发电企业动态规范的承包商全面融入式管理研究

江少辉

（广东省粤电集团有限公司沙角C电厂，广东 东莞523936）

0 引言

广东省粤电集团有限公司沙角C电厂长期重视对承包商的动态规范化管理，积极推动将承包商全面、主动纳入电厂的综合管理中，促进承包商自觉融入电厂团队建设。近年来，随着机组使用时间的增长，承包商委外业务不断增多，企业加大了促进承包商全面、主动融入企业的管理力度。通过相关激励约束机制的构建，全面提升承包商融入管理水平，逐步形成动态规范的承包商全面融入式管理模式，为企业长期高效优质开展生产经营活动提供了可靠保障。

该管理模式的创建，根本动因是致力于解决传统的电厂管理与承包商管理“两张皮”现象所造成的顽疾，从根本上化解实际工作中承包商难以通过自我管理来解决的各种问题，探索把承包商管理有机纳入电厂管理的管理创新之路，从而借助电厂已有的管理基础和管理优势，从业务、制度、信息、文化等多方面解决承包商传统管理难题。

其内涵是一种动态的、规范的新型承包商管理模式。它以促进承包商全面、主动融入企业管理为目标，引入现代动态管理、一体化管理、信息管理、文化管理和激励管理等科学理念，以构建承包商全面融入电厂管理的对接体系为切入点，实现了从物质技术融入到制度融入、从行为模式融入到精神文化融入、从静态融入到动态融入、从被动融入到主动融入的管理升华。通过开展规范可控的业务融入、管理体系整合融入、动态的信息管理融入、团队建设主动融入等系统性活动，充分发挥承包商员工的主动性、积极性与创造性，有效实现对承包商的动态可控管理。该管理模式的主要做法如下：

1 紧扣关键环节和关键因素，促进承包商规范性融入电厂业务要求

为加强承包商管理，电厂建立了规范的承包商办事流程。在承包商开展具体业务时，企业紧扣承包商安全资质、人员培训、技术交底、工作票申请与授权、质量、安健环等关键环节和关键因素，建立事前、事中、事后的业务管控体系，强化监督考核，促进承包商到达电厂作业各项规范性要求。

1.1 强化承包商资质管理，把好承包商“入门”关

对于需要进厂作业的工程类承包商，根据电厂《安全生产管理标准》，在签订合同前进行安全资质审查，资质审查通过后的正式文本随同合同（含安全协议）由电厂工程管理部门管理。

1.2 建立完整的培训教材体系，统一对承包商员工开展分类培训

为从根本上解决承包商各类员工培训需求问题，电厂组织厂内外力量，编写了适用于多层面承包商员工的培训教材体系（DVD），内容涵盖承包商管理政策、法定要求、质量安健环标准、标准作业程序、现场管理、定置管理、“5S”管理、NOSA安健环系统、综合一体化管理等多方面，并结合现场模拟演示实训，操作规范，针对性、指示性强，形成了完整的承包商员工培训教材体系，得到了业内同行的广泛关注与高度认可。充分利用标准作业培训平台，把检修作业安健环要求标准化、可视化，使培训不止看得见还摸得着。同时，充实教育培训系统中的安全知识题库，开展安全知识网络答题竞赛，大大提高全体员工的安健环知识水平。开展“安全杯”知识竞赛，随机抽取员工上台参赛，有效提高员工的学习热情和安健环意识。

1.3 建立规范的技术交底制度，促进承包商与电厂安全技术措施对接

对于外包工程项目，电厂项目经理必须事先与承包商工作负责人一起共同分析工程施工项目的风险及应采取的安全技术措施，根据分析结果，由电厂项目经理对承包商工作负责人进行全面的书面安健环技术交底，填写《安健环技术交底记录表》，双方签名确认。《安健环技术交底记录表》一式两份，本厂项目经理和承包商工作负责人各执一份。

