新农村建设中村级财务管理现状及问题

黄慕慧

摘 要 新农村建设中，村级财务管理往往出现制度不健全、监督乏力、违规违纪等问题，基于此，寻找这些问题出现的原因，并提出应从制度、监督、责任追究三方面着手完善新农村村级财务管理的建议。

关键词 新农村；村级财务管理

中图分类号：F302.6 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）03-0-02

我国农村经济的发展对国家的稳定、繁荣具有重要意义，中国共产党从国际国内政治、经济多方面因素考虑，提出要加强社会主义新农村建设，高度重视农业、农村、农民问题。在新农村建设过程中，村级财务管理工作是广大农民群众普遍关心的问题，直接关系到广大农民的切身利益。随着新农村建设的深入开展，当前，村级财务管理现状与新农村建设的需要越来越难适应，重视改善村级财务管理工作，仅凭经验远远不够，还需要解放思想、实事求是，创新工作思路和发放，完善村级财务管理机制，管好、用好农村集体资金，增强农村集体经济实力，帮助农民增收致富。

1 村级财务管理现状

随着改革开放，在农村体制改革的实践中，村级财务管理制度从无到有、日趋完善，农业部在2006年印发了《农村集体财务管理规范化管理办法》，明确提出应推进农村财务管理制度化、规划化，并提出规范村级财务制度的具体办法。2013年，中央一号文件中，更是明确提出要加强对农村集体资金、资产、资源（三资）的管理，要求农村地区根据自身社会、经济情况制定适合本地区实际状况的财务制度，特别是农村集体财务预决算制度，加强收入管理、开支审批、资源登记等工作[1]。目前，全国各省市农村地区积极投入到新农村建设中，探索适合本地区的新农村村级财务管理模式，但是在村级财务管理工作中，都普遍存在以下问题。

1.1 村级财务管理制度不健全

从当前村级财务管理制度来看，首先，财务工作人员和财务机构的设置不合规范，按照有关文件规定，村级民主自治组织应根据本地区实际情况，设置财务机构及配备具有从业资格证的专职财务人员，做到账款分离，出纳和会计不能由一个人担任，然后，从实际状况来看，即便村里有专门的财务机构，能配备专门财务人员的较少，且财务人员的学历较低，不具备相应的从业资格证，且大多数村会计和出纳有同一人担任，这就使得在村级财务管理中容易出现虚账、假账的现象，村级财务管理工作无法有效开展。其次，对财务账务的处理不合规范，会计账簿、科目设置不符合规范，会计单据凭证缺失等情况严重，很多村级财务管理机构没有按照国家的规定设置总账和明细账，只记资金的流水账，经常性的财务开支没有对应的明细，无发票入账、打白条入账等现象时有发生，降低了村级财务工作的真实性和有效性。

1.2 村级财务监督乏力

在村级财务管理工作中，尚未形成完善的财务监督机制，缺乏对村级财务状况的审计监督，“内部人监督财务”的状况比较普遍，无法发挥审计监督和民主监督的作用，村级财务账目的透明度低。首先，村民理财小组的成员大多由村主任提名、村委会批准产生，村民理财小组受村委会领导，理财小组的监督职能形同虚设[2]；其次，我国农村地区还是实行村账镇管的制度，而乡镇财务人员，对村中情况往往不是很熟悉，对相关票据的规范性、真实性审核比较松散，乡镇财务人员代理记账的方式对村级财务没有起到应有的监管作用。此外，村级账务公开流于形式，账目公开不够明细、具体，无实质内容，村级账务公开的程序不规范，不利于村民有效行使民主监督权力。

1.3 村级财务管理违规违纪现象频繁

由于对村级财务工作缺乏有效的监管，村级财务管理违规违纪现象比较严重。部分村法律意识淡薄，为了自己的利益，通过开假票据、打白条等贪污或挪用农村集体资产。例如，为避开审计监督和民主监督，通过收入不进集体账务的方式中饱私囊或者没有将村中的公款存入集体账户，而存入个人账户，更甚者擅自借给他人获取利润的方式私占、挪用公款，这种现象在农村的村干部中较为严重。此外，某些村干部打着考察、学习、培训的旗号，挪用村中集体资金公款旅游、吃喝。村干部在财务管理方面的违规违纪现象，严重损害了村民的利益，造成干群关系紧张，不利于农村的和谐稳定。

2 完善新农村村级财务管理的对策建议

2.1 健全村级财务管理体制

要加强对村级财务的管理，健全村级财务管理体制是前提，应改变原有的财务管理模式，创新财务管理新模式。在村级财务管理的实践中摸索出来的“代理记账制”“村账乡（镇）管制”具有一定的合理性，是对村级财务管理的重要经验，各地应根据本村的实际情况推行。具体的可以按照资金来源的不同采取不同的模式：村级自行管理村集体收入部分，乡镇财政部门帮助村级建立相对独立的财务管理制度，指导村级财务机构建立财务账目，自主核算，但要定期对村级集体收入账目检查和审计；有乡镇财政机构统一管理政府财政划拨的农村款项，根据《村集体经济组织会计制度》设置统一账簿和代管村级财务专用章，以及统一档案管理、开设监管账户，成立农村财务代理记账中心[3]；对于村集体财政收入较少，人口较少的村，可以委托财务代理记账或委托财务中介组织代理记账，政府给予一定的补贴。

2.2 严格执行村级财务监督制度

强化审计监督，完善民主监督，严格执行村级财务监督制度在完善村级财务管理工作中能起到重要作用。对于村民理财小组应按照有关规定，按程序定时公开村级财务状况明细；乡镇会计核算中心应发挥业务监督的效能，对村级财务状况严格把关，对不符合规定的财务开支不予入账或报销；乡镇审计机构定期对村级财务收支督查管理；提高村民参与民主监督的热情和责任感，让村民能够及时了解村年度财务收支、债权债务情况、集体资产的使用情况、专项经费、补助经费等，对村财务工作状况进行监督。构建并严格执行完善的村级财务监督制度，只有这样，才能更好地理顺村级财务状况，保障村级财务的公开透明，切实维护好村民的根本利益。

2.3 建立村级财务管理责任追究制度

在健全一系列的监督体系的同时，还应加强对村级财务管理违规违纪行为的责任追究，加大惩处力度，增强约束力和威慑力。首先，应实行村级财务乡镇负责制，因村级财务管理出现的严重问题，经过查实要追究乡镇领导干部责任，情节严重的要给予党纪政纪处分，健全对乡镇领导干部的责任追究制度。其次，要加大对村干部财务违规违纪问题的查处力度，及时查处村干部虚报、假报、白条入账等方式挪用或贪污村集体资金的行为，交由有关部门严肃依法处置。

参考文献

[1]赵筠.后农业税时代村级财务管理模式探讨[J]. 财会月刊，2010（20）：92-93.

[2]何瑾.加强村级财务管理，实现村级资产保值增值[J]. 经营管理者，2014（31）：284.

[3]王晖，刘琳，马广硕.对完善村级财务管理制度的探讨[J]. 合作经济与科技，2014（22）：156-157.

（责任编辑：刘昀）