关于建设工程质量问题的思考

黄朝晖

（友谊国际工程咨询有限公司常德分公司， 湖南 常德 451000）

对“建设工程质量问题”这样一个大命题，笔者拈来，颇感份量沉重。从事建设领域工程技术工作 20 多年来，笔者从施工单位到建设单位，再到监理单位；行业从房建工程、市政工程到水利水电工程、公路工程，也都有了一定的工作经历，接触的人和事都与工程相关，作为一名工程人，深感工程领域责任之重大，工程质量尤为重要。

1 当前建设工程质量状况

改革开放 30 多年来，我国的经济建设突飞猛进，各行各业都取得了举世瞩目的巨大成就，特别是建设领域蓬勃发展，呈现出日新月异、翻天覆地的变化。公路、铁路、市政基础设施、工业与民用建筑、水利水电等这些国家支柱性产业项目的大量开展，极大地促进了 GDP 的快速增长。国家在保证高速发展国民经济的同时，扩大了国家投资杠杆的刺激作用，工程项目建设虽然上来了，但是工程整体上的质量状况令人堪忧。

1.1 工程建设的“三重三轻”现象突出

“三重三轻”即重速度轻质量，重经济效益轻社会和环境效益，重眼前轻发展。以上这些现象其实都是一种急功近利的表现。一般来说，工程建设的投资巨大、涉及面广、技术性强、规程复杂，“百年大计、质量第一”的理念必须贯彻在工程建设的全过程中。工程建设要重视全生命周期，遵从工程建设规律。而近些年来的现象是：政府重视政绩工程建设，过度相信项目生产力，急切希望通过工程建设改变城镇面貌、改善市民生活和投资招商环境。所以，往往考虑项目不成熟，盲目仓促上马项目。如有些项目因缺乏充分论证而存在设计上的先天性缺陷；有些项目为了满足政府特定节点目标，不顾工程项目建设程序一味赶进度，不按施工规范进行施工，不按质量验收标准验收，造成质量隐患；有些施工单位质量意识缺乏，追求最大化利益，一味地压缩成本，盲目赶工期；有些工程不按样板引路施工，不采取质量通病的防治措施，在工艺标准和技术条件不成熟的状况下野蛮施工；等等。这些现象都是一种粗放的落后生产力的表现，一方面需要集中消耗大量人力物力，造成资源高消耗；一方面这种运动式建设往往造成后期的质量和管理问题。如市政“拉链”工程、低标准配套不到位的房建工程等，这些工程实施完成后后遗症不少，从工程全寿命周期来看，反而不经济。

1.2 工程建设质量主体责任不清，工程建设管理履职不到位的现象严重

在我国，政府投资的建设工程项目贯彻执行“法人管理、企业自检、社会监理、政府监督”十六字方针，实施工程招投标制，合同管理制。国家法律法规明确了各工程建设主体的职责范围，相应的技术规范规程也规定了各自工作的范围和内容。但在建设工程的实施过程中，这些法律法规和制度往往形同虚设，法制意识淡薄；相反地，各种潜意识、潜规则盛行，各责任单位职责不明、管理机制紊乱、履职程序不清，权利部门和个人往往凭借手中权力恃强凌弱、外行管内行、权大于法。这些弊端严重地破坏了建设领域的生态环境。殊不知，工程建设管理是一个极其复杂的系统工程，既需要专业技术，也需要管理技巧，充分发挥专业技术人员的管理才能十分重要。那种不尊重技术人才的管理方式，只会挫伤积极性，造成管理的缺失或错位及工程质量问题的层出不穷。

1.3 行业自律体系不健全，诚信体系不完善，企业建设与发展内生动力缺失，外部环境生态恶劣，对工程建设质量的提高难以形成支撑条件

在目前的政府主导建设工程管理的体制下，行业协会难以发挥自身的主体作用，在行业内实现诚信经营几乎没有可能，企业的生存条件不利、经营利润不佳、发展潜力不足，难以实现技术水平和管理能力的提升。除部分国家大型央企以外，很多地方企业的管理水平相比改革开发初期甚至出现了较大的倒退，管理失控现象严重，技术几乎没有进步和发展，质量问题自然得不到有效控制。

