试析建设项目施工阶段安全生产监理的效果评价

2015-04-16王志文福建嘉和建设监理有限公司福建省福州市350009

建材与装饰 2015年6期

王志文（福建嘉和建设监理有限公司　福建省福州市　350009）

王志文
（福建嘉和建设监理有限公司福建省福州市350009）

针对建设项目施工阶段监理效果的评价便是对施工阶段监理效果实施检验与评定，它是监理活动当中的重要环节，同时也是公平、公正反应监理工作的基础。利用考核评价，使监理人员和监理机构认识到自身监理工作的水平与业绩，而且可以深入总结工作经验，找出差距、汲取教训，从而提升监理机构的工作水平以及工作人员的业务素质。通过考核评价，完成了对监理机构及监理人员的考核，为业主选用优秀监理机构及其优秀工作人员提供了科学、可靠的依据。同时，通过考核评价，也使监理机构清晰地了解到自身竞争力及其在该行业中的竞争地位，进而产生危机感，持续提升自身的竞争力水平，由此推进整个监理行业的稳定发展，尽早赶超国际监理水平。

建设项目；施工阶段；安全生产；监理；评价

建设项目监理指的是监理的单位接受业主委托及授权，按照国家批准的建设项目文件、相关法律法规、建设合同，对建设项目进行必要的监督与管理。它是上平经济发展的结果，而且伴随商品经济的发展而发展，并得到不断的充实与完善。安全生产监理指的是监理机构对监理工程施工，制定旨在确保施工生产过程中人员的安全与健康，并为实现这一目的，所实施的组织、计划、指挥与协调等工作的总称。安全生产监理较为有效的方式便是目标管理方法的应用，这种方法需先制定出企业安全管理的总体目标，再利用自上而下的逐层分解，确定出各级、各部门直至每一个员工岗位的安全指标，通过全面详细的安全监理工作，确保每一目标的顺利实现。笔者将结合自身多年工作经验，针对建设项目施工阶段安全生产监理的效果评价进行阐述。

1　建设项目施工阶段安全生产监理的主要内容

（1）审查施工组织设计过程中安全技术措施以及专项施工计划是否充分达到了建设项目的强制性规定。

（2）建设项目监理单位在进行监督的过程中，一旦发现存在着安全事故隐患，便应当立即要求施工方面予以整改。若是情况比较严重，则应该要求施工单位暂时停止其他工作，同时及时报告给工程建设单位。对于那些拒不整改或是不停止施工的施工单位，建设项目监理单位应当立即报告给工程主管部门。

（3）建设项目监理单位以及监理工程师需要严格按照相关法律、法规以及工程建设强制性标准进行监理，同时对建设项目安全生产承担必要的监理责任。

此外，还有审核施工单位的安全生产许可证、安全管理人员的资质、施工单位安全管理体系文件（包括：两书一表一卡）、监督检查安全管理体系运行（安全管理措施落实）情况、检查并督促施工单位整改安全隐患，并且发生安全生产事故及时上报，并参与事故调查，整理事故调查材料。

例如，《福建省建设工程安全生产施工阶段检查评价报备表》纳入工程备案资料。未能根据规定组织检查评价或是发现重大安全隐患的情况未能及时整改，达不到标准要求的，工程竣工综合评定视为不合格，将不予竣工备案。同时，监理单位未能根据要求如期组织检查评价验收的，将根据《福建省建筑市场不良行为公式制度》，记录其不良行为。

2　确定建设项目施工阶段安全生产的监理目标

2.1确定建设项目施工阶段安全生产监理的总体目标

（1）全面、深入搜集并掌握建设项目系统的外部环境与内部条件的相关资料，同时对其安全信息实时系统整理、分析，将其作为确定安全生产监理目标的重要根据。

（2）拟定出多个安全生产监理目标，并作出必要的比较、鉴别与择优选。

（3）选用最佳的工作方案，通过应用定性与定量有机结合的方法，对所拟定的诸多目标方案逐个就风险控制综合效益、危险因素以及潜在问题等诸多方面实施分析与论证，最终从众多工作方案当中选择出最佳的目标方案，在选择工作方案的过程中，应该权衡各个方案的优缺点，很多时候还需要在综合原拟定方案的基础上设计出全新的工作方案。

（4）按照所选择的最优工作方案，确定出建设项目施工安全生产监理目标的具体目标值，比如工伤事故发生频率及其严重率等等，此目标值一定要充分满足国家或者企业所规定的目标及要求。

