公路工程造价管理中存在不足及解决措施

2015-04-16杨军旗

建材与装饰 2015年15期

关键词：咨询公路工程工程造价

杨军旗

（中铁七局集团第三工程有限公司）

公路工程造价管理中存在不足及解决措施

杨军旗

（中铁七局集团第三工程有限公司）

在市场经济高速发展的当今社会，公路工程建设也随之迅速发展，然而，在公路工程造价管理中逐渐暴露出越来越多的问题，例如，工程造价的管理观念较为落后，不具备完善的法律法规，从事工程造价人员的素质较低等问题，这些都严重制约和影响到公路工程造价管理的发展。本文介绍了公路工程造价管理中存在的问题，进而提出解决问题的相应措施。

公路工程；造价管理；问题措施

1　引言

近几年来，国家加大了公路建设的力度，同时公路建设的总里程也在日益延长，公路的建设及发展速度迅猛，公路建设在国民经济及社会发展中的重要作用越来越凸显。同时，公路建设中遇到的各种问题也日益暴露出来，例如，决算超过预算，预算超过概算，概算超过估算的问题，制约着公路事业及社会经济的发展。

2　公路工程造价管理中存在的问题

2.1公路工程造价计价的依据与方法不符合市场经济的规律

世界上有极少数的国家采用概预算定额的方法来确定工程造价，我国就是这些国家之一，目前我国正在使用的公路工程定额是新中国成立以后经过长时间发展而形成的。在国内公路工程造价管理制度的内容主要是以概预算为核心的定额管理制度，各种定额相关资料在计价中是最基本的依据。在某一时期，某一社会生产力发展水平情况下，公路工程定额可以反映完成工程建设中某项产品与各种生产消费之间特定的数量关系。然而，在工程定额中，固定化的计价问题和人工价格以及机械台班价格，与市场规律严重不符，因此，在公路工程造价管理中很难实现市场形成价格的竞争机制，与市场形成价格、企业自主定价的原则严重背离。间接费率具有计划经济色彩浓、违反市场经济的发展规律及价值规律的特点，是我国公路工程造价领域中最为严重的领域。采用差别费率的原则进行间接费的收取，即是根据企业所具有的性质以及工程类别收取费用。在划分项目费用的方面，仍然采取以支定收的方法，使得费用过高。近年来，公路工程施工的技术水平大大提高，市场竞争也越来越激烈，这就促进了企业在技术创新方面的发展，加之市场价格波动等因素的影响，传统的标准定额管理方法在具体的公路工程项目中无法实施科学的造价管理，因此，必须引进科学的管理方法与理论，建立起一套能够适合公路工程造价管理特点的管理体系以及一种全新的计价模式，通过竞争，依靠市场和企业的实力形成价格。

2.2公路工程造价咨询机构和造价工程师执业制度还不健全

在我国，公路工程造价咨询市场形成的时间较短，公路工程咨询单位仍然处在初期阶段。公路工程造价咨询单位作为中介机构，其主要业务是为承包商、业主及相关方面提供公路工程造价控制和管理服务，我国规定中介服务的从业活动要具有独立性和公正性，然而，在大部分具有较好业务来源的公路工程造价咨询机构，其性质多为政府行业主管部门的附属机构，没有真正实现脱钩改制。国内这些企业的业务来源问题虽然暂时得到解决，但是损害了其公正性地位。所以，国内工程造价咨询企业很少受到外资或合资项目的委托，特别是在加入世贸组织以后，国外咨询企业涌入国内市场竞争的条件下。此外，国内公路工程造价咨询企业的服务范围窄，技术相对落后，与境外公路工程造价咨询机构相比竞争力低，这样长期下去，国内公路工程造价咨询机构就会由于竞争力不足而被淘汰。

在我国，一般情况下公路工程造价工程师只是参与工程前期或者工程实施阶段的工作，而境外的公路工程造价咨询企业负责对全过程的工程造价进行管理，与之相比，国内咨询企业还有待提高。我国公路工程造价的部分人员职业道德水平不高，缺少服务业必须具有的诚信，专业水平也较低，因此，要提高工程造价咨询机构人员的素质。在我国高等教育体系中，公路工程造价管理专业多年没有开设，在整个公路工程造价体系中，缺少一个学科来支持工程师体系。在我国，公路工程造价咨询业务起步较晚，因此，需要完善市场的准入清出制度、服务质量的监督制度以及公平交易的保障制度。需要完善并配套相应的技术规范、技术标准、执业人员的知识体系以及继续教育制度，要规范行业的管理，加强和完善各种相关制度法规。

