试论全过程工程造价审计理论与实践

林肃华

（福建七建集团有限公司）

试论全过程工程造价审计理论与实践

林肃华

（福建七建集团有限公司）

随着我国社会经济的快速发展，在基础设施方面的投资也逐步增加，工程造价审计贯穿于建设项目之中，它关系到政府及建筑商双方的利益，是国民经济发展的一个重要因素。因此，针对不同的建设项目，因地制宜的采用审计方式，提升审计工作的质量与完成效率，使工程造价达到最大限度的节约尤为重要。本文通过对工程造价审计的全方位介绍，针对目前工程造价中存在的主要问题，提供相应的解决对策，从而对全过程工程造价审计理论与实践进行研究，为建设项目提供全过程的造价管理方法。

全过程工程造价审计；工程造价；建设项目；跟踪设计

随着固定资产的大规模投资，我国工程建筑行业开始进入发展的最高峰，工程造价咨询行业便相伴而生。如何实现工程造价的合理化，实现各方面较大的经济效益是工程造价审计的重要问题。所以建筑商必须结合工程项目的全过程做出合理的工程造价，实现全过程的工程造价审计。本文针对全过程造价审计的概念及其中相应的问题进行较为升入的分析。

1　全过程工程造价审计的主要流程分析

全过程工程造价审计是针对工程项目的每一个流程来分析及确定造价。坚持“服务性、公正性、独立性和科学性”的宗旨，在项目管理过程中依法保证建设单位的经济利益，同时实现最大的投资效益[1]。其主要运用经济、技术、法律等手段将项目的总投资控制在计划投资范围内，通过造价师的努力协调，使工程造价得到有效的降低。全过程工程造价主要包括三个部分，即工程建设前期造价审计、施工过程中造价审计、施工结算阶段造价审计。

1.1前期工程造价审计

在工程建设前期需要了解工程实施方案，工程的总体造价及预算总额。审计工程建设所涉及的文件和手续，分析工程概算的合理性。其次，要对工程量清单进行审计，审计工程量清单与设计图纸是否一致以及投标单位的工程量清单审计、投标文件与工程量清单是否存在差异、投标报价与工程量清单报价是否存在异常。[2]合同文件的审核主要包括工程量计算方法、工程价款、价格调整条款等。通过各个环节的审计审核确保前期审计工作的开展，为造价审计打下前期基础。

1.2施工过程中的造价审计

施工过程中包含有很多方面，在这一过程中主要分析应对变更要求，对于重大的设计变更作出合理的造价审计，同时对于施工过程中的所漏掉的环节进行调整，对施工过程中的实际工程量与招标工程量进行审计，确保在合同约定的幅度范围内施工。

1.3业务终结阶段造价审计

业务终结阶段是工程施工的最后阶段，为保障工程量的准确性，需要对竣工结算图纸、施工图等工程量进行结算，检查是否存在错算，以保证工程量的准确性。此外，施工使用的材料和市场进价价格等方面也要进行审计，对于材料的品牌和质量等，及时与市场价格信息进行核对，确保工程材料价格支出的合理性。同时，对未施工项目进行预算，例如施工中变更的地方，要及时与设计图进行比较，检查是否存在违规操作，从而避免出现施工问题。

2　目前我国造价审计所面临的问题

2.1建设项目投资控制存在疏忽，出现投资失控

工程技术人员往往对工程质量及工程进度予以高度重视，因而忽视了工程建设项目的投资控制问题，以致超出预算范围。[3]实行全过程的造价审计可以帮助企业避免建设过程中容易疏忽的问题，把握好投资控制，降低投资成本实现最大的投资效益。

2.2财务审计与工程造价审计脱轨

财务审计与工程造价审计的各居一方，在缺少双方交流的情况下容易背道而驰，工程造价审计会以营利为目的与建设单位串通一气弄虚作假，从而出现一系列问题，导致工程造价高出预算等。同时审计结算中如果对超出预算的资金无法变更为货币资金，也会造成重大的经济影响。

2.3不完善的管理体系，不健全的监督机制

施工与监管不到位是导致工程项目建设出现资金缺失现象的重要原因，不够完善的建设项目审计管理体制是种种暗箱操作现象的前提，破坏正常的建设程序与秩序，从而出现一系列违规现象，如设计、勘测与施工三者同步进行，条款不清的承包合同等，助长贪污腐败之风。

3　发展全过程工程造价审计在工程管理中的对策

3.1健全完善管理体系

健全完善管理体系需要制度与管理过程两方面的结合：①需要建立完善的管理体制，让审计过程拥有制度上的规范与保证。例如审计质量管理制度，跟踪审计管理制度等。[4]②要在完善审计文件的同时规范审计流程，确保审计报告内容及要点的准确性。建立健全审计组织管理机构与组织形式，将全过程审计机构的职权明细化，加强建设方、施工方与审计方的沟通协调，正确处理各方争议。完善信用机制，对施工工程造价审计工作进行全方位的公开，让信息资源实现共享，得到全面利用，为全过程审计提供畅通的发展道路。例如开阳县审计局为了确保政府资金的有效利用，每月组织召开一次局长办公会，对投资审计工作进行合理的安排部署，实行对交通、水利、城建、农业、财政和扶贫开发等各领域投资项目的全面审计。在统一的管理部署下，对重点项目金中镇工业园区公路工程的造价进行审计，使造价节省了2526万元，取得了良好的审计效果。