2.2分解建设项目施工阶段的安全生产监理目标

在确定出建设项目施工阶段的安全生产监理目标之后，每一层次、每一部门都应该围绕项目的总体目标实施逐层分角，制定出每一层次、每一部门的安全生产管理目标。

3　建设项目施工阶段安全生产监理的效果评价

3.1建设项目施工阶段安全生产监理效果的评价指标

一般来说，建设项目施工阶段安全生产监理的效果评价主要内容包含：

（1）安全事故的发生次数；

（2）轻伤事故的发生次数；

（3）重伤事故的发生次数；

（4）重大伤亡事故的发生次数；

（5）特大伤亡事故的发生次数；

（6）轻伤事故的发生频率；

（7）重伤事故的发生频率；

（8）重大伤亡事故的发生频率；

（9）重伤人数；

（10）重伤人数占全体人员的实际比例；

（11）死亡人数；

（12）死亡人数占全体人员的比例；

（13）安全事故造成的经济损失；

（14）安全事故造成的经济损失占工程造价的比例；

（15）安全事故造成的经济损失占工程盈利的比例等；

（16）安全生产监理预防安全事故发生的次数；

（17）安全生产监理预防轻伤事故的发生次数；

（18）安全生产监理预防重伤事故的发生次数；

（19）安全生产监理预防重大伤亡事故的发生次数；

（20）安全生产监理降低的经济损失；

（21）安全生产监理降低经济损失占工程造价的比例；

（22）安全生产监理降低的经济损失占工程盈利的比例；

（23）安全生产监理降低人员伤亡的数量；

（24）安全生产监理降低人员伤亡数量占全体人员的比例。

3.2建设项目施工阶段安全生产监理的效果评价

所谓的安全生产监理的效果评价就是把评价指标实际发生的情况和评价指标的目标值作出比较，分析目标值所完成的情况，并据此判断出安全生产监理效果好或差。评价标准：①通常情况下，指标在1～13之间，评价指标实际值＞评价指标目标值，安全生产的监理效果较差；评价指标实际值＜评价指标目标值，安全生产监理的效果良好；②特殊情况下，指标在14～22之间，评价指标实际值＞评价指标目标值，安全生产监理效果良好；评价指标实际值＜评价指标目标值，安全生产监理效果就比较差。

上面所实施的是建设项目施工阶段安全生产监理效果的单项评价。安全生产监理效果的综合评价综合反映出安全生产监理的效果。综合评价的方法如下：①首先进行单项评价，并且按照单项目标值进行情况打分，分数通常为百分制；②按照单项指标的重要程度，赋予权数值；④按照单项指标分数及权数，完成加权平均，得出综合分数值；④把综合分数值和综合评价目标标准值作出对比。若是综合分数值＞评价标准值，那么说明安全生产监理的总体效果良好；而若是综合分数值＜评价标准值，则说明安全生产监理总体效果较差，未能达到预期的监理效果。

3.3建设项目施工阶段安全生产监理效果的评价结论

安全生产的道理众所周知，然而在实际工作过程中，却时常单纯注重对经济效益的管理，却忽视了对安全生产的管理。所以，在日常工作中，安全生产通常都是由政府职能部门进行强制检查和督促管理，为了确保安全生产监理效果能够更加明显，政府职能部门需要按时对安全生产监理效果实施评价，并根据评价效果对监理机构进行评比，并对安全生产监理效果较差的企业，及时通告，勒令其整改，同时进行相应的处罚。对于那些多次安全监理效果评价较差的监理结构，应该使其停业整顿，情形严重的可直接吊销其营业执照。

对于安全生产监理效果较差的评价结果，我们应认真分析、总结其中的原因，避免处罚出现错误。对于安全圣餐监理效果良好的评价结果，政府职能部门应给予适当的奖励，以资鼓励。

4　监理效果评价与监理目标的关系

监理效果评价与确定的监理目标有着密不可分的关系。要想正确反映监理效果，首先必须制定科学合理的监理目标，没有监理目标，就无从进行监理效果评价。但监理目标如果制定的不合理，监理的真实效果就无法反映出来，其结果不是夸大监理效果，就是掩盖了监理效果，无论结果都会影响到监理工作的开展和监理行业的发展。因此，监理效果评价要包括监理目标水平的评价，这样做出的监理效果评价才是真实效果的反映。监理效果的评价是通过将监理完成的实际情况与监理目标值的分析比较，得出结论的。因此，从这一角度考虑，没有监理目标就无法进行监理效果的评价。