浅析我县农村公路建管养

2015-04-16周智

建材与装饰 2015年18期

关键词：管养农村公路路面

周智

（潼南县公路局重庆市潼南县 402660）

浅析我县农村公路建管养

周智

（潼南县公路局重庆市潼南县 402660）

“十一五”以来，我县农村公路建设成绩斐然，但在建设管理及后期养护中凸显出一些新的问题。本文基于潼南县农村公路建设现状，从规划设计、建设管理、资金管理及养护等方面对农村公路建、管、养方面进行初步探讨，为今后潼南的农村公路建设、管理及养护机制提供有益的尝试。

农村公路；建设；管理；养护

1　前言

农村公路是地方公路路网的重要组成部分，是发展当地农村经济的重要交通基础设施。“十一五”自今，我县在市委、市政府的领导下，各部门紧紧抓住中央加大“三农”支持力度的政策机遇，积极推进全县农村公路规划和建设，截至2012年底，潼南农村公路实现乡通畅、村通达、村通畅三个“百分之百”的总目标，截至2014年底，农村公路总里程达3500km，其中硬化路面全部采用水泥混凝土面层，里程为2100km；泥结碎石路面1400km，全县农村公路路网格局初步形成，极大地改善了潼南的城乡交通条件。

2　存在问题

2.1管养认识不够

为了确保路面的使用年限，我县农村公路全部采用水泥混凝土路面，且具有路线多、里程长、分布广、密度大、等级低的特点。随着农村公路建设速度的不断推进和加快，镇（街）政府与村社群众存在一定程度的重建轻养思想，对道路的日常养护重视程度不足，普遍认为没得必要每年投入人力、财力搞养护，不管混凝土路或是泥结碎石路，烂了再来修补。同时，按照“县道县管”、“村道村管”的原则，单靠国家补贴和地方自筹都面临着养护资金、养护机制等矛盾。如果日常养护工作跟不上，必将导致农村公路失管失养。

2.2管养体制不完善、养护资金缺乏

我县农村公路的管养是按照“县道县管”、“村道村管”的模式进行日常养护，县道维护由县公路局负责，有固定人员、机械及资金，管理体制健全；镇（街）、村社负责管护的乡村道路虽已建立养护队，但因无固定养护人员、无专业机械且日常养护资金除国家补助外，几乎无法有效筹措养护资金；养护作业人员报酬难到位，使得养护队伍不稳定，加之养护专业人员十分缺乏，导致养护推诿、扯皮现象时有发生。我县平均每年用于农村公路的养护金费约为400万元，养护资金是按照年底对各镇（街）的农村公路管养进行实地考核，按照优、良、次、差四个等级进行评定，养护费用也对照四个等级进行分配，即评定为优等路的农村公路其费用为2000元/km；评定为良等路的农村公路其费用为1600元/km；评定为次等路的农村公路其费用为1200元/km；评定为差等路的无补助。由于我县财政基础薄弱，除按考核评定等级给予的养护资金补助外，镇（街）几乎无法筹措到养护资金。

2.3管养技术力量弱、失养情况严重

我县农村公路里程长、点多、面广、等级低，县道由公路局进行养护，技术人员、机械有限；镇（街）村委会基本都没有专业的公路技术人员，对其养护人员的培训还未形成常态化，致使农村公路的日常养护监管还不能完全到位。因缺乏专业的养护技术队伍和养护机械，对水泥路面、泥结路面常见病害的预防性养护和防治还不能及时处治，不少镇（街）村日常养护人员均是雇佣当地村民，年龄大、文化水平低、缺乏应有的养护知识，且日常养护工具仍是以扫帚、铁锹为主，导致全县农村公路水泥路面以清扫保洁为主，泥结路面无人管养的情况。

2.4建设过程中存在重主体、轻附属及建设标准低

①建设业主在农村公路建设中对主体工程（主要是混凝土路面）比较重视，忽略了路肩、边沟及沿线防护设施的重视。②自2012年以来，我县农村公路获上级补助资金为40万元/km（国家补助20万元/km，市级补助20万元/km），因我县财政基础薄弱，属地方财政配套的补助资金几乎无法兑现；加之我县农村公路实际建设投资为60万元/km，使得建设资金缺口较大，缺口资金靠镇（街）村社和群众自筹解决极为困难。③因建设标准低，导致农村公路使用寿命减短、后期养护经费增加；沿线安全警示标志、标牌、防护栏等交通附属设施未及时安装到位，给交通通行留下了安全隐患。

3　农村公路的建设

3.1完善技术标准

当前农村公路的相关标准尚不完善，对于等级标准的公路建设，可以参照现行的技术标准，切忌片面地追求高标准以及教条式地应用技术指标。我县属丘陵（浅丘）地貌，受地理条件限制，可在满足行政村内主要机动车辆通行要求的前提下，考虑部分指标酌情降低，通常可采用四级公路的标准，路基宽不小于4.5m，路面宽不小于3.5m。

3.2规范招投标活动

当前，中央对统筹城乡规划及建设投入极大，而农村公路又是地方经济发展的基础，因各地情况不一，使得目前农村公路工程的招投标活动存在诸多不足，一定程度上阻碍了农村公路的建设。如何有效地规范公路工程招投标活动是交通行政主管部门及监督部门的责任，更是摆在广大公路管理者面前一个需稳妥解决的问题。

（1）要做好施工单位的资格审查。资格预审是做好招标工作的第一步，以往采用先报名并进行资格预审办法只是看投标单位的有关证件（营业执照和资质证书），对投标人技术能力、管理水平、财务能力和以往业绩信誉的审查不严，不能有效地杜绝假证件和单位挂靠。

