郑州市退耕还林工程建设成效和巩固对策

郑州市退耕还林工程建设成效和巩固对策

梁丽娟,王珠娜,黄广春

(郑州市林业局，河南 郑州 450015 )

摘要实施退耕还林是郑州市林业生态建设的重大举措，开创了郑州市工程造林的先河。总结了郑州市实施退耕还林工程以来所取得的六大成就，分析了存在问题，并提出了发展对策。

关键词退耕还林; 成效; 发展对策; 郑州市

收稿日期：2015-04-16

作者简介：梁丽娟，女，助理工程师，主要从事森林资源培育与管理工作，Email：64022170@qq.com

中图分类号：S718.56;F326.2

文献标识码：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2015.07.029

退耕还林工程是为了合理利用土地资源，增加森林植被，再造秀美山川，实现人与自然和谐共处而实施的一项重大战略工程，是党中央、国务院站在国家和民族长远发展的高度做出的重大决策[1]。自1999年开始试点以来，工程已经在我国顺利开展16年，工程建设的成效如何，存在哪些问题，今后如何巩固，都是当前我们面临的主要问题。为此，本文以郑州市为例，客观评价了退耕还林的建设成效和巩固发展对策。

1郑州市退耕还林概况

郑州市自2002年度实施退耕还林工程以来，截至目前已累计完成了工程建设任务40 520hm2。其中，退耕地造林14 873.3hm2，荒山荒地造林22 646.7hm2，封山育林3 000hm2。按照造林类型划分，生态林39 906.7hm2，经济林613.3hm2。工程主要分布在登封、巩义、新密、荥阳、新郑、中牟、惠济、上街和二七等九个县(市)区，涉及9个县(市)、区的96乡镇的1 239村的59 099户的217 574人。

2退耕还林主要取得的成效

2.1　增加森林植被

通过退耕还林工程的实施和郑州市森林生态城建设，郑州市现有林地面积达184 926.7hm2，比2002年新增96 126.7hm2。森林覆盖率为25.36%，比2002年增加11个百分点。活立木蓄积量1 441.67万m3，比2002年增加了845.01万m3。

2.2　改善区域生态环境

退耕还林工程的实施，明显改善了全市生态环境，有效减轻了风沙危害，遏制了沙尘暴天气，保持了水土，净化了空气。空气相对湿度提高0.8%，大风日数减少47.8%，风沙日数减少69.7%。据监测，郑州市退耕还林工程每年涵养水源3 357.4万t，保持土壤86.6万t，蓄积养分11.5万t，吸收二氧化碳65.2万t，放出氧气49.8万t，吸收二氧化硫0.2万t，滞尘28.2万t。

2.3　增加林农收入

退耕还林是迄今为止河南省最大的直补惠农项目。从2002年至今，全市共享受国家退耕还林政策补助34 852.76万元，工程使59 099农户从补助中直接受益，户均获得补贴5 897余元。退耕还林工程的实施对农民的间接收入主要表现在：一是发展经果林、用材林、竹林、中药材、森林蔬菜等，成为农民增收的重要渠道。工程实施10年来，全省有近70%的经果林已经投产，其中40%已进入到盛产期，平均收益7 500~22 500元·hm-2；二是农村剩余劳动力被转移出来进行多种经营和副业发展，拓宽了农民的增收渠道。统计资料显示[2]，郑州市 2002—2013年年均劳务输出32.8万人，实现劳务收入39.3亿元。

2.4　增强城乡居民的生态意识

退耕还林政策的广泛宣传和工程的实施，逐渐增强了全民的生态意识。广大群众自觉投身于工程建设，真正成为生态建设的主体。随着工程建设的深入实施，改变了农民传统耕种习惯，优化了土地利用结构，促进了农业生产由粗放经营向集约经营转变。同时，通过林业产业发展和钱粮直补到户，促进了农民增收，有效改善了偏远山区、民族地区农牧民的生产生活条件，退耕还林为扶贫开发、改善民生发挥了重要作用。

3退耕还林工程中存在的主要问题和对策

3.1　退耕还林成果巩固工作难度加大

退耕还林工程已实施12年，由于初期栽植密度较大，栽植株数825~1 650株·hm-2，目前大部分林分陆续进入郁闭状态，生长速度缓慢。多数群众开始进行抚育间伐或者更新，加之当前杨树价格急剧下降，粮食价格和种粮补贴不断提高，部分群众意欲复耕，给退耕还林成果巩固带来很大困难。

