基于公共政策理念的城市规划制度建设

2015-04-16张敬

建材与装饰 2015年18期

关键词：公共政策城市规划城镇化

张敬

（贵州省城乡规划设计研究院贵州贵阳 550001）

基于公共政策理念的城市规划制度建设

张敬

（贵州省城乡规划设计研究院贵州贵阳 550001）

新型城镇化和传统城镇化是有很大区别的，在发展理念、发展方式上都有新的内涵，这就需要公共政策和相关制度作出相应的调整和改革。本文重点就基于公共政策理念的城市规划制度建设进行了研究。

公共政策；城市规划；制度建设

引言

当前我国的城市规划制度受到很多因素的影响。从外面看，城市是一个是经济的一个重要的载体和体现，城市的规划也必然要考虑到政府政策和社会演变，居民的生活和城市经济的发展与规划都是密不可分的，城市的制度缺乏独立和自主；从里面看，城市的人们追求的物质和精神生活也在多元化，制度是稳定还是灵活是个很难解决的问题，制度的不完善受到了巨大的挑战。

1　城市规划制度的创新

1.1规划制度存在的问题

城市规划制度理论的薄弱。在最近的工作中，实际的操作工作把握的很好，但是在自身的理论提高和总结方面做得不够好，理论和实践不能完全的结合，理论的缺乏致使在制度创新时会出现危机。借鉴他人的制度，不能和本身的文化有效结合，不能在短时间内与国情相符合，外来的理论也不是完美的，所以在城市制度的理论问题上还是很缺乏的。

城市的规划在市场经济的发展中是有一定的计划性的，所以在制度的定制和实行时，或多或少会受到政府的干预。政府偏于对经济的发展，合理地规划制度对经济的发展有提高作用，但不代表城市规划是以经济效益为最终目的，所以政府在干涉城市的规划时，让城市失去了独立和自主。

1.2城市规划制度创新的策略

城市规划的制度创新。制度体系需要严谨的逻辑思维，需要深化的理性思维。新时代的城市规划是为了更好的实现社会主义的美好愿望，人们在建设美好生活的过程里去创造生存社会的分配体系，所以在城市的规划中很容易的脱离实际，引发即兴创作。所以，在创新城市规划制度时，必须要借助理性的思想，逐步去完善制度体系的严密逻辑性，在规划时设计者要结合实际情况，理性的分析当前的问题和实地结合调研，努力完善自己的规划方案，制定出符合当前的科学规划体系。

城市规划的制度编制要创新。规划者在制度制定时要考虑周全，与政府的管理者做好密切的合作和交流，要认识到政府在土地资源的分配上有不可取代的地位，但也要有必要的探讨，保持好自己的独立性；在规划编制体制时，要结合实际做出合理的结构调整，加强在基本序列的规划工作和审批，使基本序列规划具有一定的灵活性，更好适应城市的新发展。

在城市规划中，离不开法律作为强大的后盾，所以要保证制度在城市规划法律的创新。在平时工作的开展时，相关的部门要完善城市规划的法制体系，定位好目标的价值和基本功能，立足于行政法规，认认真真的展开工作，以完善城市规划的法律体系，保证规划制度的权利和情合法的使用，结合国情探索出具有特色社会主义的城市规划，让民主的表达在制度的创新中，逐渐推动规划的科学性和民主性。

加强行政部门的工作能力。城市的规划离不开人员的工作，目前我国的城市规划机构设置和人员的分配和城乡比起来是不一样的，各级部门在管理方面人员不足，或是任务繁重，所以相关的部门要做好统筹，站在创新的角度来全面的把握问题，促进城市规划工作体系的完整性，为以后的长远工作作出规划，以实践为基本，坚持发展的道路。

2　相关政策法规制约当前新型城镇化发展的需要

2.1城乡二元结构制约新型城镇化的发展

①计划经济时代形成的城市户口与农村户口的二元户籍制度阻碍农民的市民化进程，虽然现在社会人口流动很大，农村绝大多数劳动力都涌向了城市，但是农业转移人口难以在城市落户，无法顺利实现身份转变。而新型城镇化就是要实现人的城镇化，就是要把农村人口转变为城市人口，实现人的市民化。②城乡有别的二元社会保障制度，让流动频繁的农民很难异地报销“新农合”、“新农保”等各种社会保险，输出地与输入地之间的衔接制度没有完善。农民工虽然人在城市，但是却享受不到城市居民的社会保障服务。