（2）采用合理低价法的评标方式。一些地方的农村公路招投标为了节约资金而选择了最低评标价法，出现低价抢标的现象。中标后转包、分包且施工中偷工减料、以次充好等现象屡禁不止，甚至有泛滥的趋势，工程质量、安全、进度得不到有效控制。交通部2009年推出的合理低价评标法是一种比较合理、公正的评标方法，特别是农村公路采用这种方法就可以避免上述问题。

（3）在公路专家库中随机抽取评标专家的办法。评标专家的素质对选出合理的中标人起主要作用。我县的农村公路招投标采用在公共资源交易中心抽取由发改委确认的公路工程类专家库中随机抽取，本县及交通系统的评标专家应回避，这样可以大大地减少人为因素。

（4）交通行政主管及行业监管部门必须加大对招投标进行全过程监督，确保招投标过程的公开、公平、公正。

3.3工程质量

“十一五”以来，我县农村公路交通推进迅速，抓好工程质量是保证农民群众安全、便捷出行的基础。对农村公路的技术标准要求不一定要多高，但质量要求却一定不能低。针对我县地貌情况及农村公路建设项目小、分散、涉及面较广、执行层面经验不多等特点，要充分利用自身条件以及专业技术优势，加大监督管理力度和加强技术指导工作，积极倡导并推行规范化、机械化施工，掌握合理的工艺流程，熟练各个关键环节，积极推广和应用新的技术和工艺。

我县农村公路实行的是“政府监督、社会监理、企业自检、法人负责”的四级质量保证体系；结合实际，推行农村公路监理招投标制，建立切实可行的质量监督机制；严把工序质量检验关；严格工程中间交工验收，对发现的质量问题，该整改的必须整改，该返工的必须返工。

3.4严控工程造价

①工程造价是制约农村公路发展的主要因素，最重要的是科学、合理地采用技术标准，对采用等级公路标准的，要因地制宜使用指标体系，结合镇（街）村社的地形、地质适当放宽指标值的采用，并根据沿线产业布局、交通量的发展采用路线分段修建改造与路面逐步改善的办法，减少一次性投资；②要注重老路的利用；③在采用水泥路面时，可根据各镇（街）村社的具体情况，路面结构层厚度可适当调整，以获得使用效果与工程造价的统一。

3.5保护生态环境

我县的农村公路的建设应加强对沿线的生态环境保护，特别是对水土保持与植被保护。路基填筑取土应尽量集中，取土点可通过平地、造塘加以综合利用，弃土不能堵塞河道，弃土点应集中并加以植被覆盖，边坡开挖应根据地质特点，控制边坡高度，尽可能少破坏山体植被，公路绿化要因地制宜，应节约投资，讲求效果。

4　农村公路的养护管理

随着我县农村公路建设的不断推进，农村公路路网基本形成，但因技术标准和等级低、防护工程不配套、养护资金不足、养护体制不健全等问题，重建设轻养的现象还相当严重，个别镇（街）村社的农村公路在建成后因缺乏有效的管养而受到损坏，严重影响了农村公路的正常使用。农村公路只有切实加强养护与管理，做到建养并重，协调发展，才能实现其最大效益，促进当地的产业发展。

按照“县道县管、村道村管”的原则，我县镇（街）人民政府交管站要深入调查研究，大胆探索体制创新，要主动听取农民群众的意见，发挥群众的积极性，努力创建长效、稳定农村公路养护政策和养护机制，具体应采取如下办法：

①落实养护经费。乡村道路建设、养护，资金是关键，除交通部门给予补助的养护经费外，镇政府、村委会两级还要从其他方面多渠道筹集养护资金，例如可发动沿线受益村民或沿线企业自发捐资或出工；②建立专职养护队伍。根据乡村公路实际，以村界为单位划分管养路段，责任到人。根据养护里程多少和路段情况，核定维修材料、人员经费等；③实行年终检查评比制度。年终时，交通部门组织有关人员对全县农村公路进行养护检查评比，路况按照优、良、次、差四个等级进行划分，给予一定的养护经费补助，从而调动镇（街）、村养护人员的积极性，使全县农村公路养护质量不断提高。

5　农村公路路政管理

水泥路面替代了尘土飞扬的沙石路，行车舒适性提高了，行车速度加快了，群众出行方便了，办事效率也提高了，是件好事。但一些镇（街）对于路产、路权的管理和维护跟不上或置之不理，造成了许多安全隐患；加之沿线一些群众交通安全意识淡薄，导致在一些乡村公路上交通事故频发，给群众生命、财产安全造成了较大的损失。这些隐患主要是：

（1）由于路面硬化后，平整度好、行车舒适性提高，车辆车速就过快，汽车、摩托车驾驶员在乡村水泥路上风驰电掣。

（2）不少镇（街）村社公路缺乏相应的路标和交通安全标志，如交叉路口没有指路牌，给外地来客带来很大的不便；急弯、危险路段缺少相应的警告标志及防护栏等。

（3）几乎所有镇（街）的群众常在路上堆放砂土、碎石等杂物，农忙时节把公路当晒场。

鉴于此，我县务必要高度重视和完善农村公路沿线交通安全附属设施的规划与建设，做到安全防护设施同时规划、同时建设、同时使用；同时要加强对公路沿线群众进行交通安全知识的宣传和教育；路政管理部门要经常上路巡逻，发现障碍物及时清理，杜绝占道堆放任何影响交通行驶的障碍物，协助、配合各镇（街）保护路产、路权，保障公路的完好和畅通，确保人民群众的生命财产安全。