应用3S技术与移动互联网促进城乡规划管理现代化

罗文健

（柘荣县城乡规划设计室）

应用3S技术与移动互联网促进城乡规划管理现代化

罗文健

（柘荣县城乡规划设计室）

城市规划拥有依法干预城市开发的权力。城乡规划管理是一项十分重要的工作，为保障城市规划的实施。，促进民生和经济的发展，必须全面做好各项规划管理工作。本文重点就应用3S技术与移动互联网促进城乡规划管理现代化进行了研究。

3S技术；移动互联网；城乡规划；管理现代化

1　现状城乡规划管理方式及存在问题

城市规划管理就是根据《城乡规划法》和已批准的城市规划，对城市各项建设用地和建设工程实施行政审查，批准、核发“一书两证”即《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，对城市规划行政许可的内容是否符合已批准的规划，以及城市内的建设项目是否符合规划许可的内容进行监督检查和行政处罚的行政管理活动，是一项综合性、复杂性、系统性、实践性、科学性很强的技术行政管理工作，直接关系着城市规划能否顺利实施。然而凭借规划管理部门现有的设备和力量及人工管理方式，却又是力不从心的，主要存在以下问题：

（1）对村镇规划的管理鞭长莫及，尤其是城乡结合部发展迅速，规划管理难以适应；

（2）很难全面实时了解管辖区内城乡建设动态；

（3）只停留在单方面的管理，缺少互动机制；

（4）公开公平性差，违法现象难以监督；

（5）办证效率低，且审批易于出错；

（6）管制效能差，易于被偷建，导致乱占乱建现象严重。

2　3S功能与作用

3S即遥感技术（RS）、地理信息系统（GIS）和全球定位系统（GPS）三种技术的有机组合，形成一种动态的、可视的、不断更新的、通过计算机网络能够传输的、三维立体的、不同地域和层次都可以使用的、“活”的系统。

RS即遥感技术（Remote Sensing）是从人造卫星、飞机或其他飞行器上收集地物目标的电磁辐射信息，判认地球环境和资源的技术。是从远距离利用自身或目标本身辐射电磁波、可见光、红外线感知目标，对目标进行探测和识别的技术。应用遥感技术可以实时了解管辖区内城乡建设动态。

GIS即地理信息系统（Geographic Information System）是在计算机硬、软件系统支持下，对整个或部分地球表层（包括大气层）空间中的有关地理分布数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述的技术系统。随着三维GIS技术的发展和应用，可以将城市规划的理论和模型构筑于三维GIS平台上，并运用三维GIS技术仿真模拟城市规划。这样，不仅可以预测城市规划状态的变化，还可以客观评价和选择各种不同的规划方案，进而更好地解决城市规划问题。实践证明，把GIS的空间分析功能应用到城市规划编制中，可以为确定城市发展规模和空间布局提供科学的依据，这必然会提高城市规划编制的合理性和精确性。

GPS即全球定位系统（Global Positioning System）是美国国防部研制的一种全天候的，空间基准的导航系统，可满足位于全球任何地方或近地空间的军事用户连续地精确地确定三位位置和三位运动及时间的需要。它是一个中距离圆型轨道卫星导航系统。RTK（Real-time kinematic）实时动态控制系统。这是一种新的常用的GPS测量方法，以前的静态、快速静态、动态测量都需要事后进行解算才能获得厘米级的精度，而RTK是能够在野外实时得到厘米级定位精度的测量方法，它采用了载波相位动态实时差分方法，是GPS应用的重大里程碑，它的出现为工程放样、地形测图，各种控制测量带来了新曙光，极大地提高了外业作业效率。应用GPS RTK能够快速准确获得和定位某个点的坐标。

