城市风貌规划与城市规划关系浅析

张鹏

（东营市规划研究中心）

城市风貌规划与城市规划关系浅析

张鹏

（东营市规划研究中心）

1　引言

近几年关于城市风貌规划的研究，大多为独立的课题研究或独立的项目规划研究，关于风貌规划实施问题的研究不多，对于如何实施好城市风貌规划的指导性也较欠缺。如果能处理好城市风貌规划与城市规划各个环节的互动关系，风貌规划的规划和实施都将取得较好的成效。本文以东营经济技术开发区为研究基点，以风貌规划与城市规划的一系列互动关系为研究内容，探讨城市风貌规划如何促进城市规划的不断完善，并使风貌规划的实施有法可依。

2　城市风貌规划的定位和角色

关于城市风貌，蔡晓峰认为，“城市风貌是通过自然景观、人造景观和人文景观而体现出来的城市发展过程中形成的城市传统、文化和城市生活的环境特征”；（日）池泽宪认为，“城市风貌是一个城市的形象，反映出一个城市的特有景观和面貌、风采和神态，表现了城市的气质和性格，体现出市民的文明、礼貌和昂扬的进取精神，同时还显示出城市的经济实力、商业的繁荣、文化和科技事业的发达”；还有专家认为城市风貌“就是城市的自然景观和人文景观及其所承载的城市历史文化和社会生活内涵的总和”。

城市风貌规划就是运用现代城市规划的理论和方法，对各种风貌要素的景观设计要求和空间组合关系作出合理安排，以形成生态和谐、尺度宜人、协调统一、视觉优美的风貌特色景观，展现城市的个性魅力。风貌规划是对城市物质文化和精神文化的有利保护，是对整个城市环境的整体布局，是对城市规划的有效补充和完善。风貌规划与城市规划有着内在的、密切的关联。

3　城市风貌规划与城市规划的互动

城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。城市规划的主要任务是对城市空间环境进行高效、合理、持续的组织。从纵向上说，城市规划包括城镇体系规划、总体规划、详细规划。

城市风貌规划应是城市规划中的一项专项规划，因其自身有一定特殊性，出现风貌规划与城市规划相脱节且滞后的现象也在较为正常。现有国内很大一部分城市风貌规划滞后于城市规划。一座资源丰富、特色鲜明的城市，城市现状却是城市风貌平淡、城市资源枯竭，很大一个原因就在于城市未进行风貌统一规划，发展中容易出现随意破坏天际线、城市街道无景可观、丧失城市特色风貌等问题。

3.1风貌规划与城市总体规划

城市总体规划是对城市发展的宏观总体把控，对城市整体定位、整体空间结构、整体发展方向作出安排。

3.1.1城市总体规划中的风貌规划

城市总体规划主要内容有：确定城市性质和发展方向；确定城市建设与发展用地的空间布局；确定城市园林绿地的总体布局和发展目标等。在总体规划中，会对各专项规划进行宏观把控，如城市综合交通规划、城市绿化景观系统规划、城市基础设施规划等。风貌规划与城市综合交通规划等一样，属于总规中的专项规划，因而在城市总体规划中也要对城市风貌进行宏观规划。

在城市总体规划阶段对风貌进行规划时需考虑的主要内容有：城市的风貌性质、风貌格局、风貌空间，使风貌规划继续深化总体规划的目标、原则。城市风貌规划在城市总体规划中的表现形式主要包括：①与城市总体发展原则的关系；②与其他相关专项规划的关系。这两方面关系构成了总体规划中风貌规划的表现形式。

城市总体规划编制中对城市风貌方面给予宏观说明，风貌规划也要在城市总体规划的指导下继续深化。因此，在城市总体规划阶段，应制定风貌规划的总体发展原则、纲要，比如城市的整体风貌定位、城市总体风貌性质、城市总体风貌结构等。这样，城市总体规划阶段的风貌规划才有利于城市规划体系的进一步完善。