3.2重视跟踪审计工作，施行全过程跟踪审计

工程造价的顺利进行需要各个环节的配合，因此要加强各个阶段的跟踪审计，以保证工程项目建设的整个阶段成为动态化审计，提升审计工作的实时性。同时使项目建设和管理过程中存在的问题得到及时有效的解决，减少资源的浪费，确保建设团队的各方人员完成自己的任务职责。减少违纪违规现象的出现，使工程建设项目具有规范化的管理模式。[5]此外，要提升审计人员的审计业务水平，重视审计人员的业务能力，对审计人员进行业务培训，通过考核的方式提升其业务水平。同时要建立考核奖罚机制，通过考核调动员工的工作积极性，提高工程造价审计水平，保证工作质量，形成一个积极向上的工作氛围。最后规范工程造价审计报告，通过对工程造价审计报告中实用价值极高信息的编制，让建设项目工程造价的整体审计质量有一个飞跃性的发展。例如甘肃省建设银行分行在对敦煌莫高窟、陇南地震的灾后重建中进行全过程的跟踪审计服务I，对兰州新区水秦路、甘肃省残疾人康复中心医院以及兰州军区雁乐家苑职工经济适用房等项目建设中，对工程造价进行跟踪审计，为甘肃省的建设投资节约了近10亿元，将工程造价咨询服务与跟踪审计服务贯穿到工程建设的过程之中，取得了良好的效果。

3.3培养高素质人才

大力发展人才队伍，组建强大的领导团队的同时加强员工队伍的培养。首先要保证领导阶层的高素质水平，达到模范带头作用，充分了解自己的职责，树立高度的责任心，严格要求自己，将企业的各项体制机制落到实处。其次，实施人才的专业技能培训，注重培养工程造价审计人员分析图纸，利用工程造价软件等方面的专业技能。加强工程造价审计人员的实践能力，通过实践积累各方面经验。同时还要注重工程造价审计人员的沟通协调以及团队合作能力，使其与建设方、施工方进行良好的沟通协调，获取必要的审计信息。此外，还要注重道德素养，具备良好的道德意识，拥有较强的责任心与积极的工作态度，提升自己的职业素养，避免滥用职权的不良现象的发生。例如保靖县审计局，在加强审计工作的日常管理外注重人才的培养，形成了审计师、会计师、全国注册造价工程师、全国注册造价员等19名审计人才，在对政府投资建设项目的审计中共查出存在问题的工程造价1292万元。对工程造价审计提出了29条意见，增强了审计工作的影响力。

3.4走创新型审计道路

当今社会是一个互联网极其发达的社会，在这个数字时代我们应该充分利用网络资源，让全过程审计活动与数字化技术相结合。充分利用互联网的强大功能，获取施工材料价格，以取得最合理的进价，缩小工程总造价额。同时利用互联网的强大功能获取相关技术与施工信息，在降低审计难度的同时提高审计的准确性。充分利用各种高效审计方法开展审计工作，如重点审计方法、比较审计方法、对比审计方法等。[6]将这些方法运用在一些重大建设项目和非关键性环节，发现其工程建设中所存在的问题并寻求解决方案，让审计能力有一个新的突破。

4　结束语

综上所述，对工程建设项目采用全过程造价审计，从工程项目的各个环节入手，深入并细致的研究与分析，有助于实现工程造价的合理化，在保证工程质量的同时实现最大的经济效益。同时，本文针对当前工程造价中存在的一系列问题进行探讨，找出其问题所在的原因与危害，提出相应的解决策略，以便在实践中更好的运用工程造价审计，减少审计中出现错误的情况，提升经济效益的同时发挥其较大的社会效益。另外对全过程工程造价进行全方位的概述，通过审计的各个环节，层层深入，提出从管理体系到人才战略以及创新型道路方面的建议，力求更好的推动全工程造价审计相关理论的进步和发展，并且为实际工作提供积极的帮助，让实际工作开展的更加高效。最后，希望更多的专家学者结合各自本领，对全过程工程造价作出进一步的更为详细全面的研究，让工程建设项目的造价审计工作更加有效的开展，同时对造价审计工作进行针对性的管理与控制，实现经济效益与社会效益的双丰收。

[1]郑巧玲.全过程跟踪审计法在工程造价审计中的应用[J].城市建设理论研究（电子版），2013（16）：12～13.

[2]彭小艳.全过程跟踪审计法在工程造价审计中的应用[J].城市建设理论研究（电子版），2013（12）：2～24.

[3]张唏宁.工程造价审计在全过程工程造价管理中的应用[J].建筑工程技术与设计，2013（3）：92.

[4]李向阳.关于全过程跟踪审计法在工程造价审计中的几点看法[J].建材与装饰，2012（15）：258～259.

[5]何林强.全过程跟踪审计法在工程造价审计中的应用[J].中华民居，2013（21）：256～257.

[6]毕磊.全过程工程造价审计在建设项目中的应用[J].工程经济，2013（1）：63～68.

TU723.3

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2015-4-25