3S技术与地理信息的规划在我国城乡的分区规划和区域规划等方面的有机融合发挥着不容忽视的作用，该技术的应用领域十分广泛，具体包括：为了降低大量数据系统收集、整理与分析城乡规划信息的经济成本，进行数据管理与现状调查工作；为了能够给城乡规划建设提供比例尺较大的地形图，采集与更新城乡建设的基础地理信息；通过利用GPS、RS技术和GIS在规划管理上的运用，结合现场勘查辅助规划进行执法监察；3S技术的地理信息在交通规划调查与模拟分析方面，对开展城市交通出行流量分析和交通环境容量影响评价方面有着十分重要的作用。此外，3S技术为城乡规划方面的信息发布与公众参与方案的制定，提供了众多的渠道；3S技术利用基础规划信息和地理信息的集成平台对城乡规划信息系统进行系统、直观的规划管理。

3　移动互联网的功能与作用

3.1提升城乡规划决策信息的对称程度

由于数据的规模大小和完整程度直接影响着城乡规划决策信息的对称程度，同时是改善城乡规划决策的相关性和不可分割性的关键。在规划编制和管理过程中，各部门将数据进行格式转换、整理，为编制科学有效的规划方案提供重要依据，并且基于共享平台的构建下，实现了资源开发利用效率以及动态监管的目标。另外，移动互联网的大数据的“多样性”中结构化数据的整合为实现大数据的价值提供了重要依据。

3.2作用于城乡规划决策的内在规律

随着移动互联网大数据规模在激增中，使得人们急需要展示数据、理解数据以及演绎数据的工具，这就刺激数据可视化专业市场的形成，在规划过程中，从宏观的城镇体系到微观的街道空间，可视化为城乡规划管理提供了重要途径，同时在掌握地理信息数据库时，可以清晰地看出城市产业的空间格局，为城镇功能结构的规划和产业布局提供了数据参考，有利于设计出人性化的空间和制定科学管理的决策。

3.3可探索规划决策关键因素

移动互联网大数据规模巨量化以及多样化为城乡规划决策提供了基础数据保障，通过各种计量模型以及空间分析模型找出潜在规律之后，为规划者和决策者提供了决策依据。并且能够从已有的数据中挖掘到更多的数据信息。根据不同类型空间变量之间的关系来判断影响某一类空间要素分布的关键因素，了解城乡发展的影响因素，建立多变量的回归模型分析，进而提升城乡规划技术经济指标的最佳设定。

3.4结合智慧城市建设全面提高管理效能

运用大数据等技术，加大数据开放和信息共享力度，有利于创新社会治理模式，改变传统规划管理中的“差不多”现象和“拍脑门”决策，推动形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的城市管理新方式。这将有效提升城市规划管理的普适性、可及性和针对性，实现精细化、精准化、高效化管理。

4　应用3　S技术与移动互联网的城乡规划管理

4.1通过建全3S系统节省下来的人力物力扩展到城乡结合部村镇规划的实施管理

GIS、RS、GPS三种技术的结合，用来提供直接的数据服务，快速追踪、观测、分析和模拟被观测对象的动态变化，并高精度地定量描述这种变化，实现大范围、可视化、短周期的动态监测效果。同时，在城市规划管理应用中，融入DPS（数字摄影测量）、ES（专家系统）和多媒体技术，大大的提高规划管理工作效率，节省下来的人力物力扩展到城乡结合部村镇规划的实施管理，有助于实现城市社会经济与资源环境的全面协调发展。

4.2应用移动互联网能够实时互动及时得到群众的想法，便于做到公开透明易于监督

利用移动互联网技术结合3S利用变更影像数据、建设调查影像数据、高精度航拍数据等，构成多层次、多区域、多时段、多分辨率的遥感影像数据库。城乡规划管理人员可以利用不同时期、不同分辨率遥感影像数据作为规划管理决策的基础资料，将变更的规划管理决策方案数据文件存入规划管理数据库，通过开放平台，便于执法人员和群众都能进行实地远程调用与查询，能够实时互动及时得到群众的想法，便于做到公开透明易于监督，同时有利于决策的科学合理调整与执行。

