论生态公益林建设的经济基础

施四清

（浦城县林业局 353400）

论生态公益林建设的经济基础

施四清

（浦城县林业局 353400）

本文通过人与自然的关系、农村家庭与生态公益林建设的关系、地方政府与生态公益林建设的关系、国家与生态公益林建设的关系的论述，阐明生态公益林建设是建立在经济基础之上的，与国家、地方和农村经济建设紧密相连。要摆正国家、地方政府和农村家庭在国家生态公益林建设中的地位和作用。

生态公益林；建设现状；经济基础

1　人类与自然：一部生态和经济发展史

生态公益林建设和经济发展是林业可持续经营的两个车轮，也是林业建设永恒的主题。在人类历史的长河中，人与自然的关系也就是生态与经济的关系。人类从摆脱大自然的束缚以来，走过了从适应自然、利用自然以维持人类的生存和繁衍，由狩猎为主的游牧生活逐渐过渡到以种植业和养殖业相结合的传统农业。人与自然的关系是一种依赖和服从关系，在相当程度上，大自然主宰着人类的命运，长期在靠天吃饭的环境中生活。在人与大自然的较量中，人类在不断探索开发自然资源、创造更多财富以改变人类命运的手段。人类进入到十八世纪，彻底改变了人与自然的关系，工业文明的到来，人类以前所未有的力量、规模和强度对大自然进行掠夺性开采，森林作为陆地生态系统的主体，从此走向衰败。继欧洲大陆温带天然林消失之后，热带天然林紧随其后，森林的命运到目前还没有得到改变。

但是，生活在林区中的人民，特别是生活在靠山吃山的发展中国家的人民，他们仍然以经营森林为生，视森林是重要的经济资源。目前，我国正在开展大规模的生态公益林建设，必须考虑到森林及其资源在地方经济特别是农村家庭经济的重要位置，充分认识到山区经济的特点和经济实力。只有这样，国家生态公益林建设才能有坚实的基础，生态成果才能得到不断巩固。

2　生态公益林建设：一项外部性特征极强的经济活动

生态公益林建设是一种经济行为，投入的是土地、人力、物力，产出的是生态服务产品。例如退耕还林建设，是在较为陡的耕地上进行树木栽植，这钟土地上的必然经济行为是由土地的使用性质来决定的。然而，该建造什么样的森林，就属于经济上的一种决策问题，不同社会等级会根据能获得的最大利益为前提进行分析。通常情况下，从土地承包权所有者的角度出发，对生态林的培育是使其产出一种无形的生态服务产品，而对其他林种的生产则是为土地承包所有者带来实际的物质产出。目前，在生态服务产品的市场还没有建成初具规模的情况下，劳动者不能将其成果转换成货币的形式换得全社会的认可，造成他们在退耕地上关于栽植生态林的决策上受到了影响。许多农村家庭希望地方政府在进行经济林或用材林的建设上，能进行全方位的考虑，合理进行林种的配置，对生态林的营造面积进行控制，注重当地的支柱产业或各林种基地的培育。国家则从国土生态安全、社会生态需求、全社会生态文明建设的高度进行生态公益林建设布局，恢复和重建森林生态系统，尽量满足社会对生态产品的需求。

3　农村家庭：追求利益最大化的生态公益林建设主体

家庭是最讲求成本和收益的，时刻都在进行比较利益分析，进行资源的有效配置。就农村家庭来讲，在他们眼中，森林是物质生产者，经营森林是家庭经济活动的一部分，森林是重要的经济资源之一。在我国生态公益林建设的主力军或实施单元是家庭，大多是山区农村家庭。国家开展的六大林业工程，每前进一步都凝聚着广大农村劳动者的心血和汗水，都是他们参与的结果。

国家退耕还林工程是一个最典型的案例。工程运行期，充分考虑了农村家庭经济建设，各项工作开展顺利。退耕还林是一种规避风险、比较利益高的家庭经济行为，群众做出此项投资决策是非常明智而理性的。也充分说明了退耕还林工程很好地考虑了农村家庭的经济利益，是一项民心工程。工程实施有了雄厚的家庭经济基础，也就有了广大的群众基础。换言之，国家要生态，群众要收入，谁来为群众的退耕地买单成为国家生态公益林建设特别是退耕还林工程建设不可回避的现实。

4　地方政府：重视区域协调发展的生态公益林建设组织者

作为公共产品的生态服务，需要地方政府提供，提供的方式可以是由地方政府购买或者培育生态林。然而在目前已有的生态产品供求的条件下，让地方政府增加生态产品是由于出现供求不平衡和需要多种类别的生态产品的原因，并且生活在周边的居民对于生态产品也有相关的需求。以森林探险、露营和爬山等相关林内活动为例，这些都已成为生活在周边居民的节假日的活动之一，因此对于当地的经济发展来说如何将生态环境有效的治理已经成为重要的课题。将生态林作为公益性的事业进行建设，有利于引起地方政府的高度重视，从而使生态产品得以有效的维护，为人们的生活创造良好的环境。在我国的生态工程建设中，建设区域主要位于经济相对落后的山区。另外，相对于大中小城市的生态产品供不应求的状况来说，该地区的生态产品供给较为富足。并且由于经济发展比较落后，对其需求量也不迫切。所以，在这些山区中进行生态林的建设，需要以该地区的经济实际情况为基本前提。

