以“两年行动”为契机加强监理控制措施 提升综合管理水平

刘振雷，魏 娜

（1.河南立新监理咨询有限公司， 河南 郑州 450052；2.焦作市墨臣房屋建筑设计有限公司， 河南 焦作 454000）

以“两年行动”为契机加强监理控制措施 提升综合管理水平

刘振雷1，魏 娜2

（1.河南立新监理咨询有限公司， 河南 郑州 450052；2.焦作市墨臣房屋建筑设计有限公司， 河南 焦作 454000）

为进一步规范建筑市场秩序，保障工程质量，促进建筑业持续健康发展，住房和城乡建设部于2014年9月1日印发了《工程质量治理两年行动方案》（建市[2014]130号）。自“工程质量治理两年行动”实施以来，各级住房城乡建设主管部门先后通报了全国建筑施工转包、违法分包行为查处情况、违法违规典型案例、注册弄虚作假行为等，严厉打击了各类违法违规行为。不但多个工程建设项目的建设、施工、监理单位受到通报批评、停业整顿、罚款、降低资质、吊销资质、限制招投标资格等，而且项目负责人也受到通报批评、诚信扣分、罚款、停止执业、撤销及吊销执业证书等，情况严重者入狱服刑。监理单位作为工程建设项目质量控制的重要参与者，以“两年行动”为契机，依法合规行使监理权力，严明高效履行监理职责，严把工程质量关口，用监理人的辛勤工作来塑造监理行业的新形象。

工程质量治理两年行动方案；管理模式；监理控制措施

0 引 言

李克强总理在 2014 年首届中国质量(北京）大会上强调，质量是人类社会的不懈追求。它不仅反映一个企业和产业的核心竞争力，也反映一个国家的综合实力，反映一个民族的整体素质。“百年大计，质量第一”。工程质量是工程建设项目永恒的主题。住房和城乡建设部旨在通过实施《工程质量治理两年行动方案》，规范建筑市场秩序，落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任，遏制建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的多发势头，进一步发挥工程监理作用，促进建筑产业现代化快速发展，提高建筑从业人员素质，建立健全建筑市场诚信体系，使全国工程质量总体水平得到明显提升。

“工程质量治理两年行动”(以下简称“‘两年行动’”）的实施时间即将过半，住房和城乡建设部于 2015 年7 月 22 日印发了《关于全国工程质量治理两年行动开展情况的通报》(建质函 [2015]199 号），全面通报了“两年行动”的开展情况、“六项主要工作”取得的实效、存在的问题及下一步的工作要求。“两年行动”的实施取得了初步成效，社会反响良好，有力地保障了工程质量的稳步提升。

笔者公司结合工程实践经验，以《工程质量治理两年行动方案》为总纲，积极探索管理方法，创新管理模式，通过加强事前、事中、事后三阶段控制措施，高标准严要求，全面落实“两年行动”的要求，以达到工程质量工艺美观、实体优良，提升监理综合管理水平。

1 事前控制措施

1.1 精心策划，提前预控，建立健全监理服务体系

(1）提高对“两年行动”的认识，加强组织领导，落实责任，成立以总监理工程师为组长的“工程监理项目‘两年行动’领导小组”，结合工程项目的特点，组织编制《“两年行动”监理实施方案》，明确“两年行动”的监理工作目标、程序、措施和成效。

(2）依据 GB/T 50319—2013《建设工程监理规范》和建设工程监理合同，组建监理项目部(监理单位印发文件），监理单位法定代表人书面任命总监理工程师，并配备总监代表、专业监理工程师(安全、造价合同、信息档案）、监理员等；并依据《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》(建质 [2014]124 号），由总监理工程师签署工程质量终身责任承诺书，连同法定代表人授权书，报工程质量监督机构备案。做到了监理人员分工明确、职责清晰，使监理工作横向到边，纵向到底，覆盖施工全过程。

(3）建立与施工项目部独立分开的监理办公、生活场所，并配置车辆、计算机、数码相机及打印机、传真机、扫描仪、复印机等各种办公、生活设施，并充分利用互联网办公，提高工作效率。

