浅议工程量清单与技术条款在招标文件中的有效衔接

2015-04-17张蓓蓓

江苏水利 2015年9期

张蓓蓓

（江苏省鸿源招标代理有限公司，江苏南京 210017）

0 引言

自我国工程建设领域内实行招投标制度以来，我省水利工程建设项目的交易通过招投标活动来实现，即通过招投标建设市场来配置资源。在整个招投标活动过程中，由于招标文件起着重要的作用，则招标文件编制的质量是项目招投标工作能否成功的前提条件之一。而招标文件编制的核心之一是工程量清单的编制与技术条款的制定，这是整个招标文件中技术部分的关键内容。因此，按目前普遍推行的办法，招标文件一般由具备资质条件的招标代理机构来负责编写。笔者针对招标文件编制过程中工程量清单与相应的技术条款互为衔接方面存在的问题及其相应的改进措施，谈一些个人的体会，供同行参考。

1 工程量清单的涵义及作用

1.1 工程量清单的涵义

工程量清单在招投标过程中所发挥的作用，首先表现为供投标者报价使用，其次是为投标者提供一个共同竞争投标的基础平台，同时也是评标工作的基础条件之一。投标人根据招标文件所提供的工程量清单与相应的技术条款，并根据自身的技术和管理水平，自行确定相应的工程量清单各子项目单价和费用。工程量清单中各子项的单价或总价是施工过程中计量与支付工程进度款的主要依据。另外，当发生工程变更时，工程量清单中的单价也是合同价格调整或索赔的重要参考标准。

1.2 工程量清单的作用

工程量清单为投标人提供了一个公开、公平、公正的竞争平台。由于工程量清单是由招标人在其招标文件中予以提供的，则统一的工程量清单可避免由于计算不准确、项目不一致等人为因素造成的不公正性影响，使投标者站在同一起跑线上，为其创造一个公平竞争的基础性平台。

工程量清单是计价和评标的基础。工程量清单由招标人提供，无论是标底的编制还是投标人的投标报价，都必须在工程量清单的基础上进行。工程量清单同样也为评标奠定了基础，在评标的评审过程中，如果发现工程量清单中有计算错误或是漏项，也可按招标文件的有关要求进行修正，并对相应的修正予以书面承诺。

工程量清单不仅为项目实施过程中工程量的核算提供依据，并与相应的合同条款相结合，为施工过程中的进度款支付提供了必要的依据，同时也为工程结算、竣工结算及工程索赔提供了重要的数据支撑。

2 技术条款的涵义及作用

2.1 技术条款的涵义

招标文件中的技术条款是对工程项目质量和数量进行控制和管理的最基本文件，也是实施工程控制的最基本依据。技术条款是根据拟招标工程项目的施工特点和相应建（构）筑物的要求，制定出的相关工程实施过程中的技术要求，以及相应的计量方法与支付方法等内容。技术条款一般需根据工程量清单所提供的内容有针对性地列出，其相应的作用：一是指导投标人进行工程量清单中各子项目单价的具体编制；二是作为今后工程建设项目实施过程中的具体技术依据。

2.2 技术条款的作用

招标文件中的技术条款虽不是技术标准，不能直接作为技术标准使用，但技术条款是投标文件的编制者在编写施工组织设计与工程量清单各分部分项工程子项目的单价时主要参考使用的范畴。技术条款的主要作用是指导招标文件的编制者，根据国家的法律法规，以及国家和行业颁布的技术标准和规程规范，编写出符合相应工程项目施工标准的技术要求。

技术条款是发包人委托监理人进行合同管理的实物标准，也是发包人和监理人在施工过程中实施进度、质量和造价控制所采取的操作程序和方法的有效依据之一。

技术条款是投标人进行投标报价和发包人进行合同支付的实施依据。投标人应按合同进度要求和技术条款规定的质量标准，根据自身的施工能力和水平，参照相关定额计算投标价，中标后则应根据技术条款的规定组织工程施工。在施工过程中，发包人和监理人则应根据技术条款规定的质量标准进行检查和验收，并按计量和支付条款的约定支付。

由于水利工程不同项目的建（构）筑物，其特殊性和单一性远大于其共性，则建（构）筑物标准化程序的差异性较大，即使有了通用性的技术条款还不够，仍需要针对具体工程项目的特点和要求进行一定的补充和修改，才能满足水利工程建设项目实施的具体需要。

3 技术条款与工程量清单对应衔接的原则与目的

如何有效地将工程量清单与相应的技术条款进行有机衔接，作为招标文件的编写者，首先应该细致阅读工程量清单的内容，并仔细推敲工程量清单中列出的所有内容，努力揭示出各分部分项工程量之间内在联系的普遍性和特殊性，在此基础上方能进行相应的技术条款编列，真正做到内容与形式相统一。

（1）对工程量清单中“项目名称”的内容，应该在对应的技术条款进行具体地阐述，以真正起到前后呼应。如：工程量清单中“项目名称”就是施工的实体项目（例浆灌砌块石），其衔接原则是：在（浆灌砌块石）技术条款中必须列有承包人的责任和义务、控制进度、控制质量、控制造价的具体阐述内容。

