以现代治水理念建设走马塘工程的实践与启示

朱海生

（江苏省水利工程建设局，江苏 南京 210029）

1 工程建设缘由

太湖流域位于我国长三角经济圈的核心区域，以其优越的自然条件和山水资源，被誉为锦绣江南的鱼米之乡、人间天堂。进入20 世纪80年代，随着经济社会的快速发展，太湖流域水资源水环境的承载能力受到极大挑战：地区工业化发展，增加了入河入湖的污染总量；城市化的快速推进，缩窄和阻隔了原有水网河道，降低了引排能力；本地降雨和外来补充水的减少使得水资源总量不足。在全面实施太湖治理12 项重点工程，防洪能力有了一定提高后，太湖流域的水资源保护已成为首要任务。2007年太湖大规模爆发蓝藻，致使城市出现供水危机，引起了全社会的关注。2009年，国务院批复了“太湖环境综合治理总体方案”。方案提出了在调整产业结构、控制污染排放的同时，建设太湖水环境治理走马塘、新沟河、新孟河等重点水利工程，增加从长江引水入太湖的能力，增加太湖水环境容量，改善太湖水质。

走马塘拓浚延伸工程（以下简称走马塘工程）作为太湖水环境综合治理的先行工程，是以增加太湖水量、保护太湖水资源为主要目的的重要水利项目。在规划设计、建设管理工作中，更多体现了以人为本、人水和谐、促进水资源可持续利用的现代水利理念。

2 走马塘工程确立资源水利的战略定位

2.1 注重太湖水资源保护

太湖水系是长江最下游的支流水系，历史上江湖相连，水系相通，丰沛的长江水成为太湖水资源补充调节的最主要来源。走马塘新沟河、新孟河作为太湖水环境综合治理的三项骨干水利工程，结合望虞河、太浦河等现有引排河道，通过联合调度运行，实现太湖水与长江水的畅引畅排。实施新孟河延伸拓浚工程，将增辟上游引长江水入太湖通道，进一步增强流域引江能力和增加入太湖水量；建设新沟河延伸拓浚工程，引排结合以排泄太湖水为主；建设走马塘工程，以排泄锡东地区涝水为主。所以，走马塘延伸拓浚等工程的功能定位是增加引优质洁净的长江水入太湖的水量和加大排泄太湖及流域河网尾水的能力，从而达到改善流域内河湖水质、保护太湖水资源的目的，同时兼顾防洪排涝等综合效益。

2.2 提高望虞河引江济太调水效率

建设走马塘工程，从无锡沈渎港京杭运河口门经无锡新区、锡山、常熟，在张家港七干河口入长江，全长66.51 km。工程的主要作用是配合望虞河西岸控制，解决“引江济太”期间望虞河西岸地区排水出路，消除锡东地区排水对望虞河水质的影响，建设望虞河清水通道，保证引江调水水质，增加调水水量。

望虞河是治太骨干工程中排泄太湖洪水的主要通道，并且承担锡东地区的排涝任务。2002年开始进行“引江济太”生态调水试验，在取得经验的基础上，目前已逐步实现常态化调水。由于望虞河西岸控制还未建成，引江调水前期，需将望虞河水位抬高，顶托西岸地区东泄水流，并将原河道内水质较差的水通过相近河道外排，待望亭立交断面水质监测符合要求后，才能向太湖调水。正常情况从望虞河常熟江边枢纽开机引水，按150 m3/s 估算，约需3 d（72 h）抽引的江水才能送达太湖，既花费时间，又消耗水量。走马塘工程建成后，结合望虞河西岸控制，望虞河调水入太湖时间仅需0.5 d（12 h），同时可以节省约3200万m3的翻水量。建成望虞河引江济太的快速通道，将大大提高调水效率。

2.3 改善望虞河以西地区水网水质

走马塘工程主要承担望虞河以西、白屈港以东这一地区的排水任务，沿线连通伯渎港、锡北运河，与张家港河立交互通，建设张家港枢纽，节制闸2 孔，总宽24 m，自流排水量112 m3/s，并建有抽水泵站，安装3 台套设备，设计流量50 m3/s，沿七干河入长江。由走马塘联通九里河、伯渎港、锡北运河、张家港河等区域骨干河道，并疏浚区域河网，增加了一条由太湖（苏南运河）至长江的骨干排水河道，水面坡降平缓，利用张家港枢纽泵站抽排。正常可控制江边枢纽，根据长江涨落潮引排水，使区域水质逐步改善。

