让网络“快并便宜着”成全球课题

本报驻蒙、印、韩、加、英、俄记者 杨涛 吕鹏飞 文斯万 纪双城 陶短房 柳直● 桑东洋

从李克强总理在经济形势座谈会上敦促提网速、降网费，到工信部回应“将推动企业加大网络投资、降低手机流量资费，并布置相关企业研究落实”，再到网民晒出每月上网花销，“网速和网费”成了中国人连日来的热门话题。人们在关注花多少钱上网、用多快速度下载视频的同时，也预感到“互联网+”时代即将到来。从全球的角度看，发达国家享受着更多网络带来的“经济红利”，但并不是人们想象中的经济越发达，网络越成熟。在很多发展中国家，人们的网络需求也促使政府改变“高网费、低网速”的现状。《环球时报》驻多国记者进行的联合调查显示，一个国家的网络发展水平与很多因素相关，除了影响人们的生活质量，对一个国家的产业发展、经济转型也将起到重要作用。

提网速、降网费为“互联网+”插上翅膀

世界银行2007年曾发布有关中国信息革命的报告，当时中国人均网费支出占收入的10%，相当于发达国家的10倍。按照发达国家网费支出占收入1%的衡量标准来看，中国人现在的网费支出与收入比与8年前相比应明显下降。近日一些网上调查显示，每月网费在50元到100元和100元到200元之间的人各接近四成，但多数人对网速并不满意。网络的速度和费用与百姓的生活息息相关，比如，速度太慢或流量费太高都会成为在线教育发展的障碍。对一些民营企业来说，更希望能通过降网费来减少运营成本。有公司在网上爆料说，企业办公使用的带宽是20M独享，上传下载速率在2M/s，每年费用4万多元，但同样配置的个人用户每年费用才1000元，形成40多倍差价的原因，宽带运营商的政策是一部分，还有“最后1公里”的物业关系打点，都造成运营成本偏高，“网费下调幅度至少在20%-50%，用户才会觉得给力”。

易为信通是一家做移动互联网产品研发的公司，该公司总经理尹力告诉《环球时报》记者：“提网速、降网费政策实际上是为‘互联网+插上翅膀，比如我们的‘智慧商场产品就是‘互联网+传统零售百货行业的产物，从市场经济上讲，提网速降网费政策势必会影响到很多产业的发展。”此外，他认为，这样做可以节省企业运营成本，提升企业收益，从而为国家多上税，提升GDP增长。

“网络就绪指数”中国处中游

相比各国民众用网的心理底线，网速总显得慢半拍，而网费又总是偏高。在国内，《环球时报》记者就耳闻“韩国网速全球第一”，但来韩国工作生活这两年用有线网络的感受其实和国内差别不是太大，速度算不上特别“惊艳”。至于费用，以韩国KT的100Mbps有线网络为例，签约3年免路由器租金，不含税价格为每月2.55万韩元（约合145元人民币）。韩国的通信公司一般兼营有线网络，电话、手机移动网络和电视网络，如果都使用一家公司，每月有线网络费可降到2万韩元。在韩国，手机的流量费也不是十分便宜，本月未用完的流量套餐也不会转到下月。以记者所用的LGU+公司手机为例，每月流量通话无限量套餐最便宜的需要8万韩元。

2014年加拿大消费者公共利益中心（PIAC）调查显示，在无线上网方面，加拿大平均每月花费56美元，是世界最高的，工业化国家平均水平只有40美元，美国为50美元。不过，加拿大公共场合的WiFi很普及。一些加拿大手机用户索性选择“0流量上网”的套餐，反正在市区有时隔几十米就能找到免费WiFi信号，不会耽误什么事。

美国智库皮尤研究中心去年底的调查显示，由于约七成美国人酷爱用智能手机上网，因此，许多用户觉得上网费用太高。有意思的是，美国的宽带普及率和平均网速，与其他发达国家比也不算快，在全球近200个能上网的国家和地区中，美国排名是30位左右，但即使如此，还略好于英国、德国。

在英国，《环球时报》记者这几年感觉网速在变快，上网也变得更加方便。英国负责监管通信业以及广播媒体的传播委员会2004年的调查显示，英国家庭平均每天上网时间为9分钟，主要原因就是网速实在太慢。当时有英国朋友抱怨说，“每月拨号上网服务居然要花费300英镑（约合人民币2700元）”。2010年的数据显示，英国家庭平均每天上网时间达到半小时，很多家庭的网费支出也降到30英镑。从2010年开始，英国还推出新政，要求装有座机电话的家庭每月缴纳50便士的电话税，这笔钱用来建设全国性的超高速宽带网络服务。现在，英国80%的家庭实现宽带上网。但在英国偏远的农村地区，网速仍比较慢。在靠近威尔士的什罗普郡，当地一些居民前不久还为上网不方便、费用高和运营商发生争执。为此，英国议会农村社区委员呼吁政府采取更多措施来缓解农村地区上网费高的现象，并向农村地区推广更多的互联网宽带服务和移动电话技术，方便当地人就近就业。

