建设工程监理目前的复杂现状及出路思考

郭 晶

（濮阳中油工程管理有限公司， 河南 濮阳 457001）

建设工程监理目前的复杂现状及出路思考

郭 晶

（濮阳中油工程管理有限公司， 河南 濮阳 457001）

建设工程监理目前在基层工程建设项目的工作运行中，出现了很多方面的问题，包括劳务用人、资质管理、监理费率等。将问题罗列出来并思考建设工程监理行业的出路。

监理人员；资质管理；监理费率

如果人们有闲暇时间到网上搜索一下，输入“工程监理现状”几字后，很快会跳出“阻碍、滞约、差距、问题、尴尬”等字眼。自 1997 年笔者从事工程监理职业以来，已过去了 18 个年头。可以负责任地说，自己的青春已经献给了中国年轻的工程监理事业。但是我国的监理事业发展到今天，已经步入了尴尬境地，我国的工程监理事业遇到了巨大的阻碍和严重制约其发展的因素的羁绊。

1 人证不符问题

目前建设监理工作领域中，有相当一部分持有注册监理工程师证书的人员并不真正从事监理的现场实际工作，形成了监理从业市场上“人证分离”的现象。笔者从 2000 年开始进行注册监理工程师考试，总共考试了 12 次，中间有 3 年未连续性参加考试，4 门考课全部都通过了，就是没有同时在两个考年周期中。笔者是常年从事工程监理基层工作的监理人员，具备现场工程建设监理经验，但是不具备执业资格一直是自己比较苦恼的问题。而有些不从事实际监理工作的专业工程考试人员，作为考试枪手每年都会有几万元的收入。再者，持有注册监理工程师证书而真正从事于监理行业的只有一部分人员；这中间有个别是挂靠、租证的其他行业(建设单位、设计单位、施工单位甚至还有些与工程建设毫无关系的行业等)从业的人员。监理考试可能还将会在今后的很长一段时间维持现有状态。考试过关的合格的监理人员很多都不在监理岗位，坚持在监理岗位的却有很多都是考试不过关的有经验的监理人员。这从一个侧面反映出目前我国工程监理行业在企业经营和用工用人方面的无奈和尴尬局面。

2 监理费率问题

监理费率本身较低，个别低素质、低成本的监理企业的无良竞争，再加上部分的业主又不严格执行国家相关的取费标准，任意压缩监理费用，造成工程监理一直处于“低质低价”的非良性运行状态。

总是听到业内的很多同行抱怨某某投标工程的监理费率过低，监理取费低是什么原因造成的呢？在一项工程项目获得审批的计划投资之后，工程投资概算本身就略低于国家的取费政策文件水平；再加上概算出来之后某些个别的行政干预，不允许突破限额。作为投资业主，在忍痛不能削减任何工程量的情况下，只能考虑去核减工程的建设费用(包括施工费、设备费、人工费、管理费)。这一下就把工程监理的费用给核减了下去。有时投标的工程监理项目，往往是在国家取费标准下浮底线的基础上再继续下降 3%～15%。即使如此，要是碰上中标不计代价的新进监理企业或是挂靠的私人监理公司与其进行竞标的话，还真不敢说十拿九稳。其结果就是：中标监理公司将会采用更低廉的监理工资成本，在监理人员数量和质量上滥竽充数、敷衍了事，最终只要工程不出事，参建各方大家就都彼此糊弄、相安无事；在非长期合作的项目中不太可能出现“低价中标，高成本运作”的情况，最终导致监理水准一降再降，从而陷入循环往复的恶性竞争和运营中。

3 多方牵掣问题

工程管理的业主方的技术素质和工作素质，往往直接决定了一个工程的质量、安全和所有建设指标，而且有时业主管理机构中“一言堂”的现象很多。监理单位有时根本无法全面履职，导致监理责大于权，丧失了工作的积极性。

