城乡规划建设中集约利用土地的若干建议

2015-04-16黄湖南江西省城乡规划设计研究院江西南昌330077

建材与装饰 2015年51期

黄湖南（江西省城乡规划设计研究院　江西南昌　330077）

城乡规划建设中集约利用土地的若干建议

黄湖南
（江西省城乡规划设计研究院江西南昌330077）

加快城市化建设是我国全面建设小康社会的重要组成部分。城乡规划建设是以土地为依托。无论是对人口聚集、结构进行调整，还是进行基础设施建设，都必须进行城乡土地的重新配置。如何最大化的发挥城乡土地资源的效益，是我国城市发展中需要重点研究的问题。因此，本文就推进城市化建设中如何提高城乡土地集约利用提出个人看法。

城乡规划；土地利用；土地节约集约

1　城乡规划中土地节约集约利用概念

2008年，国务院《关于促进节约集约用地的通知》中给予了明确的指示，切实保护耕地，大力促进土地的节约集约：①要严格按照土地节约集约的原则，对各类相关规划和用地标准进行规划审查。②要充分利用已有的建设用地，最大化的提高建设用地的利用效率。③要充分发挥土地资源市场配置土的基础性作用，健全土地节约集约的长效机制。④要加强农村土地管理，大力倡导农村集体建设用地节约集约利用。⑤要加强监督检查，将节约集约用地责任全面落实。落实中央政策，节约集约用地，就是如何充分的利用土地，以最小的土地成本，满足城乡全面发展的需要。土地资源进行集约经营是土地节约集约利用的关键。土地集约经营是指土地单位面积上投入更多生产资料等要素，城乡规划建设中，同一块土地面积上投入的相关要素越多，那就意味着该土地的集约利用度越高。

2　城乡规划建设中集约利用土地的若干建议

2.1加强对集约利用土地的规划指导

2.1.1制定相关法律法规

我国是一个法制国家，各个事件在法律的规范保护下井然有序的进行着，法律为事件的顺利进行提供了有力的保障，在维护人们的合法利益的同事，也对违法犯罪行为给予一定的制裁，此外在事物管理上是一种有效的管理手段。做好城乡规划建筑中土地集约利用工作，政府部门必须做好立法工作，推进我国城乡规划建设的立法进程，利用法律手段来规范城乡规划建设，保护土地，提高土地资源的利用率。

2.1.2规范土地管理工作

土地资源紧张是城乡规划建设中面临的主要问题，因此，应把土地管理工作放在首位，这为城乡规划建设中土地集约利用提供了保障。做好城乡土地的管理工作：①提倡土地的科学利用，以可持续发展为指导原则，增强人们保护土地的意识，对每一寸土地都要进行合理的开发和利用；②土地类型的不同，其发挥的功能也不同，因此需要根据土地类型合理利用土地，因地制宜，确保每寸土地都能用到实处；③从整体上对城乡规划建设加强管理，在管理过程中，要注重对整体的把握，即对各个时期的、各个阶段的城乡规范建设进行规范管理。

2.1.3监督惩戒违法用地行为

在城乡规划建设过程中，土地利益可能波及到很大范围，不法分子可能会投机取巧，从中牟利，比如强制征用农民土地，哄抬地价都，严重浪费了大量土地。因此，政府部门应对这些违法犯罪行为进行严厉的监督和查处，加大城乡规划建设过程中开发商对土地开发利用的约束，加强城乡规划建设过程中违法利用土地的监管力度，对随意圈地浪费土地等行为进行严厉的打击，只有在政府强制手段的配合下才能从根本上杜绝违法用地行为。

2.1.4加强政府对土地的调控职能

政府应充分发挥对城乡规划建设中土地集约利用的调控职能，对土地资源进行优化配置，为土地的集约利用提供指导方向。①土地的产权归属由政府给予明晰，防止土地被开发商随意征用，同时也提高了农民土地权利的意识，使农民独立处置土地的权利得到保障，对违法征收农民土地的开发商进行严厉的打击；②土地集约利用的整体规划由政府部门制定，对城乡规划建设和土地集约利用关系进行协调，使土地集约利用得以实现；③政府应加强农民和开发商的土地保护常识，为农民提供技术指导，对开发商进行监督等。

2.2城乡规划保障

城乡规划保障主要从规划布局、土地开发强度控制、综合配套服务设施、市政公用设施和基础设施、交通网络体系和城市环境等方面体现。

在规划布局上应对土地利用空间结构进行优化，进而提高土地利用集约化程度。在土地开发强度控制上，通常采用双向控制方法。单向控制法是当前城乡规划控制指标体系中常采用的一种方法，即总建筑面积、建筑高度、建筑密度、容积率、人口密度等指标应低于标准指标，而绿化率、配套停车泊位等应高于指标数值。实践证明，这些指标的限制不但粗略而且还具有很大的弹性。从推动城市发展、节约资源和推动就业等方面进行综合考虑，必须充分发挥集约利用土地，对土地的承载力进行详细的分析，并土地允许范围内可以尽量加大城乡建设的开发强度，减少土地资源的浪费。

在综合配套服务设施上应充分的考虑片区服务设施网络的设置，确保整个系统的高效运作，合理布局，加强各级设施网络之间的联系，为城乡建设提供强有力的支撑系统。城乡规划综合配套服务设施包括：中小学、医院、邮电、消防等，保障城乡发展过程中的安全性和有效性。

在市政公用设施和基础设施上，立体化使用是城市空间利用的一大特征，必须对城市中的排水和防洪排滞系统进行充分的考虑，在城乡规划中建立高低排相结合的排水体制，降低城乡排渍泵站的建设规模和日常运行成本；地下、半地下空间一般作为商业大空间使用或停车场，在地面层或其他建筑层上作结构转换层，在满足建筑结构要求的情况下又可作为居住、绿地、公共服务配套等使用。

在交通网络体系上，对城市交通枢纽处的三种交通流进行合理组织，包括内部交通、过境交通和车站集散交通，通过对过境交通采取妥善的分流、车站集散交通采取快捷疏散、内部交通采取合理的组织，进而构建快捷、通畅的城乡交通网络体系。

在城市环境上，由于城市的立体发展，停车场等交通用地隐入地下层，再加大建筑平面间距的不断加大，进而增大了城乡建设中的绿化面积，形成面积较大的公园式城市绿地空间，为人民构筑一个生态化的人性空间，这样城乡建设发展不断没有破坏环境，反而城市的环境质量得到一定的提高，为人们塑造了一个具有活力的开放空间。

2.3建立科学合理的用地指标框架体系，制定集约利用土地的标准

2.3.1加快制定城乡规划建设用地指标

具体来说，制定和完善城乡规划中的工程项目建设用地指标，优先开城乡建设中基础设施、教育和公共基础设施项目建设用地指标的编制工作，重点做好城乡规划区内道路、管线等市政工程建设用地指标、城乡建设用地指标的编制工作。

2.3.2严格按照城乡规划中用地指标编制和审批，对城乡规划建设和用地规模进行合理确定

城乡规划中凡是建设用地规模超过国家用地指标、不符合土地集约利用标准的规划，一律不得审查通过，必须严格按照规定进行适当的缩减。

2.3.3各类新建、改建、扩建项目都必须严格执行用地指标

城乡规划行政主管部门在进行建设项目用地申请审批时，要以国家规定的建设用地指标为审批依据，对各个项目的平面布局、建筑密度、容积率等方面进行严格的审查，严格控制建设用地面积。对超过国家规定用地指标的建设项目，不得发放建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。尤其是要严格制止超过国家用地指标、以“花园式工厂”为名圈占土地的现象。