关于村级 “一事一议”奖补管理工作的思考

张燕鸣

(福建省南安市东田镇农业服务中心 362303)

随着社会主义市场经济的发展、美丽乡村的创建以及村级民主建设进程的推进，落实“一事一议”制度显得尤为重要。实践证明，实施“一事一议”筹资筹劳制度，有利于调动农民参与农村公益事业建设的积极性，体现了农民当家作主的基本要求;有利于全面贯彻科学发展观，体现了关注民生、强农惠农、让农民满意的基本目标;有利于促进村级政务公开和财务公开，提高农民的民主意识，体现了民主管理、民主决策、民主监督的进一步落实。现对南安市东田镇的主要做法及存在问题进行总结分析，并提出对策思考。

1 主要做法

1.1 加强组织领导，责任落实到位

要做好“一事一议”奖补管理工作，市、镇领导必须高度重视，分别成立领导小组和办公室、市综改办领导小组与乡镇负责人签订项目实施责任书，进一步明确镇主要领导是第一责任人。乡镇领导小组对项目村的筹资筹劳标准、工作程序、农民负担情况等全面严格审核审批，避免借“一事一议”名议乱集资、乱摊派，变相增加农民负担。村级相应成立项目建设理财小组，各司其职，为工作顺利推进提供有力的组织保证。

1.2 广泛宣传发动，营造浓厚氛围

实施“一事一议”财政奖补政策，是党在农村“关注民生、强农惠农”，推进村级民主建设的一项新举措。要通过动员大会，广泛宣传，扩大影响，造出声势。要结合实际情况，采取固定标语、开辟专栏、印发宣传材料、组织研讨调研等形式，充分利用广播、有线电视、报刊、村务公开栏、网络平台等媒体，多形式、多层次、多角度地宣传农村筹资筹劳兴办公益事业的目的、意义和作用，做到政策进村、思想进户，营造全民投入村公益事业建设的浓厚氛围。

1.3 落实工作方案，规范操作程序

推进“一事一议”财政奖补工作是一项政策性强、涉及面广、业务量大的系统工程，应绝对严格执行党中央，以及省、市有关“村级公益事业建设‘一事一议’财政奖补等实施办法”的文件精神。根据实际情况，制定具体的实施细则和工作方案。同时应确保方案实施的可操作性和实效性，明确工作目的内容、原则步骤和措施，确保项目实施时达到“三结合、四不准”。“三结合”即与农村经济社会发展总体规划相结合，因地制宜地建设项目;与全镇建设美丽乡村总体部署相结合，办好惠民利民工作实事;与兴修水利相结合，进一步完成村内农业水利排灌设施。“四不准”即不准违反民主议事程序开展筹资筹劳;不准举债建设议事项目，搞形象工程，加重农民负担;不准变相筹资套取国家财政奖补;不准违背农民意愿强行代扣筹资筹劳款项。在落实工作方案的同时，还应注意操作程序的规范。申报程序:一般是按照村级决策、乡镇审核、市级审批程序进行操作。首先由村级经村民或村民代表会议讨论通过，明确资金来源人并拟定建设项目工程预算，提出申请。其次是乡镇根据村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行严格审核，并报市级审批。第三是市级有关部门组织复核复审，并进行可行性论证，在公示期满、群众无异议后进行审批报省备案。实施程序:经批准的“一事一议”财政奖补项目应在县级有关部门的业务指导下，由乡镇统一组织、管理、监督，村级根据项目实施方案组织实施。可通过招标议标等方式，委托具有相应资质的建筑单位进行施工，公开招投标必须按程序进行，严格工程质量标准，施工合同应严肃、真实、合法、有效。对于项目投资额较大，专业技术要求较高的桥梁、涵洞等应由具有相关资质的单位出具详细规划、设计图纸、施工方案，明确项目管理人员、监督人员，报市级备案，确保工程质量。监督检查验收程序: “一事一议”项目工程竣工后，村级民主理财小组、项目质量监督小组、村两委自行组织验收。乡镇有关部门充分发挥对项目申报、审核、实施、验收、资金拨款等环节的监管作用。市级实施在线监控将资金使用情况、工程施工质量、检查验收的合法合规性进行复核复审，并纳入纪委、财政、审计、社会监督等范围，形成监督合力。

2 存在的主要问题及对策

在推行村级“一事一议”奖补工作过程中，也存在一些问题，如村民参与的积极性不高、资金筹集难，对此笔者提出如下对策。

2.1 严把“三关”

一是严把议事关。按“一事一议”项目议事程序，组织村民代表、理财小组成员讨论并选取议事项目，公开议事内容，告知村民。二是严把公开关。在立项、申报、审核、报批、实施、竣工、验收等环节，坚持让村民代表全程参与，使整个过程阳光透明，实现管理民主。三是严把监督关。在“一事一议”项目管理工作开展过程中，随时监督检查议事范围是否合理、议事程序是否合规、筹资筹劳是否超标、呈报资料是否真实。 “一事一议”项目引入招投标程序须拍摄影像视频，项目村要设立资金专户，专账核算，专款专用，工程完工应抓好竣工验收决算等管理工作。

2.2 机制“三创新”

一是创新奖补机制，村民参与热情高涨。2012年以来，东田镇先后逐步开展公益事业建设“一事一议”筹资筹劳活动，参加筹资人数达17.08万人次，筹资额921.62万元，村民筹劳22.17万工日，折款845.94万元，加上村集体投入资金、社会捐资等多元化投入，实现财政奖补累计898.95万元。现有介凤村通往镇区12 m宽水泥路;有桃园罗城自然村节日灯挂太阳能路灯照明;有山西村通往陈营瀑布旅游风景区12 m宽的水泥路并伴有路灯;有东田村防盗监控装置遍及全村等。村民确实得到实惠，农村初现城镇化， “一事一议”效果显著，特别是山区村的路灯照明、道路硬化、基础设施、环境整治等明显得到改善，并为全镇新农村建设起到明显的示范和带动作用，激发了广大村民建设公益事业的参与热情。二是创新投入机制，加快公益事业建设步伐。在推进“一事一议”奖补工作过程中，在广泛筹集和吸收社会资金的基础上，建立省市财政奖补、村集体与农民筹资筹劳的多元化投入机制，同时积极与在外创业成功人士沟通联系，大力营造回乡创业的良好氛围，从根本上解决以前资金分散、无法实现规模建设的问题。三是创新议事机制，充分发挥民主建设的作用。全镇始终把建立民主议事机制作为推进“一事一议”奖补工作的重点，坚持“优先建设农民需求最迫切、反映最强烈、受益最直接”的原则，按村民自愿、民主决策、规范议事程序，引导村民筹资筹劳，充分发挥村级民主政治建设平台的积极作用，取得“了解民意、掌握民情、集中民智、办好民事、赢得民心”的良好社会效益。