4.3便于城乡规划管理建设情况的动态监测

城乡建设情况的动态监测是城乡规划管理工作的重要内容之一。常规手段下的城乡建设情况监测工作更新速度慢、成图周期长、误差大，难以及时、准确、主动发现建设变化的区域。利用RS提供的不同时期遥感影像可以准确、快速的获取不同时期的建设变化信息，GPS提供精确的定位，GIS则用来管理城乡建设变化的空间数据、属性数据和空间分析，将不同时期的遥感图像数据进行叠加，分析城乡规划建设性质类型的变化，可以准确、客观、及时、大面积地得到城乡建设变化信息，便于做到公开透明易于监督，为城乡规划的科学管理服务。

4.4易于明确掌握项目情况，能够迅速办理“一书两证”且可有效减少出错概率

通过“一书两证”业务审批系统，在规划审批管理业务流程中，利用GIS通过相关软件，可以对涉图操作的各个业务环节分配相应的图形数据操作权限，这些业务环节的用户便可按分定的权限，对相应的图形信息进行浏览、查询、统计或编辑。建设单位或个人可以通过移动互联网移动终端掌上异地申请“一书两证”，用户可以通过移动终端拍照等方式录入申请相关材料做为审批办理的参考资料，经办人员通过系统GIS查询功能，了解实时地形图情况、各类规划图、部门要求、相关资料及有关规定等，易于明确掌握项目情况，快速做出相应的处置措施。经办人填写审批指标、填写办理意见、CAD环境下图形编辑、打印出图、指标回填等、发现违规项目或延期办理项目自动警报、调整个人打印表单等。科长核准时便于项目审批（核对审批指标、签署审批意见、图档调阅、查看电子扫描文档）、查询统计等。局长审批核时对审批指标、签署审批意见、GIS环境下图档调阅、查看电子扫描文档），使局长能够对全局的业务审批情况做更为准确、全面的把握。系统对申请受理、登记立项、项目收发、GIS环境下地形图定位（图幅、道路、地块、坐标、建设项目等不同内容的）的各种资源实现电子化存储和传送，使业务人员脱离对纸质档案的依赖，提高审批效率，也有效减少了出错率。

4.5促进公众参与互相监督，减少违建现象

当前的社会发展中，社会公众对社会发展的参与越来越积极，其参与水平也越来越高，在相应的城乡规划制定以及实施过程中，需要考虑不同利益主体的需求，尽量解决因利益带来的分歧，在城乡规划管理过程中，要给公众参与提高更多的渠道，通过3S技术与移动互联网技术，结合智慧城市建设，能够使违建透明化，实现不同利益主体的协调工作，减少现实矛盾的激化。鼓励公众参与对违建现象的举报、监督等形式，配合城市规划管理执法，从而减少违建现象，做到轻松、科学、高效管理。

5　结束语

随着我国社会经济的快速发展和城乡建设的一体化推进，复杂的城乡区域地理环境和社会情况决定了不断加快的科学规划所需的城乡规划地理信息的变化速度。搞好3S技术形成的综合解决方案的规划与建设，利用3S技术与移动互联网对城乡规划的空间变化和现状分析做出管理决策，提高3S技术与移动互联网城乡规划的层次，完善GIS的建设方案，建立科学合理的3S技术与移动互联网的设施流程，并加快GIS的及时更新能够大大促进城乡规划管理朝着科学合理、全方位、多层次的方向发展。

[1]徐振华，韦松林，张燕妮.3S技术的发展趋势及其在城市规划中的应用前景[J].科技情报开发与经济，2011（12）：12～13.

[2]陆一中，庄文彬，杨剑.地理信息技术服务城市规划的有关理念及实施策略研究[J].城市勘测，2012（16）：135～136.

TU986

A

1673-0038（2015）38-0243-02

2015-8-6

罗文健（1962-），男，工程师，大专，主要从事规划设计工作。