农村土地流转存在的问题及建议

邱祖辉

(福建省宁化县翠江镇经管站 365400)

农村土地流转存在的问题及建议

邱祖辉

(福建省宁化县翠江镇经管站 365400)

根据农村土地流转存在的问题，提出合理化流转的建议及对策，即必须建立规范有序的土地流转机制，培育新型农业经营主体，大力发展县域经济，完善农村社会保障，增加土地流转的供给与需求，促进农村土地流转合理合法、健康持续发展。

农村；土地流转；问题；建议

促进农村土地合理合法流转，激活农村土地要素、劳动力要素，是实现农业集约发展、科技创新，提高农业产出效益，推进中国特色农业现代化的必然要求。本文分析当前土地流转存在的问题，并就如何促进农村土地流转合理合法、健康持续发展提出建议。

1 农村土地流转存在的问题

我国农村土地流转主要是指农村土地使用权的流转，必须坚持农村土地基本用途不变，按照市场规律自愿、有偿、依法的原则进行。当前，宁化县农村土地流转主要存在流转规模小、形式单一、流转不规范、流转土地非粮化、农民权益缺乏保障等问题。

1.1 流转规模小，形式单一

随着经济的发展和城市建设的不断推进，农村的剩余劳动力大量向城市转移。但目前在联产承包责任制的背景下，农业生产仍然以户为单位进行，即农业经营主体还是以农户为主，并且大部分为本村农户之间、专业户与农户之间的小规模流转，形式单一，不能满足土地流转的需求。2014年，宁化县农村土地流转总面积6066.97 hm2，流转农户数9801户。其中农户之间流转面积5380.27 hm2、流转入合作社面积526.69 hm2、流转入企业面积86.67 hm2、流转入其他主体73.34 hm2。土地流转方式大部分以出租、转包为主。其中以出租方式流转的面积4773.57 hm2，占比78.68%；以转包方式流转的面积906.71 hm2，占比14.95%；以转让方式流转的面积113.34 hm2，占比1.87%；以互换方式流转的面积113.34 hm2，占比1.87%；以股份合作方式流转的面积100.01 hm2，占比1.65%；以其他方式流转的面积66.67 hm2，占比1.10%。因此，科技水平和农业耕作的机械化水平虽有一定提高，但科学种田还谈不上。

1.2 农村土地流转不规范

农村土地流转虽有一定发展，流转面积不断扩大，但当前土地流转仍然主要靠自发进行和政府引进项目推动。由于缺乏统一规范的流转监管，在实际土地流转的过程中往往出现流转程序不规范的问题。大部分土地流转是以转包和出租为主，其中邻里之间、农户之间的流转占比较大，处于低层次的自发流转阶段。这种流转通常采用“口头协议”的方式进行，既未遵循一定的程序、履行必要的手续，也没有通过合同明确双方的权利义务。部分土地流转就算有签订书面协议，内容也极不规范。因此，流转双方容易发生争执和纠纷。同时，由于缺乏健全的市场机制和必要的中介服务机构，供需双方流转信息很难有效对接，“流不出、转不进”的现象同时存在。目前，一方面是耕地资源非常紧缺，另一方面是交通不便的偏远山村耕地无法流转，出现撂荒现象。

1.3 流转土地“非粮化”普遍

目前，农村流转的土地主要用于种植烟叶、蔬菜、薏米、水果、药材、莲子、花卉等经济作物。2014年，宁化县农村土地流转总面积6066.97 hm2；其中种植烟叶4460.22 hm2，种植蔬菜1060.05 hm2，种植薏米193.34 hm2，种植水果、药材、莲子、花卉等其他经济作物353.35 hm2。由于种粮效益较低，一些专业户、农户和企业对种粮的积极性不高，租到地后基本不种粮。大量流转土地，无法保证粮食的种植面积。保证一定的粮食生产是我国社会经济发展的基础和国家稳定的前提，如果流转的土地全部用于非粮生产，会对国家的粮食安全造成较大影响。

1.4 农民权益得不到保障

我国大部分乡村的土地流转需求不足，因此一些企业或个人易得到流转土地，但转出的农户无法核实转入的企业、个人或专业户的经营能力，缺乏监管和准入机制。有些经营业主得到流转土地后，因经营能力或市场原因，不能及时兑现农户土地租金，甚至弃地走人，风险就转嫁给了农民及政府；还有一些经营业主没有在合法的前提下经营流转土地，作为非农经营场所或转租别人，获取利益。