2.3在建设前期、设计阶段及施工阶段出现的问题

（1）建设前期。建设前期作为控制工程造价的第一阶段，其主要任务是指导决策部门进行项目立项的决策，决策部门要组织专家对公路工程项目可研报告的研究结果进行科学性及可靠性的评价。然而，在具体实施过程中，工程的可行性研究及设计部分往往深度不够，估算不准，进而影响到工程造价。具体表现为：①对沿线不良地质地段的调查不全面、不仔细；②路线方案深度不够，导致推荐方案不合理；③技术标准和建设标准的应用不合理；④对于重大的技术措施方案不能充分分析论证；⑤对于征地、补偿等不能深度调查；⑥材料的价格、运输的距离调查不准确。

（2）设计阶段。目前我国公路建设项目规划设计单位少，设计质量不高，并且公路建设正处在高峰期，同时还没有完善规划设计单位的激励、约束机制，因此，在设计过程中会出现文件编制质量不高、缺项、漏项、多项等问题，导致工程概预算定额的偏差。具体表现如下：①不重视初步设计阶段的造价控制工作，只注重控制技术指标，忽视了设计产品的合理性和经济性；②初步设计不完善，基础资料调查不详细，致使施工图设计方案阶段性变更，同时工程造价也要随之大幅度的调整；③建设使用的主要材料储量和性能调查不详细，导致材料的变更；④对沿线地质情况调查不仔细，导致施工现场变更；⑤设计单位对设计图纸审查不仔细，造成施工过程中集中出现问题，不得不返工，同时造成了浪费。

（3）施工阶段。施工阶段影响工程造价的因素如下：①施工队伍投入不足，施工器械不配套，造成工时的延长；②施工队伍没有合理的施工方案和施工组织，违背施工程序；③施工现场计量精确度不高，对设计变更把关不严格；④现场监理的业务素质较低，不能及时采取适当的措施解决现场出现的问题。

3　公路工程造价管理的解决措施

3.1加强宏观调控，建立符合市场经济发展规律的计价模式

政府要转变职能，做好宏观调控，创造良好的市场环境。目前，我国公路工程造价管理采用量价合一的预算定额方式，没有注意到竞争的因素，造成经济与技术的分离，使公路工程造价失真。我国工程造价市场化进程要加快，并与国际惯例接轨，研制符合我国国情的公路工程量计算规则和评价方法。

3.2加快我国公路工程造价信息网的建设

公路工程造价管理实行量价分离后，价格能够合理确定及有效控制工程造价，因此，要加快建立一个健全的公路工程价格信息系统。对公路工程造价管理实行全过程的动态管理和控制。

3.3规范造价工程市场，提高公路工程造价人员的素质

目前，在我国公路工程造价咨询单位内部存在着管理混乱、业务范围窄、很难与国外的咨询机构抗衡的问题。一些咨询单位片面追求经济效益，采取不正当的手段，缺乏竞争力。因此，应该加快改革公路工程造价咨询机制，具体措施为：咨询企业的资质等级要严格划分；扩宽服务面，开展提供全方位、全过程的造价咨询和相关服务，提升竞争力；建立承担责任的造价咨询机构或单位。要加大力度对公路工程造价人员进行培训，把造价人员培养成既懂技术又懂工程经济，既懂法律又懂管理的人才。

3.4完善公路工程造价领域的立法和监督工作，积极的推行招投标制度

我国公路工程造价领域的立法应包括公路工程造价运行的各个环节，建立健全公路工程设计、施工、验收等过程的监督机制；把法律引进到公路工程招标活动中，合同管理要严格。

3.5公路工程可行性研究估算的精度需要提高

①要充分研究工程方案；②对一些突出因素，如水文、地质条件等要深入调查；③工程数据估算要准确，进而更好的控制投资。