浅谈政和县农民专业合作社的现状与发展思路

许丽娟

(福建省政和县星溪乡经管站 353600)

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏，以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。政和县自2008 年1 月成立了第1 家农民专业合作社起，在短短的几年时间内，共有269 家合作社相继成立，促进了政和县农村经济发展和农民增收。近几年笔者经过调查，分析了政和县当前合作社的现状，并对今后的发展思路提出一些建议。

1 政和县农民专业合作社现状

对全县269 家农民专业合作社进行调查，其中:种植业160 家、林业24 家、畜牧业38 家、渔业7 家、服务业18 家、休闲业8 家、其他14 家。由于受到行业、管理人员的专业水平、社员素质、资金等影响，农民专业合作社发展不平衡，加上农民专业合作社是新生事物，农民是弱势群体，因此在农民专业合作社发展过程中不同程度存在一些问题，具体表现在以下几个方面。

1.1 监管单位不明确

合作社在注册过程中没有体现出具体的监管单位。注册后，农业局、供销社都有管理职能，一旦出现问题不知道归谁负责，这制约到农民专业作社的发展壮大。

1.2 人才缺乏

大多数农民专业合作社是围绕当地优势主导产业组建的，80%以上的社员是农民，同时合作社的理事长一般由当地的种养殖大户或大股东担任，学历不高，缺乏专业知识和创新意识，整体意识较弱。加上农业是弱势产业，许多年轻的专业技术人才并不愿意投身到农民专业合作社，造成专业管理人才和技术骨干一直处于紧缺状态。此外农民专业合作社在新技术、新产品的应用与研发上也存在着不少制约，如缺乏资金支持，使部分合作社没有能力实施标准化生产，直接影响到市场竞争力的提高;而管理人才缺乏，使合作社发展目标不够明确，品牌意识、竞争意识、创意意识都严重缺乏，制约了合作社的发展。

1.3 规模较小，经济实力不强

农民专业合作社是个新生事物，政和县在这短短的几年内发展到269 家，难免存在不少问题。根据调查，目前绝大部分农民专业合作社的社员只有5 人左右，注册资金在5 万～10 万元，规模小，自身经济实力不强。主要体现:一是社员与专业合作社之间联系不够紧密，没有形成真正的利益共同体;二是专业合作社间单独经营，较少联合经营，参与市场竞争和抵御市场风险的能力较弱，不能充分发挥其带动作用;三是由于合作内容多数停留在种植、养殖等服务方面，其他方面的合作较少;四是自身资金紧缺，加上国家扶持资金少，在标准化生产、产品深加工、市场开拓等方面难以涉足，造成抵御市场风险和竞争能力相对薄弱，难以适应越来越激烈的市场竞争，对产业化经营的促进作用还不大，龙头、桥梁和纽带作用还没有得到充分体现。

1.4 运行机制不完善，章程形同虚设

相当一部分专业合作社虽然设立时有规范的章程、明确的分工和完善的机制，但大多流于形式，没有发挥应有的作用。有些合作社没有实行民主管理;有的管理者只考虑自身利益，忽视集体利益;有些合作社仅重视农产品初级生产，缺乏加工销售理念，造成农产品销售难。很多农民专业合作社受主客观条件的限制，管理水平低，财务监督不到位。虽然依据章程设立了相关组织机构和各项制度，但能真正发挥作用的寥寥无几，导致管理随意和经营混乱，这些问题都制约着合作社的发展壮大。

1.5 闲置现象严重

据笔者调查，造成农民专业合作社闲置的原因:一是有些农民为了赶潮流、报项目而注册合作社;二是目前农民专业合作社注册不收费、无须年检，又没注销机制、无须注册资金验证，农民只凭几张身份证就能注册成立。一些农民专业合作社想方设法满足国家规定条件，只为了享受政府补贴，导致农民专业合作社整体质量和社会信誉度差，一旦无项目可经营，就出现闲置现象。

2 发展思路

2.1 明确上级监管部门，做到归口管理

政府应明确管理机构，不应有多个部门同时管理的现象存在，否则会造成无人管理的局面。建议由行业归类管理，做到分工明确。如:农业局负责种养技术、财务管理、农产品质量监管、贮藏等指导，做好产前、产中、产后的跟踪服务。供销社负责农资调运、产品销售等服务。在合作社的运营过程中，农业局、供销社应并肩作战、联合指导，为合作社的发展壮大提供保障。

2.2 加强专业技术培训，提高社员的整体素质

一是邀请专业技术人员、专业销售人员以技术入股形式加入合作社;二是加强对合作社负责人、工作人员的强化培训，造就一批懂技术、懂市场、善管理的复合型人才;三是定期聘请专家对社员进行技术培训，全面提高社员的科技水平;四是加强《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》的学习培训，使社员知法、懂法、用法;五是针对各专业合作社存在的综合素质较差、管理水平较低的现状，进行市场营销、信息利用、财务核算、经济合同、计算机应用等方面的强化培训，全面提高管理水平。

2.3 加大扶持力度，提高自身实力

一是整合规模小的农民专业合作社，对那些社员少、资金量小的合作社进行归类合并，形成规模;二是加大政府扶持力度，政府每年应提供一定数额的专项资金扶持合作社;三是政府牵头，引导合作社与科研院校、龙头企业加强合作，促进不同专业合作社之间的联合，帮助解决技术水平低、产品销路窄的问题;四是在农产品销售、农资供应、农机具使用、病虫害防治等方面，政府应做好后勤保障服务，同时在技术人才、信贷、税收减免、用地等方面提供优惠政策;五是政府应鼓励、扶持专业合作社做好有机食品、绿色食品、商标和专利发明等方面的申报工作。各专业合作社应根据自身特点，实施品牌战略，牢固树立品牌意识，着力打造一批名优品牌。

2.4 规范管理，做到有章可循

一要根据《中华人民共和国农民专业合作社法》和有关法律、法规、政策，依法选举产生理事长、副理事长、理事、监事，防止指定合作社管理人员，杜绝一人制合作社的产生;二要建章立制，严格遵循(章程)办事，特别注重民主管理，健全完善财务管理制度，实行独立核算，对一些财务管理混乱的合作社，采取停业整顿，强化培训，做到财务管理人员持证上岗;三要严格禁止农民专业合作社转租，对那些已转租的合作社限期整改;四是在合作社的融资方面，要严格执行国家的法律、法规、政策，严禁乱集资。

2.5 认真查找原因，逐步解决闲置问题

一是工商部门负责牵头，邀请农业局、供销社有关人员对全县现有合作社进行检查，对无开展活动1 年以上的定为闲置类型;二是对闲置的合作社逐一排查原因，如因种养技术、财务管理、农产品质量监管、贮藏等方面造成闲置的，由农业局负责扶持指导，帮助恢复运营;因农资供应、产品销售等原因造成闲置的，由供销社负责扶持，帮助恢复运营;三是对那些既不接受扶持帮助，又无法运转的，由工商管理部门直接吊销其营业执照。