4.1地方政府对土地资源的投入

地方政府对于推动社会经济的全面发展有着不可推卸责任的同时，需要对地方经济的发展加以重视。针对农村的建设，地方政府主要以农业产业的发展为基本着力点进行相关的建设。因此，我国农村经济发展的重要经济基础便是土地。但凡有整体环境较好、分布较为集中、地势较为平坦的土地都能成为基地建设的目标。其中还包括了居民房屋的四周，以及公路和河流的两旁。但是在我国的山区，拥有这些特征的土地资源都十分欠缺，并且大部分都已经被开采利用。所以，在山区经常出现对土地争夺的现象。从退耕还林的角度分析，栽植生态林的位置虽然是在较陡的路段，但是该路段的交通设施相对来说较为齐全，有利于节省运输成本，并且土地资源由于长期的耕作已经得到有效的改善，对于地方进行相关农业结构调整或进行生态林建设来说都是比较好的土地。

4.2地方政府对生态林的重视问题

即人力资源的投入问题。在我国的生态产品生产过程中，地方政府的高度重视很关键。无论是工程建设还是生态补偿，我国的生态公益林建设和生态产品的生产是由政府来组织实施的，在政府的高度重视下，我国才有今天的林业生态公益林建设大好局面。但是，要认识到山区生态产品富裕，而经济发展严重滞后，这与全国其他地方刚好相反。因此，在山区开展生态公益林建设工作，要充分认识到山区生态经济特点。但是，如果得不到地方政府的支持，则会造成人力配置和整体组织方面都失去了有力的支持，并且执行力上也会收到影响，使该地区设置全社会的生态林建设工作难以落到实处。

4.3地方政府对生态林建设资金投入问题

目前在我国的山区存在地方财政紧张的问题，多数是以依靠国家相关政策的扶持维系正常的运转。国家各部门的下发的多数项目中都不具备配套的资金，即使是农业产业结构调整项目，所需资金也是通过项目捆绑实现的。国家搞生态公益林建设，地方政府是很难出资的。现时的生态公益林补偿仍很低。

5　国家：满足最广大群众生态产品需求的供给者和出资者

生态林建设的性质在很大程度上与国家国防建设相似，需要国家提供和保护。我国面临着迫切的生态需求，生态环境治理、群众消费需求需要国家提供不同类型的生态产品和生态服务。

国家作为生态产品的供给者，需要巨大资金投入。开展生态公益林建设的门槛很高。生态公益林建的特点是面积大，对森林的建设需要以一定的土地面积作为前提。当森林的规模越大时，其发挥的经济效益和整体功能也就越大，在进行防风固沙和蓄水的方面有着突出的效果。所以，搞生态公益林建设，首先需要关注的是其集中成片和区域面积总量。生态公益林建设二是资金投入量大。以退耕还林工程为例，工程几乎覆盖全国各地，重点在长江、黄河两大流域，工程建设面积为世界之最。工程经费包括了生产和管理费用、土地使用费用，还配套了对相关科技进行推广以及工作人员培训等方面的项目费用。规定的项目工程建设期限为八年，平均每年的建设规模在300～500万亩左右，每亩的标准投入金额约为1800元，由此可见其投资的巨大。生态公益林建设三是主要依靠政府的投入而没有社会资金的投资。主要是因为目前阶段社会资金投入国家公益林建设的条件还不够成熟，我国也尚未形成相关的生态产品市场，对于购买生态产品的相关机制也尚未形成，并且在全国范围内也没有全部实行生态补偿，对于等价交换也没有落到实处。社会资金，特别是企业资金不愿意进入生态林建设行列。

6　结论

我国生态公益林的建设需要以农村家庭作为基本建设前提，他们位于生产的最前端，进行生态公益林的建设对其物质利益有着较大的影响。因此需要将维护农民的利益为根本，将增加其家庭收入使其经济发展作为目标，进而使全国性的公益林建设得以顺利进行。地方政府需要将地方群众的利益当做自身的利益，对地方经济的全面发展承担起应尽的职责，切实解决好“三农”问题，建设好小康社会，是他们的近期奋斗目标。

[1]周生贤.中国林业的历史性转变.中国林业出版社，2002.

[2]保罗.A.萨缪尔森，威廉.D.诺德豪斯.经济学.首都经济贸易大学出版社，1998.

[3]郭建雄.二元经济与中国农业发展.经济管理出版社，1999.

[4]斯蒂格利茨.经济学.中国人民大学出版社，1998.

F326.2

A

1673-0038（2015）18-0143-02

2015-4-10

施四清（1965-），男，工程师，本科，从事林业工作。