1.4 行政职能部门监管不力、问责不严甚至选择性执法，对建设领域正常的市场环境影响不利

在市场经济大潮的影响下，建设领域似乎成了捞取利益的香饽饽。为了获得工程业务，社会上不少外行和投机分子利用各种关系进入建设领域，采取围标串标手段中标，用尽“挂靠”非法承包、分包、转包等手段，在项目管理上以包代管，管理体系不健全、管理措施不完善、管理程序不规范，野蛮施工、凭经验施工。这些违法违规现象很严重，理应引起政府职能部门的高度重视。然而，我们许多政府职能部门的工作人员熟视无睹，不敢过硬问责，缺少处罚措施。由于地方保护主义、部分领导说情、做老好人等不良思想作祟，放任了违法违规行为。这些政府的不作为极大地挫伤了诚信企业的积极性，因而影响了对质量意识的重视。

2 关于提高对工程质量认识及采取的措施的建议

2.1 增强法制意识，落实责任制

针对目前普遍存在的弱化工程质量的现象，全社会要引起高度重视，要认真组织对国家和地方有关建设工程的法律法规、技术标准以及工程质量方面的理论知识的学习。2014年 9 月，国家住建部布置了全国工程质量两年治理行动的任务，先后出台了建设主体责任制、打击工程转包、违法分包的相关文件，对工程质量通病的防治办法也做出了规定。这些办法和措施的提出非常及时而有针对性。全面依法治国是党的十八大四中全会提出的重要方针政策。法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定职责必须为，权利要关进法律的笼子。尊重法律，按规章制度办事，认真落实建设各方主体责任制，是顺利开展工程建设的前提和基础。把握这一法律准绳，搞好工程建设管理工作，是实现提高工程质量的出发点。

2.2 加强工程管理，创新发展，实现企业转型升级

目前我国的工程建设质量水平参差不齐，特别是中小企业的技术管理水平还很落后。要实现技术提升和管理高效，必须加强学习，采取请进来走出去的手段，请管理和技术专家进来组织培训，并且走出去在学习外面的先进技术和经验，吸收先进技术和管理人才，增强企业的技术管理水平。要积极响应国家提出的低碳、环保、绿色、节能和可持续发展的技术发展政策，推广使用 BIM 建筑信息模型技术，整合、优化好各种资源的投放，把各种复杂技术和环节有效地掌控起来，实现技术更新。推进建设工程工业化进程，加大开展工业产品的研发力度，扩大建设工程工业产品的供应量，集约、高效地发展建筑工业化产品经济。管理观念上要转变，变粗放为精细，实现规范化、信息化、扁平化管理。海尔公司的“日清日高”管理模式(即 OEC 模式：“O”代表 Overall 即全方位,“E”代表 Everyone,Everything,Everyday即每个人、每件事、每一天，“C”代表 Control and Clear 即控制和清理)可以概括为“工作不漏项，事事有人管，人人都管事，管事凭效果，管人凭考核”。把工业产品的生产管理办法借鉴过来，对企业的管理增效应该大有益处。创新是实现技术进步的最佳手段，是实现企业转型升级的最佳路径。只有把企业的发展从过去的重资源、重关系转变到重技术提升、重整合创新的途径上来，才能实现企业的健康持续发展，并通过工程质量的提高实现品牌价值。

2.3 政府要积极引导、支持行业自律体系和诚信平台的健全完善，真正实现市场在资源配置中的决定性作用，企业内生的质量意识才能得到关注，工程质量的提升才能实现

只有充分发挥行业自身的规律，才能促进行业内部的有序竞争和良性发展。在“大众创业、万众创新”的新形势下，国家正在积极推进商事制度的改革，一方面要放宽门槛，开放市场；另一方面要加强监管，扶持诚信企业，让优者胜出，劣者淘汰；同时，要帮助建立行业协会组织。行业协会组织要在建立企业与政府的联系纽带、向主管部门反映行业合理诉求、宣讲法规政策、强化企业管理和技术培训、约定行业自律、建设诚信平台、优化行业激励办法及相关社会服务等方面做好工作，通过行业内部的努力，树立行业的清正风气。政府部门要响应简政放权的国家政策，把精力放到建立秩序井然的市场环境、搭建诚信平台、扶持优秀企业、打击恶性违法行为的工作上来，从而促进行业发展。

“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”。追求工程质量进步的步伐永远在路上，并且不会停止。工程管理工作者必须面对工程质量问题。无论是政府管理机制还是企业管理行为，都需要全社会认真审慎地思考和应对，求真务实，尽快行动起来，偿还过去粗放式管理带来的大量质量问题的历史欠账，面向未来、立足当下，狠抓“工程质量”这根企业生命线，强化技术创新引领，利用先进技术管理理念和开创性思维，提高企业核心竞争力。在我国新型城镇化建设的实践中，通过建设领域的转型升级，让质量取胜，实现质量强国梦。