当前农村水库管理现状与对策

邬丽

（重庆市垫江县黄沙镇农业服务中心　重庆垫江　408327）

当前农村水库管理现状与对策

邬丽

（重庆市垫江县黄沙镇农业服务中心重庆垫江408327）

近年来水库工程为各地区农业发展起到了重要的作用，我国农村水库的分布面比较广，数量也非常多，这些水库在防洪、供水等方面发挥了巨大的效益，同时在改善农业生产条件、提高广大农民生活水平过程中也起到了非常重要的作用。但是农村水库管理中普遍存在着工程质量差、建设标准低等相关问题，加上后期维护管理不及时，其效益得不到充分发挥，甚至对下游农民的生命财产安全造成了威胁，因此加强水库管理已经迫在眉睫。本文以垫江县为背景，从不同角度针对农村水库管理现状及对策展开了一系列分析。

农村；水库管理；现状；对策

近年来水库工程在我国农村地区得到快速发展，不仅在经济和农业生产等方面起到了重要的作用，同时在防洪、灌溉等方面也发挥了非常关键的作用，为农民的生活提供了很大的便利。但是现阶段我国很多地区水库管理制度并不完善，始终存在一些对水库管理不力的因素，对水库的发展造成了严重的不利影响。本文以垫江县的水库建设为背景，针对目前农村水库管理展开一系列分析。

1　垫江县水库建设概述

垫江县位于重庆市的东北部，与主城区相距120km的距离，在我国是重要的农村饮水安全示范县。全县的面积约为1518km2，共辖25个镇，共有人口96.37万人。该地区的水资源非常贫乏，很多年来的平均水资源总量大约是7.2亿m3。近年来随着国家加大对农村饮水安全项目的投入，垫江县的供水事业也得到了快速的发展，现在，垫江县境内共有长度超过5km的大小河流41条，同时拥有大量的中小型水库，其中共有中型水库1座，小一型水库和小二型水库分别为18座和97座，山坪塘2096口，其总库容已经达到了1.05亿m3。垫江县水库工程建设我该地区农业生产发挥了巨大作用，在改善农业生产条件以及提高农民生活水平等方面起到了十分重要的作用。本文以垫江县为主要背景针对其农村水库管理展开分析。

2　农村水库管理现状

2.1农村管理设施落后

垫江县的水路分布比较广，位置也比较偏僻，大多位于远离交通干线的山区中，在管理和观测等方面的设施都比较缺乏，重要的水情测报、安全监测等设施都不齐全，工程在盲目运行之中，很容易失事。同时资金上的投入不足、工程设施不配套，一些工程成为“半拉子”工程，还有多数水库在建设过程中缺乏管理、通信等相关设施，输水设施、泄洪设施等不够完整，个别水库设置溢洪道也是形同虚设。

2.2管理队伍不完善

一些条件较好的“小一”型水库除了有管理机构及固定的管理人员之外，几乎所有的“小二”型水库没有设置专门的管理人员，由政府农业服务中心人员负责管理，政府农服中心人员肩负政府繁琐的工作，导致多数“小二”型水库为承包管理或者代管，他们以水库的养鱼为经营收入，所以水库管理人员将自己大部分的精力放在了水库的综合经营上，他们以盈利为目的，没时间在水库管理理论上加强学习。同时，和其他同行之间的交流也比较少，对水库管理水平的提高起到了一定的制约作用。

由于水库管理工作本身非常单调，加上农村的自然条件比较恶劣，环境比较简陋，有管理机构的水库，在水库管理方面的技术力量严重不足，现有水库管理工作中严重缺乏专业的技术人员，现有的管理人员对业务不熟悉，在新方法、新技术的掌握过程中遇到了很多困难，在工作中的反应能力、应变处置能力都不足。

2.3管理体制不健全

我县大多数乡镇级水库管理，由村级组织或者承包人获得运行收益，这种情况下承包人为了获得更高的经营利益，在管理工作中严重忽视了运行的安全性，这时防汛的责任主要在政府，这种管理和运行方式严重不协调，同时安全和之间的矛盾也得不到有效的协调。正因为目前水库工程的管理体制不顺，运行与维护的责任不够明确，虽然水库得到了市、县整治资金进行病险整治，但后期的维修管护资金的投入得不到切实有效的落实。在水利工程运行管理与维护过程中，资金投入不足，相关公益性的开支缺少足够的保障，水库的后期维修管护得不到保障，那么水库整治得再漂亮也是没有用的。

