建筑工程招投标及评标方法的几点思考

2015-04-16魏凯铭

建材与装饰 2015年37期

关键词：评标投标工程量

魏凯铭

（兰州军区临潼第一干休所改造工程办陕西西安 710600）

建筑工程招投标及评标方法的几点思考

魏凯铭

（兰州军区临潼第一干休所改造工程办陕西西安 710600）

本文探讨如何对建筑工程项目招投标工作进行制度化管理，并提出了规范化管理建筑工程招投标及评标方法的几点思考，以期提供给同行切磋、交流。

招投标；评标方法；思考

建筑工程招投标作为竞争性工程发包方式之一，其招投标制度化管理，对规范运作对建筑工程质量及安全具有积极的意义[1]。为了在实际工作中避免违规操作，以及明招暗定等不良现象，从而规范建筑工程招投标市场环境，本文就笔者对此的几点思考进行了探讨。

1 建筑工程招投标及评标方法现状

1.1 标底和实际工程价背离

为了方便投标人进程商务标编制，以及方便专家对招投标工作进行评审，通常会给投标者提供一个共同竞争的投标基础，即：工程量清单。但我国建筑工程实施时，经常出现中标单位和业主之间，为工程量清单中所所漏算或少算的问题对薄公堂。这种现象产生主要原因是，在市场供求失衡的情况下，部分建设单位忽略客观因素，人为以低价位的工程造价参与竞争，造成标底背离工程价格的现状。

1.2 评标方式不够科学、合理

其实招标工作中评标定标最为关键，只有首先制定一个科学合理，且操作规范的评标方案，才能确保招投标的公平合理。当前我国建筑工程评标方法，还存在诸多漏洞有待完善。其中比较突出的问题是，部分建筑单位主要通过低价位中标[2]。而评价小组人员构成实际上是以建设单位所派工作人员为主，这也难免在造成公正性的缺失同时，还增加了主观随意性。可见评标中定性因素虽多，但本该进行细化的定量因素却相对较少，也就造成了招投标工作的客观公正性遭受破坏。

1.3 预算编制的准确性及工程造价管理制度均有待提高

从预算编制方面来看，若预算编制准确性低，就会造成报价和评标价的偏离，这就使得因报价得低分而导致投标失败。由于工程招投标时间比较紧凑，编制预算若没能进行准确核算，则很可能使得企业在竞争中因计算问题失去竞争力。

从工程造价管理制度方面来看，若没有科学合理对工程造价进行规范化管理，也很容易使得工程造价计价方式不利于形成公平竞争环境。由于建筑工程招投标是建筑行业竞争的集中体现，其中竞争核心就是价格。所以选择中标方时，不仅需要选择低价位投标方，更需要考虑工程量清单中各项内容不能低于成本。

2 完善建筑工程招投标及评标方法的几点思考

2.1 从法律上规范招投标操作

从法律上规范招投标操作，一方面需要各级招投标单位普及招投标法，在加强招投标法学习同时，提高对规范操作该法的培训力度。通过依法行政及自觉维护招投标操作，利用多种形式大力开展招投标普法宣传，从而不断提高招投标当事人在法律、法规范围内，开展规范化操作建筑工程招投标。另一方面还需完善专家评标制度：①在建立专家信息库同时，严格认定专家资格。对评标工作中的专家实施动态化管理，突破部门条条框框实现专家资源共享，从而切实提高评标质量。对于在评标工作中不认真负责者，应采取清退机制严肃专家管理制度。②对专家评标时的行为应加强监督，利用现场监督和现场录像，以及其他方式综合性评估专家的评标工作。对专家在实际工作中的评标态度及评标质量，既需要动态化管理，也需要记录在案作为专家的信誉凭证[3]。

2.2 从评标方法上解决存在的问题

从编制好工程量清单后到发放招标文件之前，招标人首先应委托有资质的造价咨询机构审核该清单。只有合理计算工程量，将施工方法和施工措施严格进行区别，才能使得竞争性费用和工程造价保持统一性。其次是在评审标准中将对应条款添加进去，并要求在投标方复核工程量清单同时，能在规定时间内把有质疑的部分提出来，若投标方不提异议，则可视为认可了招标方条件。即：招标人所提供工程量清单所包含的设计图纸中的所有内容，以及包括工程量清单中漏算或少算的工程量，均会被视为投标人已接受工程量的其他单价或合价。

2.3 灵活运用评标方法

由于工程规模和性质，以及功能和结构的迥异，就需要在实际工作中增强评标方法的灵活性，根据工程进展等实际情况给予合理调整。若由于特殊原因对工程工期要求较高，则应从利用评标方法，提高工期及相应技术措施等指标的权重，而对于报价权重则应根据实际情况适当给予下调。若工程结构复杂牵涉了较多工种，则应对企业综合能力，各工种技术人员素质和经验，以及业绩技术方案等指标增加权重，这样才能让真正合适的企业中标进场施工。

2.4 完善建筑工程招投标的监督机制

应在依法保护项目法人招标自主权同时，对各级政府部门和个人干预具体招投标工作的行为，提高监督执法力度以及实施过程监督检查。实际监督工作中，可利用电视监控系统和大屏幕显示系统，来对整个交易活动全程录像及实时监控，从而增强招投标市场环境的透明度和招投标工作的公正性。