建设工程招标投标的发展趋势

2015-04-16周承武

建材与装饰 2015年27期

关键词：建设工程投标招标

周承武

（湖北沛函建设有限公司　湖北　宜昌　443300）

建设工程招标投标的发展趋势

周承武

（湖北沛函建设有限公司湖北宜昌443300）

随着社会及经济的发展，建设工程也呈现出飞速的进步，所以工程的招标投标就越来越受到人们的重视。虽然我国的工程招标投标都得到了一定的发展，但还是存在一定的问题。本文就介绍了建设工程招标投标的特点，现在的发展以及存在的一些问题，并对以后的发展趋势做出了笔者的展望，希望对同工程或者是同行的人带来一些借鉴。

建设工程；招标；投标；发展趋势

1　引言

随着我国社会和经济的发展，建设工程迅速扩大，建筑业和城市设施建设的规模也逐渐加大。所以随着建设工程市场的竞争愈加激烈，在工程招标投标过程中的竞争也越来越大，因此对于工程招标投标的发展和存在的问题，未来的发展趋势分析非常必要。而招标投标的技巧和策略，在实际工作中还需要不断进行研究、探讨。并且，招标投标的基本原则是公平、公开、公正，所以在招标投标的过程中要严格遵守国家的相关法规法律，善于出谋好的计策才可以在招标投标活动中把握好胜券。

2　建设工程招标投标的基本特点

①开放性：在建设工程的招标投标过程中，招标方一般都是在公司的媒体和杂志书刊上写出招标的公告，无行业、无国界、无地区、无部门大范围的吸引条件符合的投标人员进行投标，使更多的投标人员可以进行自由的竞争来取得投标的成功。②平等性：招标投标是具有平等性的，其为商品经济的等价交换基本的法则。在建设工程招标投标的活动中，投标方和招标方都为自愿的，他们之间具有互利互惠的关系，而且在投标招标的活动中也受到法律的监督和保护，所以投标和招标都有平等性。③竞争性：投标人员在进行竞标时，其目的就是为了得到大的利润空间价值，在许多的投标人员同时对一个工程进行投标的时候，一定会引起非常激烈的竞争，例如投标人员会依据自己的信誉、实力、报价、服务等优点，打败其他的竞争者。同时，在招标人员和投标人员间也具有竞争，招标人员会在许多的投标人员之间选择资质比较好的投标人员，故因为有选择，所以就有竞争。

3　建设工程招标投标的发展历程

建设工程招标投标是使用市场经济竞争机制和技术经济评价方法互相作用，经过有规则、有组织地展开选择优良成交的一种比较高级、成熟、规范化的活动。在我国的招标投标活动中经历了特别长时间的沉淀，从招标投标的发展史来看大致可以分成三个阶段：

3.1制度初步建立

在20世纪80年代，我国建设工程投标招标历经了从试行到推广，再到兴起的过程，主要重点放在了实践和宣传。在中期，招标的管理机构在各个地区都陆续建立。而且，关于投标招标的法律法规都开始起步，在1984年，国务院也颁布了暂时行使的规定，提出实行招标投标，推进工程招标承包的制度，同时各个地区也陆续制定了与本地相符合的招标管理方法，开始探究招标投标的操作和管理。而且当时招标的方式主要是以议标为主，工程活动比较分散，此方式在非常大的程度下和招标投标的宗旨相互违背，没有充分的体现出相互竞争的机制。同时，招标投标的公正性监督机制不强，很过工作都是私下交易，缺少公平的竞争形势。

3.2制度的规范发展

在20世纪90年代初到中后期，各个地区都对招投标的规范操作和管理进行了加强，陆续都制定了一系列的规章制度和法律法规。同时招标的方式也转到邀请招标。这个阶段使建设工程的招投标得到了快速的发展，管理体系基本上都得到了完善，打下了非常坚实的基础。在我国自治区，各个省市以及直辖市，地级市等都建立了管理机构，其专业团队也不断的扩大，已经形成了基本的管理网络。并且招投标法制的建设也进入了正轨。从1992～1998年国家和地方都颁布了相应的法规。1995年后，全国也相继建立交易中心，初步形成了一条龙服务和一站式管理的模式，开辟了一条新的道路。并且工程的交易也转化成了有形的，公开的，避免了腐败现象的出现。

