林业工程监理的特征及对策

黄莉莉

（广西皇辉林业评估设计咨询有限公司　广西省　530031）

林业工程监理的特征及对策

黄莉莉

（广西皇辉林业评估设计咨询有限公司广西省530031）

在林业工程建设中，工程监理可以对工程进行全方位、全过程的管理和控制，是林业工程健康发展的必然趋势。由于林业工程与其他的建设工程不同，具有自己的工程特点和属性。所以必须根据当地林业工程特点，制定相适应的工程监理对策。林业工程在实行工程监理制的过程中，重点是对工程质量、资金、进度等提出严格的要求，这也是促进林业工程科学化、规范化管理的重要保证。本文作者主要结合林业工程监理的特征，分期其监理工作存在的问题，并针对性的提出应对对策，这样不仅明显提高了工程的整体质量，也更新了林业工程建设单位的监理制观念。

林业；工程监理；特征；对策

引言

林业工程监理是现代林业社会分工细化的产物和林业工程项目化管理的迫切要求。由于林业工程建设的特殊性，决定了林业建设工程的较大差异性。所以，对于林业工程的监理方法，不能完全采用一般的建设工程监理模式，必须根据林业工程建设的特点制定符合林业建设工程的监理模式。

1　林业工程监理的特征

1.1受益人不同

林业工程建设具有三大效益，即生态效益、社会效益、经济效益，所以林业工程项目受益人范围比广泛。在林业建设工程区域的居民甚至项目以外的人民也都会受。而一般建设工程最大的受益人通常是业主。

1.2投资渠道不同

通常一般的工程项目都是有项目法人自行筹集资金搞建设的，即使是一些国家扶贫的项目或工程，国家投资的成本也要收回。但是林业工程建设主要是由国家无偿拨款建设的，国家投资建设生态工程，建设单位没有还款的压力，所以项目建设成效与建设单位的利益没有直接关联性。由此，加强对林业工程的建立，是搞好林业项目建设的质量、进度、投资控制的主要手段，也是确保国家资金有效投入的重要途径。

1.3建设对象不同

林业工程项目属于一个利民再生资源的生物工程，建设的对象是具有生命力的林木，所以，不能将其与一般的建设工程同样对待，应该采取相适应的工程监理模式，从而促进林业工程建设健康顺利的发展。

1.4范围大、成本高

林业工程项目通常是以一个较大区域建设的，如一条流域、一座山，甚至是一个地区的全范围内，施工点范围较大，并且分散不集中，加之交通不便利，施工面积较大，林业工程监理有一定的难度。所以林业工程项目监理工作需要较多的监理工作人员，其他的费用支出也较多（交通费用、外业费用）。

1.5施工队伍的差异

林业工程项目施工者通常是当地的村民或没有专业知识的施工团体，对林业具体的施工没有经验，所以如果管理不严格，质量很难得到保证。

1.6施工季节性强

林业工程建设具有较强的季节性。一般建设工程，可施工期很长，南方地区可常年施工，北方地区一年也可达9个月以上，到了冬季，无法施工了，可以停下来，明年再接着施工。而林业工程却不一样，造林季节很短，一般仅有2个、3个月左右。所以要完成大面积的林业施工，必须集中施工，有效地缩短工期，负责林木的成活率没有保证，并且在施工前期要做好各项准备工作。如林业工程中发现苗木质量不符合要求，必须重新进行选购，会耽误造林季节的耽误。如果未来不但施工工期，使用不合格苗木，质量则不达标，苗木成活率较低。林业工程监理尤其强调施工前苗木控制。

1.7工程竣工验收和缺陷保修期的差异

林业工程在施工结束后，验收需要严格执行国家规定的春季造林要求在秋季进行成活率验收，如果是秋季造林需要在第二年进行成活率验收，并且在第三年还需要进行保存率验收，只有苗木的保存率符合国家相关标准，林业工程才算真正的通过竣工验收。但是由于林业成活率、保存率的影响因素较多，加之林业工程量较大，如果在维护和养护期间，有一道工序没有达到标准，可能影响苗木的整体成活率和保存率，甚至会导致工程建设前功尽弃。故林业工程建设的缺陷保修期监理工作更为重要。

2　林业工程监理的对策

林业工程项目监理制发展的比较晚，当前属于发展阶段，所以面临的问题比较多。我们结合林业工程监理的特点，进一步提出林工程监理发展的对策，促进林业工程项目监理工作的顺利开展。具体从以下几方面内容做起：

2.1提高对工程监理的认识

林业工程监理虽是林业管理体制改革的一个重大举措，但目前仍普遍对其认识不足。监理单位与建设单位、施工单位都是平行的主体，它的责职是代表建设单位对施工单位的不当建设行为（违反法规行为、违反合同的行为）实施监控，它采用科学的管理手段和方法，对工程建设的投资、质量、进度三大目标实施控制，保证工程建设按工程计划正常开展；它对工程质量承担监理责任，但不是施工质量的承保人。让各级林业主管领导真正了解监理特征和工作性质，提高对开展监理工作必要性和重要性的认识，是改革当前落后的管理模式，推行林业建设工程监理成败的关键。

2.2处理好监督检查与监理的关系

监督检查是指各级林业主管部门对本行政区域内的造林质量及造林面积进行的监督、检查，属于强制性的政府行为。监理是根据监理委托合同，向施工现场派驻项目监理机构，监理机构全过程、全方位的监理活动包括对整个项目的目标规划、动态控制、组织协调、合同管理、信息管理等一系列技术服务工作。同时监理通过拒付不合格工程款，有效地保证了建设资金的运行安全。建设单位可以通过监理机构的监理日志、月报、季报、年报或重大事项报告等动态地了解建设进度、质量和资金使用，掌握工程的实际运行情况。政府检查是宏观的，监理是微观的。工程实行监理后，政府对林业工程建设的监督检查职能依然存在，只是在各地上报面积等工程数据准确度提高后，现场监督检查的工作量可大大减少。

2.3理顺监理资质管理体制

目前国家建设行政管理部门管控管理监理企业资质，但是林业部门具有申请林业工程监理资质的权利。建设部门在审批有关林业工程监理资质时，要结合林业部门的相关意见，严把监理企业的资质审核，不能将没有经验、没有实力的外行监理企业纳入林业监理行业，并且让其监管相关林业建设项目。

2.4加强监理队伍的建设

林业工程监理是确保林业工程建设的重要举措。然而落实监理经费是促进林业监理工作正常进行的必要条件。大度搜狐的林业工程项目对监理费用的配备资金没有明确的批示，均要求在地方配套资金中安排，所以监理经费没有落到实处。加之多数的林业工程项目在较为偏远的地区，无力承担监理配套的资金。所以国家一方面应该加大建设林业监理队伍的建设，另一方面要将监理费用列入项目计划审批之内。只有监理经费落实了，监理工作才能正常的发挥其巨大作用。

3　结语

通过本文的论述，我们已经认识到传统的林业工程项目监理模式已经不能适应当代林业工程建设项目，需要不断的优化和改革，只有这样才可以引起林业工程项目监理管理模式，规范林业监理过程，落实监理管理，确保林业建设投资、质量、进度三大目标的实现。此外要根据林业工程建设实际情况也特点，制定合适的林业监理方法，为林业工程建设项目的健康施工奠定基础。

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2015-4-12