大田县散养畜禽疫病防控存在的问题与对策

温兴攀 福建省大田县动物疫病预防控制中心 366100

做好农村散养户畜禽疫病防控工作关系到农民增收和农村稳定，也关系到市场供给，以及畜禽产品安全与公共卫生。畜牧业发展的成败关键之一在于防疫，动物一旦发生重大疫情，会给畜牧业生产带来灾难性损失。如何做好农村散养户的畜禽防疫，确保畜牧业持续健康发展，成为亟需解决的一个问题。笔者近几年深入农村了解散养畜禽防疫现状，窥视到了农村散养户畜禽防疫存在的一些问题，提出一些对策，仅供同行参考。

1 基层防疫工作的现状

大田县政府高度重视动物疫病防控工作，积极落实“五个一”防控模式，将动物疫病防控经费列入财政预算并及时拨付到位。大田县下辖18个乡镇和1个国营农场，2009年已完成兽医体制改革，乡镇畜牧兽医站的人、财、物统一收归县级畜牧兽医主管部门管理。县级设有动物疫病预防控制中心，乡镇设立畜牧兽医站，行政村聘用动物防疫员，县、乡、村三级防控体系基本形成。县级还建立兽医实验室，能够完成一般动物疫病的诊断及检测任务。全县畜牧兽医干部编制66人，在岗66人；聘用村级动物防疫员345名。近年来，大田县坚持对动物疫病实行预防为主的方针，落实动物疫病综合防治措施。扎实做好“四个”强制免疫病种（高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病和猪瘟）及鸡新城疫的免疫工作。在春秋两季动物集中强制免疫期间，乡镇畜牧兽医站将村级防疫员组成若干个防疫小组，逐村逐户对散养畜禽实施强制免疫接种，做到“应免尽免、不留空当”，建立免疫档案。在集中免疫结束后进行免疫效果专项检查，抗体达不到要求的及时补免，确保动物处于免疫效果保护状态，有效地防止了疫情的发生。

2 基层防疫工作存在的问题

2.1 农村养殖方式落后 我县散养畜、禽数量分别占全县饲养量的56%和87%，且分散在农村，以家庭为单位的分散养殖为主，养殖规模小、品种多、管理粗放，养殖方式以放养为主，家禽很大一部分没有笼舍，栖身于住宅周围或放养于农田、果园等。我县属于山区丘陵地带，农户居住分散，每户散养畜禽数量少，给免疫工作增加了很大的难度。

2.2 防疫意识淡薄 散养户素质普遍较低，对开展防疫工作的重要意义和必要性不理解，存在“重养轻防，轻防重治”传统思想的影响，主动防疫意识不强。有些养殖户认为畜禽一直是这样养的，也没有出现什么问题，防不防疫也没关系，发病后再医治也不迟；也有些养殖户认为自己饲养的畜禽，自己有权决定是否要免疫，和政府没有关系，所以不支持、不配合防疫员做好防疫工作；还有些养殖户认为给畜禽打预防针就能预防百病，一旦发生非疫苗防疫对象的其他疫病，就片面认为是疫苗打出了问题，尤其是免疫后个别出现应激或过敏反应，养殖户就形成“没打没病”的理念，下次干脆就拒绝给畜禽强制免疫，这样就存在防疫工作难以到位的现象。

2.3 防疫员队伍素质参差不齐 大田县从2005年开始聘用村级动物防疫员至今，他们是农村散养畜禽强制免疫工作的主力军，为我县动物疫情稳定和多年未发生区域性重大动物疫情做出很大贡献。但整个防疫员队伍年龄偏大、学历偏低、技术人员偏少，在全县聘用的345名村级动物防疫员当中，初中以下学历182人，占52.8%，50岁以上127人，占36.8%；具备畜牧兽医专业技术104人，只占30.1%，这样不利于防疫工作的开展。在行政村的八大员中，防疫员既要出工干活，又要承担繁重的春秋防工作，而且防疫工作又脏又臭又累，工作条件差，每月补贴低，造成有文化的中青年人不愿干，每年都出现防疫员辞职的现象。