3.3制度不断进行完善

20世纪90年代中后期，《招标投标法》的颁布，标志着我国招投标进入了一个全新的阶段。依据此法规，不断对建设工程的招投标进行完善和细化，在全国的范围内也进行整顿和改善工作，给招投标活动提供了强有力的保证。并且，工程的优良品率和质量也在逐年上次，出现了一大批好的企业，在质量和信誉方面特别重视，逐步向科学管理迈进。同时，招投标也被纳入到了建设市场的管理体系，使其得到全面的提升。其公正性和开放性也得到了提升，起到了很积极的作用。

4　建设工程招标投标中存在的一些问题

4.1招标资格预审的过程中具有排斥性

许多招标建设工程中，潜在的投标人数比较多，所以通常依据工程特点采取资格预审的方式，即对投标申请人各种情况进行审查，选取具具投标资格的申请人进入投标竞争，但是在招标人员的资格预审过程中，常常由于某种目的会提出带有排斥性或者是倾向性的条件。因此，招标人员一定要依据工程项目的各项要求，符合实际的确定资格预审的条件。

4.2缺少统一的监督管理体制

我国目前管理部门的管理和监督比较落后。有些项目的业主为了实现个人的目的或者是有些招标投标的代理单位对建设单位领导的意见惟命是从，从而导致了市场的分割，不利于公平、公开的竞争；还有不规范的收费行为存在，从而产生腐败的现象。所以领域监管的不到位，导致招标投标拘于形式，浪费国家财产，给建设工程的质量留下了隐患。同时，无统一的监督管理体制还能致使许多部门间缺少必要的协调，在客观上导致了招标投标规则的不统一。

4.3建设工程招标之后监督管理存在缺陷

监督部门往往会忽视对中标工程的施工、结算和验收过程的监管。从而致使出现施工现场和投标的承诺不一致，进而出现非法分包和转包的现象，以及不合理的变化设计、以高价结算的现象，造成了工程的质量得不到保障。

4.4建设工程招标投标的法律制度不完善

因为缺少完善的法律法规所以导致建设工程的招投标中出现了恶意低价中标、串标、行贿、随意分包和转包等不良的现象。这种恶劣风气也使很多工程承包企业资本和声誉受到很大的损失，严重扰乱了市场秩序，给工程进度、质量、安全和投资都带来了影响。

5　建设工程招标投标的发展趋势讨论

5.1对专家的管理更加科学化和专业化

对专家的专业进行合理的划分，不经可以保证专家的数量，而且又能够保证其专业的对口程度。所以要制定完善评标的纪律，加强专家的自律和责任意识。对于这个评论体系，是由政府监督人员和招标的代理机构管理人员对评标专家的负责任程度、专业水平、不公正行为以及是否有过干扰另外的专家等作出评价。同时也要建立清除的机制，对于那种在评标活动中责任性差，影响评标的公平性，长期不参加评标以及专业水平特别低的及时的进行清除。

5.2对招标的管理工作进行改革，使手段方法都得到创新

首先要把招标投标的管理体制理顺，是招标平台统一，并由招标投标服务中心统一进行运营，成立招标局，将各种行政监管机制划分到一个部门进行管理，从根本上解决多头监管和各自为政的问题。然后要加快统一信息平台的建设，建成一库两网，对不良的投标行为进行记录，对于在其中出现的不诚信行为，应该在一定的时间内限制其参与投标。最后要改革资格预审的制度，把有限数量制改成合格通过制，使更多的人参与，加大围标串标的成本，一次来减少这种行为。

5.3要提高违纪违法的成本，加大惩处的力度

首先要从立法方面来增加惩处力度，《招标投标法》对串标只处5～10‰的罚款；《刑法》对串标最高只处三年以下有期徒刑，所以不足以震慑违法乱纪者。然后要加大执法的惩处力度，进一步建立健全机构，定期要开展专项检查，严厉打击违法犯罪的行为，除了经济制裁以外，还应该限制投标、降低资质，加大违规违法的成本。最后应该加大违纪违法案件的查处，要充分发挥公安、检察机关和纪检监察作用。加强对业主单位的检查监督，严肃查处插手招投标活动和非法干预的工作人员和国家机关违法违纪行为。

5.4实施阳光监督，完善管理规范

首先要充分的发挥职能部门的作用，加强各个部门的配合，形成监督管理合力。然后要规范招投标的工作程序，引导各个方面都在法规法律的框架内进行依法交易。第三要加强电子招标投标的工作，规范公共的招标行为，有效的控制好腐败现象的发生。最后要全面发挥电子监控的作用。