（2）若工程量清单“项目名称”中有新工艺项目的内容出现，而现水利部水建管〔2009〕629 号文件“合同技术条款”部分却缺少相关内容的阐述，则招标文件相关技术条款部分必须补充实施该新工艺的相关内容。

（3）技术条款是对拟建项目和建筑产品及构件、配件、设备的技术要求描述的文件，其规定了拟建项目的构件与货物、设备的性能和标准。技术条款同时也是评标的关键依据之一，如果技术条款制定得不明确或不全面，将会增加拟建项目的风险。这不仅直接影响工程量清单各项内容的有效编制与实施，也直接影响着工程造价。

（4）技术条款与工程量清单对应衔接的目的是使招标文件做到结构严谨、内容缜密、前后呼应、上下一致，最终使中标的承包商对在建工程能保证做到控制好进度、质量和造价，旨在使拟建水利工程建设项目达到发包人预期的期望值和国家验收标准。

4 工程量清单与技术条款衔接中存在的问题及改进措施

在招标文件的编制过程中，针对工程量清单中分部分项工程的列项应由相应的技术条款所对应，即工程量清单和技术条款应互为衔接。对于技术条款约定为承包人的责任、义务、工作，工程量清单中必须有相应的列项给予价款保证，赋予承包人获得相应报酬的权利，但同时也要保证工程量清单不能对于同一责任、义务、工作重复列项，这些都需要工程量清单与技术条款间合理性衔接。

从工程量清单与技术标准的联系看，工程量清单对于分部分项工程的划分应与技术标准中的划分口径相一致。只有这样，才能保证各分项工程综合单价的确定以其质量标准为依据；在进行工程价款支付时，才能够合理按计算规则予以计量已完工程量，从而实现造价控制和质量控制的统一。

从工程量清单与图纸的联系看，高质量的工程量清单应能够反映图纸的内容，工程量清单所描述的项目特征应如实反映图纸的要求。工程量清单越准确，就越能避免承包人的不平衡报价，并为工程结算、变更、索赔的顺利进行创造前提条件。

4.1 存在的问题

作为一份完整的招标文件，其所提供的工程量清单与技术条款应表现出统一性与完整性，方能指导投标人编制好相应工程量清单中各分部分项工程的单价和相应项目的合价。但目前招标文件的工程量清单与技术条款中普通存在不足，主要表现在以下几个方面。

（1）工程量清单与技术条款内容衔接的不对称性。如：工程量清单中列有“基础换水泥土”“砌体粉面”“灌注桩工作平台”等内容，但技术条款中却无此相应的内容与之对称，局部即使有一些内容，表述也不完整，甚至出现部分缺乏相应针对性的内容。

（2）工程量清单与技术条款内容对接的差异性。如：工程量清单中的混凝土是商品混凝土，但技术条款叙述内容却是现拌混凝土；工程量清单中闸门的启闭设备是螺杆式启闭机，但技术条款中所表述的是卷扬式启闭机。

（3）工程量清单与技术条款内容对应的缺失性。如：工程量清单中无砌石砌体工程内容，但技术条款却有砌石砌体叙述内容的表述；工程量清单中无变压器设备的安装内容，但技术条款中却有变压器安装的内容叙述。

（4）工程量清单与技术条款内容相应的冲突性。尤其在设备采购的招标文件中，明令禁止出现任何形式的指定品牌，包括主要部件的品牌，但由于发包人担心所提供的主要部件品质低廉，仍采取了指定品牌的办法。

上述所存在的问题不仅影响招标文件的质量，也直接影响着投标文件编制的质量，甚至还影响了评标质量。

4.2 改进的措施

针对目前招标文件中工程量清单与相应的技术条款互为衔接的匹配性差这一普遍现象，如何有效地进行完善，是确保招标文件质量的关键。笔者认为可从三方面采取具体措施，以提高招标文件编制质量。

4.2.1 完善省预算定额子目内容与合同技术条款的有效衔接

由于我省水利工程建设项目有其工况与水情条件的特殊性，而现有的我省水利工程预算定额子目已不能与水利部水建管〔2009〕629号文中合同技术条款一一对应。故为使两者有效衔接，必须组织相关技术力量，在先行分析现有水利工程预算定额子目可选用性的基础之上，结合我省水利工程建设项目的特点进行补充，充实新技术、新工艺、新材料的定额子目，以整编出适合我省省情的水利工程建设项目合同技术条款。

4.2.2 建立招标文件质量监督管理链制度

在对设计文件建立质量监督管理链制度的同时，可先行对招标文件编制建立质量监督管理链制度，即由招标文件编制单位首先组织专家对所编制的招标文件进行内审（属自审范畴），对与会专家提出的修改意见进行书面汇总后交由项目负责人负责总修改，然后由招标文件具体编制者将内（自）审会后的修改稿送招标代理单位的质监科进行会商，会商稿再报送招标代理单位的分管领导签发，或由项目法人（代理机构）组织最终招标文件审查会定稿。

4.2.3 不断提高招标文件编制人员的业务水平

招标文件的编制是集法律、技术、经济等为一体的综合性工作，作为招标文件的编制单位除需具备相应的资质条件外，还必须对其编制人员的知识结构进行综合培训，以便使招标文件编制者的综合能力得到进一步提升。