1.4 加强对承包商的监督考核，开展从招标到结项全过程规范化监管

一是在招标及合同签订中强化规范化监管。要求招标书单列安全生产费用报价清单。合同书中应明确要求承包商在施工中应按投标书中安全生产费用清单实施。二是积极发挥专业安全监理的作用。要求在电厂进行施工作业的单位，需配备一名以上专职安全监督管理人员，在施工作业过程中安全监督人员必须全程进行安全监督和管理，与厂安健环管理人员形成互补，增强现场安健环管理力度，消除施工现场存在的安全隐患和管理盲点。三是强化施工前、施工中安全监管的连带责任。施工过程中安全监管的连带责任包括：发包方对总承包单位、分包单位安全监管管理不到位，施工安全措施不足，施工作业现场管理混乱的；发包方对两个以上承包商单位同时作业协调管理不力，项目负责人未尽责任对交叉作业进行有效隔离或没有做好现场协调并落实安全措施的；对危险性生产区域内作业，发包方未事先进行专门的安全技术交底，未要求承包方制定安全措施并通过发包方或委托监理单位审查符合要求，未按规定要求执行监护制度，未配合做好相关安全措施的。四是加强对承包商作业现场安健环质量监督。电厂在机组A级检修、脱硝工程、脱硫大修、炉制粉系统维修、汽机房行车检修等各类大小修、维修检修项目实施中，由于现场作业面广、安健环因素复杂，为搞好现场管理，企业始终紧扣安健环质量监督。

2 整合管理体系，从制度和标准上促进承包商全面融入电厂管理

由于承包商管理事项多，涉及的管理制度和标准体系复杂，要使承包商全面融入电厂管理，必须整合企业管理体系。沙角C电厂按照ISO9001标准要求，识别企业与顾客有关的过程及顾客要求；按照NOSA、ISO14001、OHSAS18001标准的要求，识别各项活动中的安健环因素，并对其影响进行评价，确定重大安健环因素，同时统一考虑并识别质量、安健环、信息相关的法律法规及其他要求，进而融入承包商业务因素，形成一体化的承包商安健环标准体系。

3 发挥文化认同对融合管理的导向作用，对承包商基层班组实施“等同管理”

承包商融入电厂管理的最高境界是承包商对电厂企业文化、企业价值理念体系的认同，从而转化为承包商追求主动融入的团队自觉行动。科学构建企业精神理念体系，积极引导承包商行为，大力推进安全文化等亚文化建设，促进承包商积极参与，完善承包商行为标识体系，规范承包商行为模式，实施“等同管理”原则，促进承包商基层班组真正融入电厂团队建设。企业各部门对进入电厂作业的承包商，按电厂员工同等管理，标准、要求统一。把承担长期维护任务的承包商（班组）等同地作为电厂自身的班组进行管理，不仅要求其建立健全相应机构，还要求其遵守电厂班组的相应管理规定，积极开展班组相关安健环活动，对承包商的安健环管理进行全过程动态追踪。同时，推动承包商基层班组共同参与电厂班组的“安康杯”劳动竞赛、文体活动等各种团队建设活动，使承包商融入电厂团队建设真正“落地”。

4 建立科学的激励约束机制，促进承包商主动融入电厂管理

把厂内安健环管控体系延伸至承包商，长期承包商的班组管理考核按《基层五星管理标准》进行，并把长期维护承包商（班组）星级通过率纳入到相关归属管理部门的指标中，使相关归属管理部门自身的绩效与其管理的承包商的安健环等基础管理情况挂钩，强化了相关归属管理部门对承包商安健环工作的直接管理责任。构建科学的长期承包商班组管理考核体系，建立星级班组建设的动态奖惩机制。

5 结语

综上所述，该管理模式具有如下显著特征：动态性，强调对承包商从合同准入资质到竣工结项全过程的动态追踪，强调对承包商员工培训及作业人员配备等业务行为的动态管理与追踪。规范性，强调通过管理体系一体化整合强化对承包商的管理，进而从制度层面促进承包商对电厂有机融入，实现管理程序的标准化，推动承包商各项业务处于规范可控状态。全面性，强调承包商从业务、制度、信息、文化等多方面主动融入电厂管理，强调对承包商各业务环节全面有效管控，强调对承包商融入管理的全面推进和持续改进与提升。主动融合性，通过有效的激励约束机制设计，促进承包商主动而不是被动融入电厂管理，不仅大幅度减少管理摩擦，更有利于充分发挥承包商的作业班组与员工的积极性与创造性。