3 走马塘工程建设中体现以人为本的治水理念

3.1 节约工程占用土地资源

太湖流域土地资源是十分珍贵的稀缺资源，走马塘工程布局上尽量利用原有老河道，既有利于沟通原有水系，又节省大量土地资源。河道全长66.51 km，其中，利用老河道拓浚30.55 km，与全部新开挖河道相比，少占用土地面积129.13·hm2（1937亩）。在河道断面设计上，两岸河口顶高程控制在5.0 m，比附近地面低1.0 m 左右，采用直立挡墙连接，节省用地面积54.2 hm2（813 亩）。所以，利用原有老河道并优化河道断面设计共节省土地183.33·hm2（2750 亩），按工程建设用地补偿标准计，共节省资金7800万元，还不包括相应的拆迁移民安置费用。

3.2 妥善安置工程移民

走马塘工程拆迁民房1191 户，面积32.99万m2，影响人口4761 人，迁建企事业单位141 个，面积17.14万m2，在移民安置方面，采取集中安置与货币安置、分散安置与宅基地安置相结合的灵活安置办法。无锡市新区、锡山区、张家港市主要采取集中生活安置，与地方规划相适应建设移民小区，按原行政区域按户按人进行安置；常熟市有178 户采用安排宅基地进行生活安置，张家港市有28 户采取货币安置的方式，由移民领取补偿金自行购房。集中和分散安置小区均结合当地城镇发展规划，建设配套齐全、交通便捷、生活方便、环境优美的移民安置点。如：张家港市塘桥镇金邨苑小区，集中安置工程涉及移民78 户，户均面积达280 m2；常熟市压路机村安置小区，集中安置36 户，户均面积260 m2。工程沿线移民集中安置住房面积一般在240 m2，对原有住房面积超出部分，均以货币方式补偿，有效控制安置房的建设规模。移民的生产安置纳入当地社会保障安置。

3.3 建设生态河道

走马塘工程建设根据太湖流域经济社会发展特点以及生态环境保护新要求，以打造生态河道、绿色通道、景观河道为目标，开展河道河床水生植物净化机制研究，岸坡绿色植物水土保持技术研究，部分河段生态防护技术研究应用等措施。实施水土保持专项工程建设，投资2100 多万元，岸坡植物防护291万m2，种植乔木5.6万株，灌木128.4万株。常熟市境内12 km 河道两岸建20 m 宽林带，张家港市境内有10 多km 河道两岸也将增植20 m 宽林带，有效涵养水源，保护土体。沿线建设由河海大学与南京林业大学、江苏省太湖水利规划设计研究院有限公司联合研究生态防护挡墙，采用素混凝土模块加合成材料拉筋，分层砌筑，墙立面植草种，既增强防水流冲刷能力，又营造了生态环境效果。

4 创新走马塘工程建设管理体系

4.1 建立职责明确的建管体系

为了加强对工程建设的统筹协调、监督管理，江苏省水利厅成立省走马塘工程建设管理局，由江苏省水利厅和苏州市水利局、无锡市水利局、江苏省太湖地区水利工程管理处派员组成，驻无锡安镇工程建设一线，研究工程建设方案，制定工程建设总体计划和年度计划安排，组织和开展工程招投标。张家港枢纽工程由省里组建项目法人，无锡市、常熟市、张家港市分别组建项目法人，各自负责境内工程建设，负责由地方政府承担的工程用地申报、征地移民安置的具体工作，构成了走马塘工程建设管理的严密的组织管理网络。

4.2 制订严格规范的管理制度

走马塘工程的建设管理着重规范、高效。工程项目实施前，制订《走马塘工程建设管理办法》统揽整个工程的建设管理目的要求，制订《财务管理办法》对工程资金拨付、使用、审核都进行明确要求，制订《验收管理办法》明确工程阶段验收、单项验收以及总体验收等的要求，制订《质量管理实施办法》明确对工程建设整体质量要求，对单项工程质量以及施工过程不同阶段、不同部位的工程明确要求。同时还制订《项目划分原则》《文明工地创建实施办法》《档案管理实施细则》等一系列规章制度，为工程建设管理提供保障。

4.3 坚持注重实效的建管模式

4.3.1 工程建设进度节点控制

走马塘工程建设工期三年，工程项目多，建设周期长。开工前，研究制定了《走马塘工程三年实施方案》及分年度实施计划。把提前完成工程征地拆迁工作作为工程建设的前提，把主要开展建筑物张家港枢纽、江边枢纽建设作为关键，协调建设河道、桥梁和口门建筑物，在工程招投标、施工准备和组织实施等环节紧密衔接，工程建设、设计、施工单位定期会商，研究部分工程设计变更、交叉施工组织等方面问题。加大督查力度，现场督查、定期通报月度、季度、年度工作计划实施进展。