一家只讲究监理艺术、不讲究监理技术的企业，注定不是长久的监理企业。可是目前工程建设运作中工程监理往往在注重标准规范的同时，还要去迎合所谓的工作的艺术性和技巧。按理说工程应该按照国家及现行设计的标准规范进行，可是如果监理不听甲方的命令，那么下回就再也接不到此甲方的工程了。如果建设单位存在“一言堂”的现象，甲方项目管理部门只有一个经理说了算的话，在很大程度上，他个人的工程管理技能和经验决定了本工程的运行脉搏。一旦监理工作行为让他在某一处看不入眼，想想监理以后的工作环境会如何？如果甲方管理部门多头管理，各管一路，标准繁杂，莫衷一是，那监理机构的日子就更难过了。监理公正的第三方角色受买方市场的影响，总是不能非常到位，经常会出现监理受制约、受“绑架”的情况。比如在监理控制的施工分包管理一项中，规范中明文规定由监理进行审核和批准。而在现实中，分包单位除去个别专业性较强、技术素质较强的几家单位之外，其他土建、防腐、保温等技术含量低的工序作业多数都由一些关系户承接，其中很多都无资质、无施工能力。可是监理在审核此项内容时，往往受到各方压力。有来自方方面面的“温柔指令因素”的存在，一家监理单位是根本无法百分之百地按规行事的。

另外，监理单位受到的最大制约和限制的压力还是来自于建设单位。有的是授权不到位，有的是过多指令干涉，有的是凭空多加的工作职责。目前所有的工程一旦出现问题，无论是质量方面、投资方面、进度方面、合同管理方面，还是安全方面等，就算是很小的环节甚至与监理工作和合同关系均没有什么关系的方面出现纰漏，全社会都认为是监理的职责。这种局面笔者认为是不妥当的。就事论事来说，在按照合同约定和授权处理上，如果由于监理的失职造成了工程损失，监理规范和安全条例要求得非常清楚，该如何处理就如何处理。但是与工程监理不相干的问题也需要监理去背负社会责任是不妥当的。

目前，监理的作用大多仅仅局限于施工过程中的质量控制，监理工程师变成了“旁站监督”和“监工”，监理的很多工作职责和权利往往形同虚设。在竞争激烈、项目难得的市场形势下，监理单位为了生存与发展，也只能不得不与建设单位和施工企业在工程监理的某些环节上达成默契或者妥协，扮演着略微有些尴尬的弱势角色。在监理工作中，讲究“监理艺术”反而更胜过监理技术。这也在一定程度上反映了监理工作的无奈的处境。

4 工程监理如何走向规范之路

打铁尚需自身硬。监理企业应该在“外壮筋骨、内练内功”的基础上，针对自己的工程监理专业的特点，加大对国家标准规范、事务性技术业务等的培训工作，重点做好建设工程现场监理的经验传递、档案资料收集整理、工作方法技巧交流等方面的基础工作。逐步推进工程监理行业的科学性和技术专业性进程，才能在工程建设管理日渐严峻的安全和质量要求的形势下，保持技术新、素质强，永葆竞争力。

全民重视工程监理行业的重要性，特别是个别的业主单位应该深入领会和掌握工程监理的职责要点，摒弃过去的那种“监理就是一个多消费、可有可无的与我们管理争权夺利单位”的错误思想，真正授予监理正当的管理权限，给予工程监理按照合同约定应该得到的相应条件和环境，打破目前工程建设项目中监理的“责权不配”和“权责失衡”的局面，才能在工程建设项目的运行管理上收到真在的效果。

大力推进建设工程的全过程项目管理模式，创立工程管理的新型工作模式，真正给予工程建设管理方实惠的政策、实权的运作，让目前的大批监理人员和具备丰富工程建设管理经验的工程技术人员，早日进入日臻完善的工程项目建设领域中，应该是中国监理行业今后若干年内将要为之努力的必然方向。

通信地址：河南省濮阳市胜利东路471号 濮阳中油工程管理有限公司。

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1007-4104(2015)04-0011-02

2015-01-28

郭晶，注册安全工程师，任职于濮阳中油工程管理有限公司。