探讨公共工程建设管理难点及对策

周爱生

（德化县市政公用事业管理局）

探讨公共工程建设管理难点及对策

周爱生

（德化县市政公用事业管理局）

随着社会经济的不断发展，公共工程建设的规模逐渐扩大。而在公共工程建设的不断发展中，出现了较多的管理难点。探讨公共工程建设中管理中的难点，并找出有效的对策具有重要意义。本文主要阐述了公共工程建设管理中的主要难点，提出了解决管理难点的具体措施。

公共工程；建设；难点；对策

随着国民经济的快速发展，我国的公共工程建设项目逐渐增多，工程规模部不断扩大，工程投资也逐渐增加。分析公共工程建设中的难点，提高政府的资金利用效率以及风险防范能力，达到切实有效的管理成为继续解决的重要问题。

1　公共工程建设概念

公共工程建设是由政府负责推动的实质性建设项目。提供公众使用与公共安全和社会福利相关的工程设施及设备是公共工程建设的主要目的[1]。其项目主要是用于公众共享，通过大量基础设施的建设，发展社会资本，改善人们的生活品质，促进社会经济的发展。范围广、规模大、投资高、实施及使用期限长是公共工程建设的主要特点。政府投资是我国公共工程建设的主要投资方，因此在进行管理中会受到政治因素的干扰。同时公共工程建设管理也是工程建设中的重点和难点。

2　公共工程建设的管理难点

2.1投资控制

投资控制是公共工程建设管理的一个难点。在当前的公共工程建设中政府是主要的投资方，同时有国有企业和集体企业的投资，在进行投资控制时经常会出现管理部门与投资公司合并，政企不分的现象[2]。投资公司的人员大多就直接来自管理部门或是政府成员，政府对公共工程的经营管理干预较多，使管理部门的职能得不到有效的发挥，对工程的变更、工程建设中发生的争端及索赔等工程情况缺乏了解，对投资的控制较难。另外对工程项目的管理意识不够强，缺乏科学有效的管理体系，出现了许多政府投资项目并没有按照计划投资完成，缺乏对政府投资工程造价的控制，使政府投资没有得到有效的利用，对于依仗政府的权利强行建设和拖欠工程款的管理存在一定难度。

2.2管理方式落后，缺少专业管理人员

工程管理属于社会业主管理模式，对工程项目建设的管理主要是通过各个部门共同协调完成。在当前的公共工程建设管理中政府部门是最主要管理者，对所有承包商及材料商的选择都由政府负责，政府的协调任务较重，导致管理效率较低，延缓施工进度。同时政府的职责具有多重性，在对建筑工程管理时还要负责政府自身的管理，出现管理混乱的现象。加上政府权力的作用，缺乏对管理工作的有效监督，使建设过程中出现问题[3]。进行公共工程建设具有规模大、周期长等特点，因此管理上需要进行有效的组织协调。在当前的管理体中缺乏足够的管理人员，且管理人员的分工不够明确。另外工程建设管理部门的管理人员缺乏专业知识能力，管理水平较低，人员素质参差不齐，业务水平较低，在进行管理的过程中与其他部们的协调较差，使管理中出现一些问题，不能实现专业化的管理。

2.3工程质量管理

质量控制是公共工程建设管理的重要内容。在进行工程建设管理时需要加强对质量的控制。公共工程建设管理设计多个方面，在实际的建设管理中经常忽视掉对工程设施、施工人员、施工工具及现场环境等方面的管理，导致工程建设存在质量问题。工程质量管理中监管人员具有重要作用，而缺乏专业监管知识以及职业道德、责任心的监管人员会降低工程质量。对质量把关不到位，是建设过程中出现项目质量问题[4]。这些项目与人们的生活息息相关，在质量管理上必须严格控制，以防对人们的生活造成影响。

2.4施工进度管理

公共工程建设主要是为人们提供便利的公共基础设施，其中市政建设项目往往在城市中进行，为了减少对城市居民的影响，需要对有些项目进行日夜加班作业。因此施工进度会受到现场指挥、施工人员以及劳动力状况等各方面因素的影响，同时工程建设中的资金、质量和进度三者具有相互制约的关系，施工进度的加快会导致资金投入的增加，对工程质量也会造成影响，因此要做好对施工进度的控制。工程征地拆迁以及工程资金的有限也会影响到施工进度。在工程的拆迁征地中会出现拆迁拖延的情况，造成施工开展较慢，延缓了进度。另外资金有限的情况会使材料工具的购买和人员工资的发放出现拖延，从而影响施工进度。