(4）组织编制《监理规划》、《旁站监理方案》、《专业监理实施细则》等监理策划文件，明确监理工作流程、要点、方法及措施；同时编制《监理工作制度》、《监理工作流程》等控制文件，分解监理工作目标，明确质量控制计划，做到监理质量保证体系完善、制度健全、纪律严明，全面指导监理人员工作。

1.2 突出重点，严格审查，严把工程开工条件关口

(1）依据 GB/T 50319—2013《建设工程监理规范》和建设工程施工合同，组织审查施工项目部组织机构(成立文件）是否健全合理，重点审查施工项目部组织模式、人员(专业、数量）配置、办公及生活设施配置。

(2）审查施工项目经理资格、工程质量终身责任承诺书和法定代表人授权书等是否齐全有效，项目主要管理人员及特殊工种数量是否充足、资格是否有效。

(3）依据《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行）》(建市 [2014]118 号）及相关规定，审查工程项目分包计划申请和分包单位资质报审，重点审查分包范围(施工内容及工程量）、分包性质(专业分包或劳务分包）是否符合国家法律法规、施工承包合同约定；审查分包单位资质是否合规有效，分包合同、安全协议内容是否全面准确，是否符合国家法律法规。做到分包管理从源头抓起，分包程序依法合规。

(4）组织监理人员进行工程设计文件预检，参加建设单位组织的施工图会审和设计交底会议，并负责整理会议纪要和监督有关工作的落实。

(5）审查施工组织设计、施工方案及措施内容是否完整、质量保证措施是否具有针对性和和操作性；审查施工项目部所选用的试验室资质是否合规有效。

2 事中控制措施

2.1 落实五方主体项目负责人质量终身责任措施

(1）总监理工程师应严格执行《建筑工程项目总监理工程师质量安全责任六项规定》(建市 [2015]35 号），组织项目监理人员采取旁站、巡视和平行检验等形式实施过程监理。

(2）严格落实施工项目经理责任，依据《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》(建质[2014]124 号）、《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定(试行）》(建质 [2014]123 号），全面检查施工项目经理工作到位、责任落实情况，充分发挥项目经理的龙头作用。

(3）协助建设单位及时落实建设、勘察、设计单位等项目负责人工程质量终身责任承诺书和法定代表人授权书，做到参建各方项目负责人质量责任清晰。

2.2 严格执行分包管理规定，实施分包管理动态管控

在分包作业过程中，依据《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行）》(建市 [2014]118 号）、《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行）》释义(建市施函 [2014]163 号），监理单位应定期组织对工程项目分包管理进行专项检查，重点对分包作业项目施工方案、劳动合同、保险凭证、体检记录、培训考核记录、作业人员考勤、工资发放凭证等进行审查或检查，发现问题(或隐患）及时提出，并应留存检查记录或影像资料，做到分包管理可控。

2.3 健全工程质量监理控制手段，充分发挥监理作用

(1）审核施工项目部报审的工程材料、构配件质量证明文件是否齐全有效，对拟进场使用的工程材料、构配件的实物质量进行检查，并按规定对用于工程的材料进行见证取样送检，对检(试）验报告进行审核，保证所使用的工程材料质量合格率 100%。

(2）运用工序检查、见证、旁站、巡视、平行检验等质量控制手段，对工程施工质量进行检查、控制；对重点部位、关键工序进行旁站监理，重点检查施工质量管理是否到位，施工作业是否满足设计、规范要求，工程建设强制性条文执行、质量通病治理是否到位。

(3）落实工程质量检查验收制度，及时同步组织对检验批、分项、分部工程的验收，谁验收谁签字，上道工序不合格不得进行下道工序施工，留存数码照片，做到质量验收程序到位、责任到人、记录齐全、数据准确。

(4）定期召开监理例会和质量专题会议，对工程质量状况进行分析，提出改进质量的工作意见，对存在的质量薄弱环节和问题，提出整改要求，协调解决施工过程中出现的各种质量问题。

2.4 全面推进管理创新手段，提高监理工作效率

以当前全面推广“互联网+”为契机，结合监理工作特点，充分利用互联网技术，全面推动监理工作革新，如：建立工程项目 QQ 群、微信群、专用 E-mail 邮箱，及时交流、传递各类信息；利用视频监控系统对施工过程进行全方位全过程监控；利用互联网信息平台查询企业资质文件、人员资格是否有效等；利用监理 0A 办公系统，实现监理工作办公自动化。