4.3.2 切实加强工程质量控制

针对走马塘工程战线长，建设任务重，涉及苏州、无锡两市四县（区）的特点，为切实保证工程施工质量，按照“建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合”的质量管理体系，将创精品工程作为质量管理目标，强化质量意识，明确质量监督职责，建立质量监督员网络，举办专题培训班，培训业务骨干。在招投标阶段，建设单位参与标书审查、开标评标、合同谈判等工作，对每一项工程明确质量要求；在施工过程中，各建设单位成立质量管理领导小组，完善工程质量检查体系和质量保证体系，建立健全工程质量责任人档案，督促施工单位加强原材料质量管理，不断改进施工技术，确保工程内在质量和外观形象，重视优化设计、施工图审查和技术交底，针对细节和关键点提出专门的质量控制计划，委托第三方检测单位到工地和产品制造厂家开展质量检测。江苏省水利工程质量监督中心站先后多次在工地开展质量监督活动，并对张家港枢纽工程进行质量飞检，对工程质量保持常态化管理。

4.3.3 全面落实安全生产责任制

走马塘工程按照分级管理原则，张家港枢纽工程由江苏省水利工程建设局负责安全监督，河道等其他工程分别由无锡市水利局、苏州市水利局负责安全监督。建设单位牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的理念，切实加强对施工现场的安全生产工作，各建设处组建安全生产责任网络，将工作责任落实到工程施工一线，除规定所有参建单位安全负责人外，还明确各单位安全生产具体责任人和安全工程师或专（兼）职安全员等，积极开展安全生产月活动，制定安全生产事故、夏季高温中暑以及意外工伤事故应急救援预案，每年汛前制定安全度汛预案和防御台风预案，成立应急处理机构，明确人员责任。在工程建设中，全过程、全方位进行安全生产监管。同时，加强安全生产教育和宣传，强化职工安全生产意识，营造安全生产氛围。

4.3.4 开展文明工地创建和劳动竞赛建设单位以“科学求实、开拓创新、文明规范、优质高效”为宗旨，以争创“现代水利的精品工程、廉洁水利的形象工程”为目标，在抓好工程建设管理的同时，努力建立行之有效的创建机制，切实加强工地精神文明建设和廉政建设。落实措施，创新形式，深入开展文明工地创建活动，不断提高工程建设管理水平，积极组织开展各种文体活动，丰富职工业余生活，建立走马塘工程建设管理门户网站，及时发布工程建设管理信息，公开工程招投标信息，交流工程建设管理经验做法，展示工程建设管理阶段成就和建设者风采及良好的精神风貌。江苏省走马塘工程建设管理局以及各项目法人单位均通过省纪委、省监察厅派驻省重点水利工程纪检监察工作组，实行“全过程、零距离、无缝隙”的监察制度，积极开展廉政文化“进工地”活动，参与省总工会举办的省十大重点工程建设劳动竞赛活动，2011年获得全国水利工程建设管理“先进集体”和江苏省“五一劳动奖状”等荣誉称号。

4.4 完成工程建设用地报批，为工程建设创造条件

重点水利工程建设用地报批工作关系到工程建设的进度及用地的合法合规。走马塘工程概算批复永久征地395.2 hm2（5928 亩），在报批过程中，按照国务院2006年471 号令和省政府2005年26 号令的规定和各地实施细则，江苏省走马塘工程建设管理局协同各项目法人主动协调解决报批工作存在的困难和问题，从规范程序入手，认真做好工程用地的勘测定界及土地复垦方案等基础性工作。走马塘工程于2011年3 月全部完成用地手续报批，为重点水利工程建设用地报批工作积累了成功的经验。

5 结语

经过3年的努力，走马塘主体工程已基本建成，2012年6 月底实现全线通水，2012年7 月27 日，按照江苏省防汛指挥部的调度指令，张家港枢纽泵站3 台机组一次性启动成功，抽水流量50 m3/s，应急运行15 h，抽水量达到270万m3，运行平稳，河道沿线水位平缓，初步发挥了工程效益。至2012年底，主体工程全面完成，2014年走马塘工程的张家港枢纽工程被评为水利部优质工程（大禹奖）。2015年，走马塘工程将完成竣工验收。走马塘工程的建设管理，打造了太湖流域以水资源保护为主要目的的骨干水利工程，随着工程的投入运行，必将为进一步提升望虞河引江济太调水效率、增强锡东地区河网排水能力、改善水质发挥重要作用。走马塘工程建设管理取得的一些经验，也将为全面实施太湖水环境综合治理新沟河、新孟河工程建设提供有益借鉴。