段制定了节约工程造价的设计原则指导各项设计、注重地质勘察工作及对设计深度与质量严格把关。在工程造价控制方面，采取主动控制的管理方法，尽可能地减少目标值与实际值偏离；通过技术与经济相结合的手段对工程总价进行有效控制，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。

在项目设计各个级别的审查过程中，注重工程技术经济指标的纵向和横向类比，当发现某分项工程技术经济指标偏离目标值时，及时与技术人员进行沟通，核算工程数量是否计算错误、结构尺寸是否合理、是否存在盲目追求高指标、高标准的情况，必要时采用多方案技术经济比较论证后确定技术方案。项目投资方给予了合理的设计周期，主管部门先后组织了外业验收审查会、初步设计审查会、施工图设计审查会，会上邀请了多名省内知名专家对设计图纸进行会审，提高了本项目设计文件的设计深度及准确性。通过主管部门、建设投资方、审查专家、设计单位的共同努力，使项目工程造价得到了有效控制。

通过采取以上工程造价控制管理措施，项目初步设计工程概算为公路基本造价6591.2万元，其中建安费为4457.2万元，由于工程估算对用地的赔偿单价估计不足，导致工程概算超出估算0.9%，但仍有效控制在工程投资估算的合理浮动范围（合理范围为10%）以内；施工图设计阶段随着测量及地质勘察的进一步深入及技术方案的进一步优化及深化施工图设计，工程预算仅为5426.9万元，其中建安费为4251.6万元，工程预算严格控制在工程概算以内，并节约了1164.3万元的工程费；施工招标阶段业主对建安工程通过网上公开招投标选择施工单位，通过市场公开竞争，项目的承包合同价为3682.0083万元，又节约了569.5917万元。

通过上述案例，我们可以看出设计阶段对工程造价的控制具有重要意义，同时可以看出加强技术与经济相结合的重要性以及所采取的具体措施对工程造价进行有效控制的实用性。

5　结语

设计阶段的造价控制，可为国家节约大量资金，减少不必要的损失和浪费，具有不可估量的经济效益和社会效益。本文旨让广大公路工程技术人员认识到设计阶段对工程造价进行控制的重要性，希望广大工程技术人员能够把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中，实现建设项目的经济效益和社会效益最大化，为完善工程造价管理体制、提升工程造价管理水平添砖加瓦。

参考文献

［1］http://www.cngousu.com.

［2］刘黎萍.浅议公路工程设计阶段的造价控制.中南公路工程，2000（4）.

［3］侯波.公路工程造价管理体系及确定方法与控制模式研究，长安大学，2010.

［4］陈明宪、李冠平.公路工程与造价［M］.北京：人民交通出版社，2008.

［5］陈蔚.建设项目设计阶段工程造价的控制研究［M］.西安建筑科技大学，2007.

［6］袁春林.设计阶段工程造价咨询单位的造价控制研究［D］.重庆大学，2008.

［7］张桂芳.有效控制公路工程造价的看法与建议［J］.科技创新导报，2007.