2.5 建立监理人员诚信评价机制，推动监理市诚信体系健康发展

依据《全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库管理办法》和《全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库数据标准》(建市 [2014]108 号），结合工程项目特点，制定《监理人员诚信评价管理办法》，明确评价范围、内容、工作程序、管理要求等，诚信评价结果作为监理人员绩效考核、评先、晋级的依据，发现诚信缺失行为严肃处理。做到监理人员守法、守信、守德。

2.6 强化培训，突出学以致用，提高监理从业人员素质

建立“学习型”监理团队，提倡全员学习，监理项目部组织全体监理人员对《工程质量治理两年行动方案》、住房和城乡建设部近期下发相关文件等进行全面细致的学习，从而提高监理人员对“两年行动”的思想认识；分阶段组织全体监理人员进行集中式学习，并结合现场特点，开展自学活动，通过学习全面提高监理人员的自身素质和业务水平；及时组织监理人员进行岗前和专项培训，学习相关规范规程及上级文件；专业监理工程师及时参加施工单位组织安全培训、技术交底活动，提前明确监理工作要求；依据《关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见》(建市[2014]112 号），组织检查拟进场施工的劳务人员全员培训、持证上岗情况。

3 事后控制措施

(1）单位工程完工后，总监理工程师应组织各专业监理工程师对工程质量进行竣工预验收，并参加建设单位组织的竣工验收。存在施工质量问题时，督促施工单位及时整改。工程竣工验收合格后，组织编制工程质量评过报告。

(2）工程竣工后，配合(协助）建设单位制作、安装永久性标牌，载明各参建单位和项目负责人姓名，并固定于建筑物上明显位置。

(3）工程竣工验收合格后，配合(协助）建设单位将工程项目的建设、勘察、设计、施工、监理单位项目负责人质量终身责任信息档案移交城建档案管理部门。项目负责人质量终身责任信息档案主要内容包括：项目负责人姓名、身份证号码、执业资格、所在单位、变更情况等，项目负责人签署的工程质量终身责任承诺书，法定代表人授权书。

(4）分包工程结束后，协助建设单位组织对分包商进行包括安全、质量、进度、费用、文明施工在内的综合能力动态评价，并纳入对总承包商的资信评价。考核评价结果作为施工企业选择合格分包商的重要依据，对考核评价为“较差”的分包商报地方住房城乡建设主管部门进行通报。

(5）引入勘察、设计、施工、监理单位资信评价机制。工程竣工后，由建设单位组织对勘察、设计、施工、监理单位的综合实力进行评价，评价内容包括项目部组建及资源配置、项目管理、安全管理、质量管理、造价管理与技术管理等，评价结果作为单位评先、投标加分依据。

(6）及时组织监理工作总结。总结工作成效，提炼宝贵经验，查找问题不足，全面推行工程项目监理标准化管理，包括监理工作制度标准化、过程控制标准化、人员配备标准化及现场管理标准化等，提高监理服务质量和工作效率。

(7）建立监理人员日常学习制度。通过激励体制，鼓励监理人员参加学历继续教育、资格取证考试、专业培训，以提高监理人员业务知识和专业技能，从而提高监理行业整体水平。

4 结 语

当前，“两年行动”正值全面实施阶段，再多的文件、再好的政策，最终如果落不到实处，那只能是纸上谈兵。如何提高工程质量管理水平是每一个企业、每一位参建者必须思考的问题。通过加强监理企业自律、树立行业标杆、制定技术规范、推广先进典型等，严肃整改落实、追究责任，做到令行禁止，才能保证工程质量“两年行动”抓出成效，让“两年行动”成为永久行动，还建筑业一个健康、规范、有序的建筑市场新秩序。

通讯地址：河南省郑州市兴华北街16号 河南立新监理咨询有限公司电网管理一部。

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1007-4104(2015)11-0054-03

刘振雷(1978—），大学专科，工程师，注册安全工程师、注册监理工程师、电力行业高级质量评价师、电力行业级总监理工程师等执业资格证书。多年来一直从事民用建筑、电厂、输电线路工程、变电站工程的施工管理和工程监理工作。近年来曾担任监理工程师、总监代表、总监理师等职务。现供职于河南立新监理咨询有限公司。