2.5施工安全管理

安全管理是公共工程建设管理中又一重点，公共工程建设涉及到市内的建设，在开展施工的过程中会对城市交通造成影响，留下安全隐患。施工现场环境具有复杂性，同时人员流动较混乱，在进行施工现场的安全管理时具有一定的难度。由于工程建设的承包关系较为复杂，缺乏规范合理的管理制度，施工现场具有一定的混乱性，因此容易产生安全事故[5]。地下管线的管理和施工现场的管理是安全管理的主要内容，施工单位和承包企业对地下管线防护工作的疏忽以及缺乏对施工现场的监督、管理和有效指挥，使安全管理存在较多的问题。

3　做好公共工程建设安全管理的主要措施

3.1建立健全安全责任制

提高公共工程建设管理的有效性以及安全性，需要建立健全安全责任制，对工程建设的安全起到保障作用。工程建设要实行项目工作公开化，对主要的项目责任人和安全责任人进行公开，积极发挥广大群众的舆论监督作用，提高工程建设的安全性。施工单位要定期组织安全教育培训，提高施工人员的安全意识以及安全防护能力。加强对施工人员的操作管理，对违反规定的操作现象进行惩罚，保证施工人员进行规范操作[6]。明确施工人员的安全责任，通过完善的安全责任追究制，保证安全事故都能得到有效追究。另外要加强防护措施，利用监控技术对施工现场进行有效监控，通过度施工过程的有效监督，提高工程建设的安全性。

3.2健全质量管理体系

公共工程建设管理要保证工程建设按照国家制定的工程建设标准进行，加强在施工过程各道工序质量的管理，在具体的施工过程中要价格施工图纸与施工状况相结合，使工程建设符合施工图纸的要求。充分发挥监管单位的作用，加强对施工过程以及工程所用材料的有效监督，同时注重工程的验收审查，以保证工程质量为主要目的，进行严格的质量管理。

3.3做好投资管理

做好工程投资的管理需要在工程施工前对工程项目进行准确全面的勘探，从整体上控制工程项目的投资。对于实际施工中项目的变更情况呀进行严格的审批，使每一笔资金都有明确的用途记载。保证工程结算遵循实事求是的原则，杜绝虚报账目现象的发生。另外要加强对项目投资中的信息管理、合同管理。重视工程项目投资中的信息资料，并加强对信息资料的管理，要保证工程的项目方和施工方签署工作生产合同。加强对合同的管理，对合同内容进行全面的审视，及时发现存在的违规合同并追究其责任。

3.4落实进度管理措施

公共工程的建设需要在规定的工期内合理进行，结合具体的施工情况，确定科学合理的施工工期。并按照制定的工程计划有效开展施工工作，将施工计划落实到每个具体的工作环节，通过各个环节的有效协调，保证工程在预定的工期内合理完成[7]。对于施工进度的安排，在制定总的施工进度计划时，要做好每周的进度计划，将施工过程进行短期的划分，对不合理的工程进度进行有效的调整。同时度施工过程中的人员、设备以及施工材料进行合理协调，保证施工的正常进行。从而提高工程进度的合理性，有效减少不必要的工程投资。对涉及工程拆迁征地的情况，要提前做好征地拆迁工作，减少拆迁拖延导致的工期拖延。要制定好工程项目的应急方案以及规划好应急资金，解决工程建设中出现的紧急情况。

4　结束语

公共工程建设具有服务全社会的特点，同时建设周期较长，耗资较大，具有较高的风险性，需要做好对公共工程建设的管理。尤其是对公共工程的投资控制，它是管理的核心部分。公共工程建设的管理水平对工程建设的开展以及工程项目的质量具有重要影响。做好公共工程建设的管理需要从安全管理、质量管理以及投资管理，施工进度管理等多个方面进行，通过不断建立和完善管理制度，促进公共工程建设的更好发展。

[1]林影.我国公共工程建设相关问题与对策的研究[J].建筑工程技术与设计，2014（14）：961，816.

[2]陈丽娜.浅谈公共工程建设管理及对策[J].华章，2012（8）：324～325.

[3]胡忠虎.探讨如何做好市政建设管理[J].建筑工程技术与设计，2014（28）：468～490.

[4]蔡巧英.针对市政建设工程中的质量监督管理问题综述[J].城市建设理论研究（电子版），2013（10）.

[5]张猛.概述城市市政工程建设与管理措施[J].新材料新装饰，2014（8）：220～229.

[6]杨延春.概述城市市政工程建设与管理措施[J].城市建设理论研究（电子版），2014（17）：363～393.

TU721+.2

A

1673-0038（2015）19-0153-02

2015-4-25