2.4严重忽视水库资源

水库一旦建成之后会生成大量的资源，但是纵观目前我县农村水库管理的现状可以看出，水库管理部门对这些资源的所有权、经营权以及使用权被严重忽视，从水库开始运行开始，水库管理部门就有对工程安全进行维护的责任，但是水库工程运行过程中产生的经济和社会效益却是公益性的，基本上是无偿的。目前现行的法律及有关水权的条件和其他法规之间是存在冲突的，水库管理部门技术不能阻止水库被非法侵占，也没有能力对库岸林地开垦造成的农业生产污染、水土流失等问题进行控制，不能对水库工程被当地群众带来的破坏进行保护和阻止。同时，多数水库无偿提供农业供水，且很难对用水量进行科学的控制。

3　当前农村水库管理的对策

目前在水库管理工作中，保证农村水库的有效运行是其中的一项主要任务要保证农村水库管理能够快速的走上一条快速健康发展的道路，水库管理单位就要不断加强对水库的管理，具体来说可以从以下几方面展开分析：

3.1完善各项工程设施与非工程设施

按照我国农村水库管理的实际情况来看，水库通信与交通设施的完善非常重要，同时还要积极联系交通部门对入库公路进行适当增加和改建，以达到防汛抢险的标准，更好的为防汛抢险提供有效保证。将加固工程作为工作的有利契机，对目前的各项工作与生活设施进行改进，增设观测设备，逐步加强检查与观测，及时发现水库险情，以便及时采取有效的防治措施，争取可以做到防患于未然。此外，还应针对工程资料展开现代化的工程信息管理，从而为水库资料的科学管理奠定基础。

3.2不断加大培训力度，促进管理人员素质的提高

在培养水利工程管理人才时，应注意在职员工的业务培训与学习，多与同行之间交流工作经验，尤其要注意对实用型人才的培养，促进水库管理人员整体素质及管理水平的提高，同时不能忽视对员工政治素质及业务能力的培养，在工作过程中不断加强忧患意识。与此同时，还要适当吸引一些人才壮大水库管理人员队伍。此外，不能忽视管理人员工作及生活条件的改善，切实的将员工的后顾之后解决好，并对必要的管理经费进行落实。

3.3进一步明确农村水库安全管理的具体责任

在水库管理工作中应对水库管理机构进行有效组织，进一步明确相关机构的全责，落实专职的水库管理人员，对管理工作进行规范化，将水库具体工作细化到每个管理人员的职责上，通过对水库管理单位性质及类别的划分，对细化后的职责进行确定，最终实现定岗定编。管理人员有了相对稳定的待遇和工作，就会树立起以水库为家的理念，将精力放在工作中，从这一点来看，可以激发出管理人员的工作积极性，促进管理水平的提高，激发员工的创造力。此外，管理人员的素质提高了，才能进一步了解水库的实际运行情况，从而更好的为抗洪抢险提供技术上的保障。

3.4大力保护农村水库资源

在农村水库管理工作中，水库侵占、水体污染以及工程设施人为破坏等问题非常普遍，面对这些行为水库管理人员往往是心有余而力不足。整体上来看可以采取以下几种措施：①在农村水库资源保护管理工作中确立明确的管理体制；②根据目前农村水库环境的保护情况编制有关水库环境保护的相关法律条文，由人大立法的方式对其进行发布实施；③不断加强水政执法力，将农村水库工程、基础设施的相关保护性工作做好；④农村组件水库资源保护与研究的机构，大力展开针对农村水质保护及水产养殖之间关系的研究，进一步加大力度进行库区水资源环境的检测，不断强化对库区水资源的保护与管理；⑤建立起明确的水价形成机制。

4　结语

综上所述，因为受到多种因素的影响，目前我国农村水库管理中存在着一些不足，这些问题对水库管理水平的提高产生了严重的制约，我国经济的顺利发展遇到了一些困难。为此，为了进一步发挥水库在促进社会经济发展上的积极作用，有必要通过一些有效措施消除农村水库管理中的不利因素，促进农村水库管理水平的提升。同时，落实专职的水库管理员，并对水库工程进行及时的维修和养护，从而使农村水库的运行能够走上一条良性发展的道路上来。

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1673-0038（2015）38-0313-02

2015-8-23

邬丽（1978-），女，工程师，主要从事水利工程建设管理方面的工作。