如何有效减少建设工程中的安全事故

2015-04-16刘嘉

建设监理 2015年4期

关键词：安全措施施工单位培训

刘嘉

（天津市津能滨海热电有限公司，天津 300453）

如何有效减少建设工程中的安全事故

刘嘉

（天津市津能滨海热电有限公司，天津 300453）

安全生产形势一直处于高压的态势之下，虽然我们一直在加强安全生产监督管理，但安全形势仍不容乐观。简要分析了安全事故发生的基本原因并提出了相应的预防措施。

安全生产；监理；建议

近些年来，全国建设领域蓬勃发展，各项国家、区域、地方重点工程不断加紧建造，但是安全生产形势却一直处于严峻的态势之下。从中央到地方各级主管部门发布了无数的文件，要求对安全生产加强监督管理。虽然这些文件取得了一定的效果，但是安全形势仍不容乐观，并未从根本上解决这一难题。究其原因主要还是相关建设管理人员未能从根本上贯彻落实安全生产责任制，安全意识淡漠，存在仅仅是表面治理、应付了事的现象。不能从根本上做到安全警钟长鸣。各单位都应建立并不断完善本单位的安全生产责任制，严格贯彻实施，严格落实安全设施及安全管理制度，做到层层落实、专人负责，做到真正意义上的安全常态化。

1 安全事故发生的原因

1.1 劳动力素质差，流动性强，缺乏系统管理培训

现阶段，施工现场的一线工人大多是农民工，大多劳动力素质低下。某些特殊工种虽然需要考核后获得专门的从业证书(其中也不乏某些人通过非正常渠道获得证书)，情况还稍微好些，但是施工现场的一些小工往往文化水平低，多为务工的青、壮年，大多由工头招工后直接上岗作业。这样的施工队伍在施工现场施工，他们大多不会看图纸，不懂相关施工操作的规范、标准，无安全意识和经验，只能说施工中不出安全事故是侥幸，出了安全事故也没什么大惊小怪的。由于现场施工人员本身素质的问题造成的安全危险源会在制定其监督预防措施时造成极大地管理成本支出，也无法从根本上保证实现要求。

1.2 管理及施工人员安全意识淡漠，并未从根本上重视安全工作

有些单位负责人并未真正认识到安全生产的重要性，未真正做到从思想上的重视；将制度仅仅停留在纸面上，并未真正落实；思想上麻痹大意，认为不出事故就没事，未认识到等真出了事故就为时晚矣。大多数检查都是事先通知，即便在现场检查也只是“走过场”，发现问题也并未严格要求施工方整改，给予相应的处罚，只是口头警告了事，大多只是做一些表面文章，未能从根本上发挥其对施工队伍的监督管理作用。

1.3 安全措施及资金落实不到位

安全措施及资金落实不到位。各个建设工程施工单位为了节约成本，会从各方面节约资金以谋求利益最大化，安全措施及资金往往成为施工队伍动手脚的重灾区。真正投入到工程的安全资金不到位，甚至很少，有些施工队伍实力不强，同时施工多个工地，人员及设施严重不足，疲于应付，根本无法保证现场施工对人员及设备的需求。有的施工队伍的安全措施仅仅是为了应付检查，检查和不检查完全不一样，有领导检查才临时布施护栏等临时措施，等领导走后立刻我行我素，把安全措施变成了“领导参观的展览品”。当下，在实际的施工过程中均存在要求施工队伍垫付施工资金的问题，由于资金短缺，又使得这一现象愈演愈烈。作为工程基础的资金、设施、人员不到位，给管理造成了极大压力，即便管理到位，出现事故的可能性也无法降低。

1.4 安全生产责任制不健全、落实不到位

每个建设施工单位都应该建立健全自己的安全生产责任制，但一些建设施工单位仍然存在安全生产责任制不健全，落实不到位的重大隐患，仅仅是为了应付上面的检查，停留于纸面，并未做到机制健全行之有效，责任落实到人。平时缺乏相关的培训教育、演练，把安全生产责任制变成了一纸空文。

1.5 建设项目工期紧，任务重，造成思想上的麻痹大意

大部分工程项目均存在工程量大、工期紧、任务重的现象，建设施工单位为了节约成本更是会要求加快施工进度，一味地求快，往往对安全措施会放松要求和管理，从而加大了出现事故的可能性。一些工期特别紧的项目也会出现两班倒、三班倒的现象，往往容易造成管理上的混乱和思想上的麻痹大意。建设施工单位这种忽视安全、一味求快的做法的实际结果往往是得不偿失、欲速不达，反而影响了实际进度，甚至使整个工程前功尽弃。