2 农村土地合理流转的建议

农村土地流转是加快发展农业适度规模经营、提高农业规模效益的必要途径，有利于推动农业机械化、集约化、产业化经营和统一化管理，促进农业产业结构调整以及中国特色农业现代化的实现。针对当前农村土地流转存在的问题，为促进农村土地合理合法流转，提出如下建议。

2.1 加强土地流转监督管理，保护农民合法权益

在农村土地流转过程中，政府要转变职能。一是加强土地承包管理，稳定现有土地承包关系，认真做好土地确权、登记、颁证工作，建立健全土地承包经营权登记制度。完善土地承包档案资料，为土地依法、自愿流转打下坚实基础。二是坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地经营权有序流转。深化改革，明确农村经管系统土地流转工作职责；加强土地流转市场和信息化管理平台建设；建立价格评估指导、风险防范市场准入机制。避免农转非、非法流转和侵犯农民利益等流转现象的发生，保护农民的合法权益。三是建立健全农村土地承包经营纠纷、调解、仲裁体系，加强调解、仲裁能力建设，积极化解土地承包经营中出现的纠纷和矛盾。

2.2 培育新型农业经营主体，增加土地流转需求

培育新型农业经营主体，是变革农村生产关系，适宜农村生产力发展的必然要求。要从实际出发，支持种养专业大户、农民合作社、家庭农场、农业企业等多种经营主体的发展。特别是家庭农场和专业户的发展，是当前农业发展过渡期最适宜的经营主体。这些新型农业经营主体的发展，将有效拉动土地流转需求量的增加，从而促进农村土地经营权的流转。一方面增加农民收入，另一方面实现农村土地资源的再配置。

2.3 加快县域经济发展，加速农村剩余劳动力向城镇转移，增加农村土地流转供给

在培育新型农业经营主体、增加土地流转需求的情况下，只有通过转移农村剩余劳动力，增加流转土地供给，才能加速土地流转。而发展县域经济，充分转移农村剩余劳动力，是促进农村土地流转的重要途径。一是政府通过制定种粮补贴政策，稳定粮食生产，保证国家粮食安全。在此基础上，引导农民将分散经营的土地、资金、劳动力等生产要素相对集中，适度规模经营，大力发展农产品深加工，延伸产业链，提高农产品附加值，充分吸纳当地农村剩余劳动力就地转移。二是发展县域经济，扶持中小企业发展。特别是劳动密集型工业企业，具有较强的吸纳劳动力的能力，且这类企业投资规模相对较小，较易扶持发展。三是通过城镇化建设和发展，大量吸收农村劳动力进入城镇，增加城镇商业、餐饮、娱乐、服务等行业的需求，促进城镇第三产业的发展。

2.4 完善农村社会保障制度，保护农民的生存权益

土地是农民最基本的生存保障，在土地流转过程中如何保护农民的生存权益至关重要。只有不断完善农村社会保障制度，解除农民失地后的后顾之忧，农村土地大量流转才有可能。因此，需要建立完善与流转制度、政策相适应的农村社会保障制度。一是继续推行农村基本养老保险制度，加大政府投入力度，逐步提高保障水平；二是因地制宜，建立完善农民失地保障、失地生活保障制度；三是创新农业保险，建立土地流转商业险，确保农民的土地流转收益。

综上所述，农村土地流转一方面可以优化农业资源配置；另一方面可以促进农业集约发展、科技创新，加快推进中国特色农业现代化。因此，当务之急是因地制宜发展县域经济，培育新型农业经营主体，加强农村土地流转监管，规范流转程序和机制，建立和完善与当前农村发展状况相适应的社会保障制度，不断推进农村土地流转的健康持续发展。

(责任编辑：黄金泽)

Existing problems and suggestion in rural land circulation

QIU Zu-hui

(CuijiangTownEconomyManagementStationofNinghuaCounty,FujianProvince365400)

Based on problems existed in the rural land circulation, several suggestions and countermeasures were proposed for its reasonable circulation, i.e. to establish standard land circulation mechanism, to cultivate new agricultural business entities, to strive to develop the county-level economy, to perfect the social security system in rural area, to increase the supply and need of rural land circulation , to improve the scientific and legal, continuous and healthy development of rural land circulation.

Rural area; land circulation; problem; suggestion

2015-12-18

邱祖辉，男，1973年生，农经师。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2015.12.020