全面深化农村改革加快转变农业发展方式

湖南省农业委员会主任 湖南省农业委员会 刘宗林

全面深化农村改革加快转变农业发展方式

湖南省农业委员会主任 湖南省农业委员会 刘宗林

湖南省农业要持续稳定发展，关键是要进一步深化农村改革，加快转变农业发展方式，提高农业发展的可控性、稳定性和可持续性。

1.更加注重质量、效益、安全和可持续一是稳量。重点是继续加强农田基本建设，扩大粮食高产创建规模，确保湖南省粮食产量稳定在300亿公斤以上；确保肉类总产量稳定在600万吨以上；抓好127万公顷蔬菜产业发展，保证“菜篮子”产品供应。二是提质。加强农产品质量安全管控，加快形成覆盖农产品生产、加工、流通全过程的质量安全标准体系。三是增效。大力发展品牌农业、特色农业和绿色农业，壮大农产品加工业，重点打造粮食、肉食、果蔬三大千亿元产业，做强做优油料、茶叶、生物制药三大特色优势产业，提升农业效益。大力发展休闲农业、设施农业、城市农业、观光农业、体验农业等农业新型业态，培育农业新的增长点。四是生态。在湘江等四水流域和大中城市周边，探索开展农业环境容量评价。在湖南省推广集雨节水灌溉、水肥一体化、秸秆腐熟还田、地力综合培肥等农业模式示范，探索构筑“养殖-沼气-种植”三位一体的生态农业体系。在湘江流域禁养区规模养殖退出的基础上，在全省特别是资、沅、澧水及洞庭湖区开展养殖区域划定工作，禁养区规模养殖5年内全部退出。

2.更加注重科技推广应用和劳动者素质提升一是认真组织实施“百片千园万名”科技兴农工程，大力推行“1对1”精准化服务和“1对n”多极化服务，提高农业科技创新力和成果转化利用率。二是大力推进农机农艺结合，重点加强水稻育插秧、稻谷烘干、油菜生产等薄弱环节机械化技术及装备研发，在田间作业、设施栽培、健康养殖、精深加工、储运保鲜等环节取得新进展，力争3年内水稻生产综合机械化率达到69%。三是着力推进农民素质的提升。2015年力争培训新型职业农民4万人、一批现代青年农场主、1000名合作社带头人、上万名农业产业化龙头企业和现代农业产业园技能型农业生产骨干。

3.更加注重规模化、集约化和社会化一是坚持家庭经营不动摇。在2014年整县试点的基础上，2015年具备条件的市、县，成建制推进，确保到2017年湖南省基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。二是发展农业适度规模经营。组织实施好“百企千社万户”现代农业发展工程，做强龙头企业，做实农业园区，做大经营主体。三是规范引导工商资本“下乡”。一方面要制定鼓励政策，为现代农业发展注入资本、技术、管理、理念等先进要素；另一方面要加强资格审查、项目审核，建立风险保障金制度，对长时间、大面积租赁农户承包地要规定明确的上限，定期对土地用途、经营范围等开展监督检查，确保“农地农用”。四是健全农业社会化服务体系。

4.更加注重进一步深化改革释放红利一是对土地所有权、承包权、经营权实行分置，有序引导土地经营权流转，促进农业适度规模经营。二是改革农村宅基地制度，在坚持一户一宅的前提下，完善农村宅基地分配政策，保障农户宅基地用益物权。扩大开展农民住房财产权抵押贷款试点，探索农民住房财产权的有效实现形式。三是加快农村产权制度改革步伐，扩大试点范围，将集体资产量化、固化到集体经济组织成员，保护每个成员的集体资产收益分配权。