3.2　工程管护水平低

退耕还林工作涉及千家万户，政策性强，操作难度大。退耕还林的管护主体是农户，受到技术水平的限制和传统思维模式的影响，对林木的管理意识和技能相对较落后，造成退耕还林工程后期管护相对滞后现象。部分退耕地造林小班由于退耕农户积极性不高，管护意识不强，林地内杂草丛生，生长状况较差，造成树木保存率低，在规定年限内无法郁闭，导致工程不能尽快达到预期效果。还有退耕户对市场缺乏了解，对经济林树种选择不当，造成没有经济效益，把原经济林树种换成了生态林树种。特别是荒山造林小班，由于国家补助标准低，造林地立地条件差，再加上天气干旱、过火、雪灾等自然灾害危害，致使造林保存率更低，有的小班甚至有返荒现象。

3.3　林种结构不合理

退耕还林的主体是农民，受短期经济利益的驱使，群众更偏重栽植短轮伐期速生树种。如泡桐和速生杨等，这种单一种植结构不利于生物多样性和生态效益的发挥，并且给以后病虫害防治工作造成巨大的隐患。

3.4　后续产业规模小，发展缓慢

郑州市把退耕还林与调整产业结构、促进农民增收结合起来，探索出了一条“以林为主，林、农、牧、加工业相结合、全面发展农村社会经济”的路子，进一步优化了农村产业结构，由纯粹的农作物种植业向以农林产品为主的多种经营方向发展，加大了经济作物的种植面积，促进了林果加工产业的快速发展[3]。但是，从总体上看，后续产业发展的品种不多，规模不大，起点不高，加工不深，对农户的带动面不广，带动力度不强，还有待于进一步加强政策引导和扶持。

4发展对策

4.1　加强林地林木管理，提高林地生产力水平

退耕还林工程实施到现在，新增任务已经很少。当前退耕还林工程的主要任务就是加强退耕还林的管护。俗话说：“三分造，七分管”。林木管理在提高生长量、增加经济效益方面起着至关重要的作用，今后应加大森林抚育管理经费投入，引导和激励农民采取一定的技术措施对林木实施科学管理，对过密林分适度进行抚育间伐。同时退耕还林面积大、分布广，单一树种连片种植比例大，林业有害生物防治也是后期管护的一个重点。今后要在退耕还林地病虫监测、预报和防治工作上加大力度。

4.2　拓宽投资渠道

为保证退耕还林工程的健康稳步发展，必须落实和保障工程建设的建设费用。按照以国家投资为主，地方财政配套为辅的原则，千方百计拓宽资金筹措渠道，保证资金按时足额到位，加强建设费用的使用和管理。另外通过增加农民收入，落实社会保障制度，解决好劳动能力弱、收入低的贫困退耕农户的生计问题，消除社会隐患，确保退耕还林工程“退得下、稳得住、不反弹、能致富”和生态建设双赢目标的实现。

4.3　加大林业执法力度

鉴于目前木材价格下跌、粮食价格上涨，复耕现象有所抬头的情况，须加大执法力度，采取有效措施，进行专项整治，严厉打击破坏林业资源违法犯罪活动，保护来之不易的退耕还林成果。

4.4　采取各种激励措施，促进后续产业更快发展

发展后续产业是巩固退耕还林成果的关键。只有打破传统思维，广开门路，才能有利于后续产业的发展。一是加大政府投入，搞好基础设施配套，充分发挥政府资金的导向作用；二是重点培育一批龙头企业，提升后续产业发展的规模化、集约化水平。大力倡导公司+基地+农户的产业化经营模式，辐射带动周边群众共同发展；三是强化科技支撑。广泛开展技术培训，组织专家集中讲课，利用电视、广播、网站等，宣讲后续产业发展实用技术，大力培育农民技术骨干，带动千家万户发展后续产业。

参考文献：

[1]支玲.西部退耕还林与生态经济协调发展研究.北京：北京林业大学,2001

[2]郑州市统计局.郑州市统计年鉴.郑州:中国统计出版社,2013

[3]王珠娜,张晓磊,黄广春,等.郑州市退耕还林后续产业发展现状及对策.中国农学通报,2009,25(19):65-68