众志成城推进“四个全面”凝心聚力实现美好蓝图

第十二届全国人民代表大会第三次会议2015年3月5日上午在人民大会堂开幕。据会议议程，国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。

李克强在报告中说，过去一年，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国各族人民万众一心，克难攻坚，完成了全年经济社会发展主要目标任务，全面深化改革实现良好开局，全面依法治国开启新征程，全面从严治党取得新进展，全面建成小康社会又迈出坚实步伐。李克强着重从继续创新宏观调控思路和方式，在区间调控基础上实施定向调控，保持经济稳定增长;深化改革开放，激发经济社会发展活力;加大结构调整力度，增强发展后劲;织密织牢民生保障网，增进人民福祉;创新社会治理，促进和谐稳定等方面回顾了过去一年的工作。

李克强指出，我们既要看到成绩，更要看到前进中的困难和挑战。要直面问题，安不忘危，治不忘乱，勇于担当，不辱历史使命，不负人民重托。

李克强说，2015年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。

李克强报告了做好2015年政府工作要把握好的三点：一是稳定和完善宏观经济政策;二是保持稳增长与调结构的平衡;三是培育和催生经济社会发展新动力。李克强指出，2015年是“十二五”收官之年，要在完成“十二五”经济社会发展主要目标任务的同时，以改革的精神、创新的理念和科学的方法，做好“十三五”规划纲要编制工作，谋划好未来五年的发展蓝图。

李克强说，改革开放是推动发展的制胜法宝。必须以经济体制改革为重点全面深化改革，统筹兼顾，真抓实干，在牵动全局的改革上取得新突破，增强发展新动能。必须实施新一轮高水平对外开放，加快构建开放型经济新体制，以开放的主动赢得发展的主动、国际竞争的主动。

李克强说，稳增长和调结构相辅相成。我们既要全力保持经济在合理区间运行，又要积极促进经济转型升级、行稳致远。要以增进民生福祉为目的，加快发展社会事业，改革完善收入分配制度，千方百计增加居民收入，促进社会公平正义与和谐进步。要全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。

李克强还就民族、宗教和侨务工作，国防和军队建设，香港、澳门发展和两岸关系，以及我国外交政策作了阐述。

根据会议议程，大会审查了国务院关于2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告及2015年计划草案、国务院关于2014年中央和地方预算执行情况与2015年中央和地方预算草案的报告及2015年全国预算草案。

3月15日上午第十二届全国人民代表大会第三次会议圆满完成各项议程在人民大会堂闭幕。大会批准政府工作报告、全国人大常委会工作报告等;表决通过关于修改立法法的决定，国家主席习近平签署第20号主席令予以公布。会议经表决，通过了关于政府工作报告的决议。决议指出，会议充分肯定国务院过去一年的工作，同意报告提出的2015年工作总体部署、目标任务和政策措施，决定批准这个报告。

会议表决通过了关于2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划的决议，决定批准关于2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准2015年国民经济和社会发展计划;表决通过了关于2014年中央和地方预算执行情况与2015年中央和地方预算的决议，决定批准关于2014年中央和地方预算执行情况与2015年中央和地方预算草案的报告，批准2015年中央预算。

会议经表决，通过了关于修改立法法的决定。本决定自公布之日起施行。《中华人民共和国立法法》根据本决定作相应修改，重新公布。

会议表决通过了关于全国人大常委会工作报告的决议。决议指出，会议充分肯定全国人大常委会过去一年的工作，同意报告提出的今后一年的主要任务和工作安排，决定批准这个报告。

会议经表决，通过了关于最高人民法院工作报告的决议、关于最高人民检察院工作报告的决议，决定批准这两个报告。

会议还表决通过了关于确认全国人大常委会接受陈吉宁、陈豪辞去全国人大常委会委员职务的请求的决定。

大会完成各项议程后，张德江发表讲话。张德江说，这次会议的一个重要成果是审议通过了关于修改立法法的决定，对于新形势下加强和改进立法工作，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，更好地发挥立法的引领和推动作用，建设社会主义法治国家，具有重要意义。我们要深入学习、广泛宣传修改后的立法法，抓紧完善相关配套办法，加强立法工作队伍建设，确保法律正确有效实施，不断提高立法工作水平。

