电力企业物资招标履约全流程管理体系研究

王铁铮 杨 迪 回旭东 邢晓溪

（国网北京市电力公司物资分公司，北京100053）

1 企业物资招标履约管理

企业物资招标履约管理本质上是对物资合同的管理，管理水平的高低直接决定着企业物资的采购质量、效果以及采购效率。企业物资招标履约过程大致可以分为前期招标工作、评标方法、合同履约管理及仓储配送管理等多个阶段，具有流程漫长、生产厂家众多的特点。为了保障企业物资供应的及时性和高质量，在物资招标履约管理过程中，有必要建立供应商、物资供应服务部门和需求单位三方协调机制，建设物资招标履约全流程管理体系，促使物资招标、履约、供应信息的全面贯通，实现对企业物资合同的全流程管理。

2 电力企业物资招标履约管理现状

电力企业物资招标履约管理具有较强的典型性。一般而言，电力企业的物资使用范围是特定的，同时，电力建设过程中，对物资质量和物资供应及时性要求较高。然而，当前电力企业物资招标履约管理发展缓慢，多数沿用传统的国有企业模式，效率低下、随意性较大，不仅不能发挥降低成本的作用，还大大增加了企业经营成本。在部分电力企业具体操作实践中，电力物资的招标履约管理是企业管理的薄弱环节。电力物资本是电力企业核心资源之一，但在实践中却被弱化管理，既不是经营管理的重点，又不是工程管理的重点，由此导致电力物资供应的及时性和质量保证很难有效进行。只有做好电力企业物资招标履约的有效管理，才能推动电力企业更好地发展。因此，开展电力企业物资招标履约全流程管理具有较为典型的研究意义。

3 电力物资招标履约管理存在的问题

电力物资是电力工程建设和电力企业发展的基本保障，也是电力系统运行与维护的基础，但是目前电力物资招标履约管理中还存在着各种各样的问题，主要有：招投标管理需要进一步加强，物资合同中对物资履约可能出现的问题及责任的分配不够清晰，物资仓储管理条件相对简陋，信息化程度较低，缺少协调机制等。

3.1 招投标管理需进一步加强

首先，我国企业物资招投标建设相对较晚，无论在招标方式还是评标方法等方面都不够完善。其次，电力企业物资招投标具有较强的专业性，第三方招投标公司往往缺少专业人才，招投标管理人员往往对于电力建设与电力系统运行的特点缺少足够的了解。这些都使得招标作用难以有效发挥，招标时只能依靠投标方提供的资料进行判断，从而影响了专家评委打分评价的客观性，招标起不到预期的好效果，可能会导致招标失败。

3.2 物资合同中对于责任的约定不够清晰

在物资合同中，如果没有对物资供应履约提出明确要求，合作双方很难按照统一的标准和依据履行自己的职责，由于市场变化不断，电力物资供应商本身存在一定的风险，其本身可能会因为一些无法避免的问题导致无法及时保质保量地供应物资，这时如果电力企业没有对供应商进行科学的分析与管理，提前做好防范工作，就可能导致合同无法正常履行，对电力企业造成巨大损失，从而导致严重的资源浪费，阻碍电力企业的正常发展。且在物资合同中对合作双方的责任分配不够清晰，在遇到问题时，责任方不明确，无法找到承担责任的单位，也无法找到正确处理问题的方法，这就给电力企业造成了不利影响。

3.3 物资仓储管理存在缺陷

物资仓储管理的工作人员物资保管水平有限，责任心不够强，在物资保管过程中易出现只记账和收发物料，对于物资的消耗程度不明确，无法及时盘点物资使用情况，不能合理安排物资发放顺序，使得现场施工物料不能及时到场，影响工程进度等问题。且目前电力物资管理方都是各标段承包业主，业主设备物资种类不多且价格昂贵，仓储管理条件比较简陋，此种情况同样给物资履约带来了问题。在物资配送的过程中，由于路况估计错误、不良天气条件、不良道路条件、存放场地不足及人为因素等原因造成物资供应合同无法按时履约的情况也时有发生。

以上种种问题使得电力物资合同违约情况时有发生，导致电力建设和维护不能正常开展，造成了人力资源和财力资源的浪费，给整个电力系统带来了不利影响。因此，有必要加强电力物资招标履约管理，健全电力物资招标履约管理全流程体系。

4 电力物资招标履约全流程管理体系

4.1 招标前期工作

前期准备工作的详细程度对招标工作的完成起到关键作用，任何企业在招标其所需物资前都应做好相应的准备工作，对所需设备、物资的性能、价格和质量等进行详细调研，从而使招标工作得到充分保障。另外一项需在招标前期完成的工作是供应商评价。对于一些特殊的物资，招标人员必须在招标前对物资供应商进行实地考察，对其信誉、资质、以往履约情况、企业现状、生产能力和规模等情况进行详细比较后，进行综合评价分析。

4.2 评标方法

评标方法是指运用在招标文件中已确定的评标标准，比较、选择中标候选人的具体方法。一般有包括三种：最低评标价法、综合评分法和合理最低投标价法。其中，综合评分法在电力企业招标评标中应用最为广泛，因为这种方法能够将物资招标过程中的要求结合起来，可操作性强，简单易行。在具体运用时，通常以打分的形式评标，评标委员会的成员根据事先制定的评标因素及相应的分值标准和投标书，给投标人不同的分数；再根据不同的权重进行累加，得出该投标人的最终得分；最后经过对每位评委的打分进行汇总，得出总分最高者，并将此投标人选为中标人。

4.3 合同履约管理

合同履约管理是为了顺利实现合同交易的目的，对合同履约阶段一系列工作的开展起着重要作用。电力合同履约关系着整个电力企业的发展，所以应采取有效措施加强对电力企业物资合同的履约管理。同时由于合同履约过程中通常存在着相关人员法律意识淡薄、合作方缺少沟通和监控等问题，导致合同不能履约的情况经常出现，为维护自身的合法权益，提高企业的经济效益，加强合同履约管理显得尤为重要。

4.4 仓储配送管理

加强仓储配送管理，能有效控制和节约物资成本，减少浪费，提高物资的使用效率。在物资数据统计方面，应分类整理物资管理数据，以方便物资管理人员及时有效地查看物资使用和耗损情况；在物资出入库方面，要及时做好记录工作，并按时对物资使用、耗损及剩余情况进行详细的统计和整理，以便供应商能及时供应和调配物资；要加强物资管理人员的素质和水平建设，定期对他们进行培训管理，并提高他们的责任意识。

5 结语

电力物资需求量大、涉及范围较广，供需时间要求及时，需要通过招标前期的准备工作、评标体系的建立、供应合同的履约管理及仓储配送管理等流程，构建一个科学合理、完善的电力物资招标履约全流程管理体系。同时，在全流程管理体系中，建立供应商、物资供应服务部门和需求单位三方履约协调机制，使电力企业物资采购、招标、合同方面的潜在问题得以有效解决，从而推动电力企业健康发展，降低物资管理成本，提高物资供应效率。

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