2.4 应激死亡补偿不及时 在春秋两季动物集中强制免疫期间，由于各种因素的影响，不可避免地会出现个别畜禽引起应激反应、继而死亡现象。当前，应激死亡补偿费是每半年逐级申请上报至省厅，然后由省厅逐级下拨到畜主手中，前后大约需10个月时间。因此，当畜禽出现应激死亡时，畜主不能及时得到补偿费，导致一些散养户拒绝为畜禽进行强制免疫。有的防疫员为了减少应激反应，在防疫注射过程中不得已适当减少疫苗剂量，这种做法虽然避免了畜禽的应激反应，但却造成免疫效果下降的问题。2.5 产地和屠宰检疫开展有难度 我县乡镇人口少，居住分散，乡镇所在地平时每天屠宰1～3头生猪，又无定点屠宰场，生猪是在畜主家宰杀，屠户用摩托车走村串户叫卖，无法开展屠宰检疫，若屠宰有染疫的生猪时，很快就在农村扩散。农村散养生猪出栏时，直接与屠户联系成交，不申报产地检疫。动物卫生监督执法又存在人少、面广、处罚难等问题。

3 对 策

3.1 加快改变养殖方式 畜牧业生产方式与动物疫病发生和传播密切相关，也与疫病防疫和控制密切相关；从一定意义上讲，规模化饲养便于采取动物疫病防控措施，更容易及时控制疫病。农村畜禽散养户对动物疫病防疫知识和技术了解较少，甚至无知。一旦发生疫病，极易传播与扩散。各地要积极推广和支持畜禽规模养殖场标准化建设，保障畜产品安全。在建设美丽村庄、干净卫生整洁居家环境的同时，宣传散户不能养猪或少养猪的好处，饲养家禽要圈养并做好免疫接种。

3.2 加大宣传力度，增强防疫意识 通过短信、QQ群、有线电视、发放宣传单、座谈等多种形式，宣传《动物防疫法》等法律法规，大力普及防疫基本知识，让养殖户了解防疫的重要性，从根本上改变观念，提高防疫意识，自觉配合防疫工作，做到群防群控。

3.3 加强防疫队伍建设 基层防疫队伍是开展动物防疫工作的基础，是预防控制动物疫病发生和保障畜产品质量安全的第一道防线；基层防疫队伍素质的高低，直接影响到动物防疫工作的整体水平。加强乡镇畜牧兽医站的基础设施建设和改善工作条件，配足配强畜牧兽医专业技术人员，提高乡镇畜牧兽医站技术人员的业务工作能力。建议缩减现有的村级动物防疫员数量，统筹原有配套补贴资金，根据各村畜禽饲养量，由各村给予防疫员一定的补助，努力提高防疫员劳动报酬，稳定村级动物防疫员队伍。组建防疫员专业队，充分发挥村主干带队的作用，以乡镇为单位来开展强制免疫工作，同时要加强对村级动物防疫员的技术培训和工作成效的考评评比，从专业技术、文化程度和责任意识等方面提高防疫员的整体素质。

3.4 建立应激死亡补偿先行垫付机制 强制免疫过程中，出现应激死亡时，县级动物疫病预防控制中心应派2人以上到现场核实，填写《强制免疫应激死亡认定记录表》和《强制免疫应激死亡认定签名册》及照相后，乡镇畜牧兽医站当场按省级规定先行垫付强制免疫应激死亡补偿金，再逐级上报、申核、拨补。只有这样才能减少因应激死亡给防疫工作带来的负面影响，也减轻防疫员的压力，确保免疫工作顺利开展。

3.5 强化动物防疫监督工作 动物防疫监督是保质保量完成动物防疫工作的有效措施，建立健全动物防疫监督制度，保证动物防疫工作各项措施的落实。一是组织有关单位人员督促当地政府对防控措施落实到位，督促基层畜牧兽医专业技术人员春秋防期间在一线指导防疫工作；二是在春秋防期间深入乡村，现场指导免疫工作，及时纠正村级动物防疫员存在的免疫操作不规范、免疫剂量不足、免疫档案不规范等问题；三是加强对养殖户督促检查，对不履行强制免疫义务的，按《动物防疫法》和《畜牧法》依法给予警告或处罚。四是强化产地检疫和屠宰检疫的监管工作，实现“以检促防，防检结合”的做法来促进防疫工作的开展，进一步加大病死畜禽的无害化处理，防止疫病传播蔓延。