2 治理安全事故的建议

以上是造成安全生产事故多发的主要原因。要想从根本上扭转安全生产形势，就应该从主要原因入手，进行根本性的治理。综合上述原因，应该主要从人员、制度制定及其落实、措施及资金等方面采取措施保证安全建设施工。

2.1 加强对施工及管理人员的培训力度

加强对施工及管理人员的培训力度，提高其相关技术和操作能力，必须做到周期性不间断的考核，考核到位，落实到实处，真正做到考核合格才能上岗，不合格即待岗，考核合格后才能再上岗工作。在一线施工人员的管理中，严格杜绝工头随意招工、招到即可立即上岗的严重违规现象。在实际操作中，不能仅凭某某培训班的培训证书、取得某培训资格证就完事了，必须针对安全方面的现场实际操作的诸多问题进行再次培训教育，并进行专项考核。加大一线工人法制意识的培训力度，让工人牢牢记住：你所做的不只是关乎自己，更关乎整个工程的安全；在施工操作时，要自觉地意识到这些，不能由着自己怎么方便怎么来。让工人认识到：一旦发生事故，是要负责任，甚至是要承担法律责任的。对于管理人员应从其安全管理的意识及组织管理方面等内容安排培训，同时进行专项考核。使领导认识到安全生产工作关乎全局，作为领导必须从全局高度进行整体把握、掌控，做到安全工作常抓不懈，安全警钟长鸣，时刻把安全工作放在首位。这样做一定会加大施工方的人工成本，但是从整体安全环境来看，却是从根本上改变安全形势、提高安全等级水平的方法。

2.2 安全制度的制定及落实

各单位应制定并不断完善本单位的安全生产责任制度，做到制度健全完善，责任落实到人，责任明确。《中华人民共和国建筑法》明确写明：“施工现场安全由建筑施工企业负责”(第四十五条)，并要求：“建筑施工企业必须依法加强对建筑安全生产的管理，执行安全生产责任制…”(第四十四条)。这两条说明了此法的制定原则：“谁生产，谁负责”，即施工单位是安全生产的责任主体。建设单位与施工单位签订安全协议，明确安全责任，使工程的执行者确实认识到安全责任的归属问题，使其努力做到责任到人。“施工区域应佩戴安全帽”、“高空作业应佩戴安全绳”，这些规定大家已经耳熟能详，但施工现场仍有一些一线工人对此置若罔闻，不带安全帽、不带安全绳，需要一人操作、一人保护的操作实际中却变成了一人操作。要求一线工人必须严格按图、方案、规范、操作规程施工，如果不这样的话，出现事故责任自负，还要对造成的损失做出相应赔偿。平时加大巡视检查力度，做到随到随查，查到一个处罚一个，第一次即从重从严处罚，第二次查到立即停止其工作资格。在这种高压的管理环境下迫使一线工人认识到自己按图、方案、规范、操作规程操作的重要性，自觉地工作，这是治理安全生产事故频发的根本途径之一，安全事故的发生率会大大降低。这样现场管理人员和监理人员身上的担子，可以大大减轻。从源头上追溯，加大加强对施工人员的安全法制教育，才是问题解决的根本之道。

出现安全问题，首先追究施工人员是否按照图纸、方案、规范、操作规程施工的要求施工；如果没有，应当追究其责任，并将其作为第一责任人；其影响构成犯罪的，还应追究其法律责任。对于那些不听劝告、一意孤行的施工人员，就是后果自负。对安全事故追根溯源，从源头上进行控制管理，必将起到事半功倍的效果

2.3 安全措施及资金

参考节水措施的“三同时四到位”，提出安全措施的“三同时四到位”并严格落实，即建设项目的主体工程与安全措施同时设计、同时施工、同时投入使用;建设施工单位必须做到安全计划到位、安全目标到位、安全措施到位、安全制度到位。在项目开始进行初步可行性研究或编写项目建议书时，即开始对危险源进行分析并提出相应的预防措施，并在随后的可行性研究报告、初步设计及设计中予以体现，并编写相应的安全章节。安全措施的到位与否主要取决于安全资金的落实情况，在实际操作中，应要求施工队伍保证安全资金的投入到位，加强对安全资金的监督管理，必须做到安全资金足额足量使用，并使有效使用。