3.1.2总体规划中城市风貌规划面临的问题

总体规划中的城市定位与风貌规划的定位出现对位缺失现象。城市总体规划中对于城市性质的定论大多基于城市职能、城市发展方向、城市特点等。其中经济方面的因素占多数，而对城市文化、城市精神不加重视，忽视了城市风貌的重要地位，造成了总规中城市定位与风貌规划定位的分岔现象。

总体规划比风貌规划发展早，风貌规划远远滞后于总体规划。很多城市早已制定总体规划并付诸实施，而风貌规划近些年才提出。比如东营经济技术开发区成立于1992年，2010年升级为国家级经济技术开发区，随着开发区经济建设迅猛发展，常规的的城市总体规划、控制性详细规划已难以对当地城市规划风貌建设做出详细指导，当地规划部门于2012年及时就城市风貌问题展开研究，委托相关设计单位编制了《东营经济技术开发区高新产业园风貌控制研究》，在此成果基础上对园区内新审批或改造项目规划及建筑单体风貌特色进行审核把控。目前，该区城市风貌发生了较大改观，一个城市建设有序、风貌特色鲜明的集工业生产、商贸物流、居住为一体现代化工业区初见雏形。

随着经济发展水平的提高，应对城市发展状况进行深刻反思，在城市总体规划定位中融入城市主题风貌因素，从宏观把控城市特色风貌，让特色风貌发展与城市发展同步进行。

3.2风貌规划与详细规划

城市详细规划以城市总体规划或分区规划为依据，主要对城市局部地区近期需要建设的建筑、市政工程及其他公共设施等作出具体布置。

3.2.1城市风貌规划与控制性详细规划

控制性详细规划是对相关内容进行有效控制、导引，主要内容有：建筑高度、建筑密度、绿地率、建筑间距、建筑体型、色彩等。同样，在城市风貌规划中的风貌区规划也有指标的控制和引导。

本质上，控规中控制、引导的指标数据对城市风貌规划的分区控制产生非常强的影响。如果控规与风貌规划中分区控制的指标数据一致，那么城市风貌规划的实施就能得以保障，而且城市风貌和城市发展也能同步进行。控规与城市风貌规划中分区控制的相同内容，两者在相同指标上的控制、引导必须达成一致，这样得到的指标才具有唯一性，引导的方向才具有同一性。城市控制性详细规划与城市风貌规划的分区控制，两者互为因果，所以应强化两者的紧密联系，促进两者控制指标的科学性与引导方向的一致性。

3.2.2城市风貌规划与修建性详细规划

修建性详细规划阶段是对建设项目作出具体的安排和规划设计，为下一阶段的建筑和市政工程设计等提供依据。修规会对建筑、道路、绿地等的空间布局和景观规划设计作出总平面布局，并对设计意图做出三维模型或者鸟瞰图。城市风貌规划中风貌带、风貌核层面的风貌规划，是对街廊空间、景观廊、景观节点等提出布局、造型、体量和材质等方面的要求，有时候也需做出三维立体图示意。

修建性详细规划与城市风貌规划中的风貌带、风貌核联系紧密，两者在具体空间布置和三维效果上都要求较细，因而修规需要按照城市风貌规划的要求深入实施。

4　小结

处理好城市风貌规划与城市规划各个环节的关系，对城市风貌规划的实施具有重要作用。城市规划则因城市风貌的渗透而能更健康地发展。如果城市规划的各个环节都对城市风貌加以强调，城市的本土风貌特色将得到有力保障，不管面对外界的文化冲击还是时代的变迁，最根源的城市风貌特色都会保留住。风貌规划应紧紧跟随城市的发展而同步得到升华。这就要求城市规划工作者解读和挖掘城市本土风貌资源，在规划过程中融入风貌规划的理念。

[1]陈秉钊.城市风貌与特色——从街道美学说起[J].规划，2009（12）：25-9.

[2]杨华文，蔡晓丰.城市风貌的系统构成与规划内容[J].城市规划学刊，2006（2）.

[3]（日）池泽宪，著.郝慎钧，等译.城市风貌设计[M].建筑工业出版社，1989，10：76.

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2015-3-20