张德江强调，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。“四个全面”的战略布局集中体现了以习近平同志为总书记的党中央治国理政、开创事业发展新局面的战略思想和战略部署，具有重大统领和指引意义。我们要紧紧围绕“四个全面”的战略布局谋划和推进各领域各方面工作，在贯彻落实上凝神聚焦发力，谱写国家富强、民族振兴、人民幸福的时代新篇章。

张德江指出，处理好改革和法治的关系，对人大工作提出了新要求新任务。我们要坚持中国特色社会主义法治道路，在法治下推进改革、在改革中完善法治，实现改革决策和立法决策相统一、相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要，改革和法治相互促进、相得益彰。

张德江指出，发展社会主义民主政治，必须把人民代表大会这一主要民主渠道建设好、运用好、发挥好，努力做到民有所呼、我有所应。要切实增强代表人民行使管理国家权力的政治责任感，加强同人民群众的联系，倾听人民呼声、回应人民期待，为人民履职、为人民服务，自觉接受人民监督，广泛汇聚推动党和国家事业发展的强大正能量。

张德江最后说，实现伟大目标需要坚忍不拔的意志和坚持不懈的努力。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，动员全国各族人民积极投身改革开放和社会主义现代化建设，同心同德，开拓进取，扎实工作，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

责任编辑：王 丹

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盘点政府工作报告十大亮点

安不忘危，治不忘乱 过去一年，中国经济社会发展总体平稳，稳中有进。我们要直面问题，安不忘危，治不忘乱，勇于担当，不辱历史使命，不负人民重托。

“双目标”“双结合”“双引擎” 把握好2015年总体要求，着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。

一定能够顶住经济下行压力 中国人民蕴藏着无穷的创造力，千千万万个市场细胞活跃起来，必将汇聚成发展的巨大动能，一定能够顶住经济下行压力，让中国经济始终充满勃勃生机。

大道至简，有权不可任性 各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，为创业提供便利，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

政府不唱“独角戏” 今年中央预算内投资增加到4776亿元（人民币），但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。

铁腕治理 环境污染是民生之患、民心之痛。我们一定要严格环境执法，对偷排偷放者出重拳，对姑息纵容者严问责。

立国之道，惟在富民 以增进民生福祉为目的，加快发展社会事业，改革完善收入分配制度，千方百计增加居民收入，促进社会公平正义与和谐进步。

不得法外设权 坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。

权力瘦身 腐败现象的一个共同特征就是权力寻租，要以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。

行稳致远 在协调推动经济稳定增长和结构优化方面，稳增长和调结构要相辅相成，积极促进经济转型升级、行稳致远。

坚持问题导向 增强监督针对性、实效性

全国人大常委会委员长张德江在全国人民代表大会常务委员会工作报告中提到，2014年常委会坚持问题导向，增强监督工作针对性和实效性，共听取审议“一府两院”13个工作报告，检查4部法律实施情况，开展3次专题询问、4项专题调研。

2014年全国人大常委会加强对预算决算的审查监督。常委会依法履行预算决算审查监督职责，要求完善政府全口径预算管理体系，健全政府性债务管理制度，加大专项转移支付清理整合力度，扎紧财政预算管理制度这道篱笆，并责成有关方面对审计查出的问题认真整改、严肃问责。国务院已于2014年12月就审计查出问题的纠正情况和处理结果向全国人大常委会作出报告。从报告情况看，各被审计单位整改问题金额1062.5亿元，挽回和避免损失33.9亿元，根据审计建议制定完善规章制度3122项。

提高立法质量 加强重点领域立法

在全国人大会常委会工作报告中，张德江委员长将“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系”作为2015年常委会首要任务。

他强调，常委会要从经济社会发展实际需要出发，突出重点、统筹兼顾，科学确定立法项目。一是完善社会主义市场经济法律制度，抓紧研究启动民法典编纂工作。二是健全民主政治立法，推进反腐败国家立法，研究修订行政监察法。三是推进社会领域立法，制定社区矫正法、反家庭暴力法、慈善事业法等，通过刑法修正案（九）。四是加强文化、教育、生态领域立法，制定公共文化服务保障法、国家勋章和国家荣誉称号法。五是推进国家安全法治建设，制定国家安全法、反恐怖主义法、境外非政府组织管理法、网络安全法等。

责任编辑：田旭东