2.2农村土地制度改革不能适应新型城镇化发展的步伐

土地制度改革是提高城镇化质量的重要举措。目前的农村土地制度规定，土地所有权属于集体，农户拥有一定期限的承包经营权，但是农民个人不能进行土地的买卖和私有化，土地流转方面还存在很大的制约性。在市场经济条件下，城镇化过程中土地的征收使用没有遵循市场规律，大多是由政府主导的。因此在征地过程中出现很多的强征强拆现象，严重损害了农民的利益和政府的形象，也给新型城镇化建设的推进带来了阻碍。

2.3财政政策和税收政策对城镇化的扶持力度不够

公共服务的财政分担机制不健全，流动人口的公共服务支出，很少实行政府转移支付的额度与地方已经吸纳的流动人口数量挂钩。农民市民化的成本分摊机制，缺乏中央政府与地方政府、输入地政府与输出地政府对农民市民化成本分摊的总体设计。

3　基于公共政策理念的城市规划制度建设

3.1加快公共政策和体制改革，转变政府职能

（1）发挥市场机制的作用。①建立政府主导、市民参与的政治模式。政策在执行之前必须先征得民意的许可；②规范和约束政府行为，弱化行政干预力度，当好“服务员”；③学习和运用现代经营城市理念，解决城镇化的土地供给、融资供给和环境保护等问题；④不断完善城市功能，引导各市场主体通过合理有序的竞争，提供质优价廉的服务。

（2）实现人的城镇化和市民化。新型城镇化要真正实现农民到市民的转化，要制定合理的农民转化市民的政策，完善落户条件和社会保障制度，让新进者享受和市民同等的社会服务。加快农民的思想转变教育工作，使他们的生活习性，思维意识尽快和城市同步，融入城市的生活。

（3）改革财税制度，建立合理的地方政府事权财权体系。①允许城镇化政府发行市政债，如项目型地方政府债券等，并建立有效的监督约束机制；②明确中央和地方的事权划分及相应的税收收入划分，使地方政府的财权和事权更为对等；③结合新型城镇化带来的土地增值、工商及服务业繁荣，赋予城镇化政府一定的税收立法和征管权，建立以财产税、资源税、基础设施和公共服务使用者付费等一揽子综合性的地方税收及其征管体系。

（4）整合城市体系，全面调整行政区划。①优化大城市空间布局，全面提升大城市的均衡发展；②落实省直管县体制，释放县级城市和县城的潜力，带动乡村的发展，促进城乡一体化；③控制大中城市的发展规模，改善部分城市人口膨胀以及城市病严重的问题。

（5）突破体制改革，明确管理权限。实施省市共建共管、县镇共建共管，突破体制制约，统一建设理念、协调建设规划、明确管理权限。要突破现行的逐级管理体制，资源合理分配。

3.2发挥公共政策的意识导向作用，强化人们对新型城镇化的认识和了解

新型城镇化建设是一项系统工程，同时也是一项惠及广大农民和社会的民生工程。各级政府和广大人民群众在建设新型城镇化中要切实树立把民生作为根本，真正做到人口的城镇化，要以民情为基础，大力创造就业岗位，让农民在家门口就业，要以民情民意为灵魂，让广大农民真正享受到改革的红利。同时，地方政府要通过考察、培训等方式，使参与到新型城镇化建设中的人们充分认识到什么是真正的新型城镇化，如何用市场化推进城镇化，公同探讨、研究需要达到的发展目标。

我们要摒弃以往的旧式思维，片面追求城市的扩张和经济的发展，新型城镇化不再是片面追求房地产化和城市空心化。它是一个可持续的、系统的庞大工程，要切实坚持以人为本、社会和谐、环境保护和生态文明的道路。这就要求地方政府在建设过程中，不要贪大求快，做形象工程，片面追求政绩。要真正把人民的利益放在首位，让改革的红利惠及到广大民众，让农民真正转变为城市人口，使其在家门口就业，真正享受到城市居民的社会福利和社会保障，努力实现真正的城镇化。

3.3倡导绿色理念，建立新型生态城市

党的十八大报告提出“大力推进生态文明建设”，要求“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。新型城镇化建设是实现“生态文明建设”的路径之一。因此，我们在建设新型城镇化的过程中，要走资源节约、环境保护和生态一体的生态文明道路。制定和完善各项规章制度，用制度去约束人们的行为，用政策去影响人们的心灵。各项公共政策要体现绿色发展理念，要站在时代的高度，转变发展模式，走新型城镇化发展道路，建设生态城市。