在很多发展中国家，网速和网费也与城乡差距、通信技术发展水平有关系。《环球时报》记者在印度手机上网选的是印度本土最大的电信公司Airtel公司3G服务。据了解，1G流量的费用为255卢比（约合人民币25.5元）。在印度，上网速度和质量常不尽如人意。即便是在首都新德里，也时常会出现没有3G信号的情况。印度有线网络的网速要视情况而定，当然价钱也不一样。记者所选用的是8M带宽，每月约合人民币250元。

根据总部位于日内瓦的世界经济论坛4月15日发布的《2015年全球信息技术报告》，蒙古国“网络就绪指数”排名全球第61名（143个国家参与排名），比中国好一个名次，新加坡、芬兰、瑞典、荷兰、挪威、瑞士等国排名前几位。“网络就绪指数”主要是通过对全球主要经济体利用信息和通信技术推动经济发展及竞争力的成效打分和排名，从而对各经济体的信息科技水平进行评估。1994年，美国农业部向蒙古国援助数千吨黄油，当时的政府将这些黄油卖给国民，所得“黄油资金”用来发展网络基础建设。

在通信领域，蒙古国共有381家企业单位在提供34种服务。整体上说，蒙古的通信还属于垄断阶段。蒙古国人口约300万，目前互联网用户超过85万。在首都乌兰巴托，公共场所都有免费或需要密码的WiFi，但在偏远的牧区，由于通信网络还没有覆盖到，很多牧民的上网问题没能解决。记者使用的网络月费9万图格里克（约合人民币300元），这对普通的蒙古民众还是有点高。随着蒙古矿产资源开发，经济得到快速发展，互联网速度与前几年相比也有了很大提高。

运营商竞争影响网速与资费

提网速与降网费都离不开网络运营商的努力。据俄纽带新闻网3月14日报道，近年来，俄罗斯网络发展十分迅速。俄罗斯《导报》2月17日发表题为“俄罗斯网速增加，费用降低”的文章称，俄国家领导人一直重视国家互联网建设，曾多次召开会议，要求提高网速和降低网费。2014年上半年，有线宽带速度与上一年同比提高48%，而网费则降低1/3。俄罗斯从2011年开始对网络进行改革。Yandex公司的报告数据显示，2011年俄罗斯上网资费下降60%，与此同时，莫斯科和圣彼得堡两地上网速度提高50%。上网费最昂贵的是远东地区，要比全俄各地区平均上网费用高出3.5倍，有网民抱怨说：“难道农村收入要比城市高出10倍？这样收费是不公平的！”Yandex公司代表卡尔纳乌霍娃称，俄罗斯网速提高和资费快速下降的主要原因是各公司市场竞争激烈。过去几年，在人口为10万到25万的城市中平均有2到4家网络服务提供商，现在达到了7到8家。

加拿大网络服务商分大型、小型两种，大型的有萧氏（Shawcable）、罗渣士（Rogers）等几家，都是既提供网络服务又经营固定电话、手机和有线电视业务的庞然大物。这些大型服务商的上网费、智能手机服务费都很贵，以大温哥华地区萧氏上网费用而言，10M上网+家庭IP电话+基本有线电视频道的套餐，优惠价也高达每月71.5加元（约合361元人民币），而且理论上还限制月流量。不仅如此，这些公司还不时上调价格。2014年12月31日，萧氏低调宣布在全国范围内将上网费用上浮10%，许多用户等2015年1月账单收到后才发现“被调价”，许多人一度扬言拒用，但其他大型网络服务商也跟风涨价，让人无可奈何。当然，在加拿大还有一些小型的运营商，上网费用相对低，但在服务上存在一些问题，如信号不稳等。

在德里执政的印度平民党今年提出要在德里实现“无线上网免费”的目标。据了解，目前当地政府已组建无线特别行动队，与运营商研究具体实施政策。德里电信局官员称，德里将在两年内实现免费无线上网，计划在2016年2月前建成700个“热点”。印度中央政府也认为，不受约束地上网对增强数字化能力和刺激创新文化产业至关重要。正如印度通信与信息技术部长普拉萨德4月13日所说：“互联网是人类最好的创造之一，它应该通过一种无差别的方式与所有人分享。”▲