基层国土资源管理的困境及对策探讨

袁芳

（重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局永嘉国土房管所 重庆 铜梁 402560）

基层国土资源管理的困境及对策探讨

袁芳

（重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局永嘉国土房管所 重庆 铜梁 402560）

国土资源是关系国家经济建设、人们生产生活的重要基础性资源，土地资源的管理和使用，是关乎国家经济发展和社会稳定的大事。本文就基层国土资源管理中存在的问题展开了论述，并在此基础上提出了加强土地资源保护意识的宣传、完善管理水平以及加强执法力度等一系列的建议，希望能引起读者的思考。

基层；国土资源；管理水平

引言

我国幅员辽阔，土地资源丰富，人均土地面积约为世界人均的29%，使得有限的土地资源已经成为制约我国社会经济可持续发展的瓶颈。为了妥善解决好这一问题，必须强化国土资源管理工作，这对于实现国土资源优化配置、加大耕地保护力度、加快土地管理科学化进程以及实现土地资产效益最大化有着重要意义。作为基层国土资源管理部门，需要及时对管理现状进行总结，并提出优化措施。

1　基层国土资源管理的必要性

随着我国社会经济的快速发展，近几年，虽然我国土资源管理局已全面开展“保增长、保红线”及服务社会的各项工作任务，这给社会经济的发展做出了重要贡献。但是，随着社会经济发展的对乡镇国土资源的需求逐渐加大，乡镇国土资源供需矛盾突出，这就给乡镇国土资源管理工作带来了严峻的挑战。面对乡镇国土资源耕地保护难、集乡镇土地市场发育难、农村宅基地管理难及人员生存难等问题，加强乡镇国土资源工作格局的建设显得尤为重要。从科学发展观角度出发，加快构建乡镇国土资源管理的工作格局，完善乡镇国土资源管理体制，从单纯的资源管理逐渐向资源、资产及资本三位一体化的综合管理体系转变，从根本上解决当前乡镇国土资源管理中存在的问题，进而进一步推动我国国土资源的建设与发展。

2　基层国土资源管理中存在的问题

2.1管理理念中存在的不足

就目前而言，我国基层国土资源管理部门普遍存在保护意识差的不足，尤其是在土地资源的审批和应用方面表现尤为突出，如国土资源管理部门依靠独享的审批大权，不顾国家的法律法规及相关政策，随意审批企业及个人用地，造成了严重的用地不合理现象；同时还扰乱了正常的市场秩序，给我国经济的长远发展带来阻碍。基层国土资源管理存在土地滥用问题的原因是多方面的，就管理部门而言，为发展地方经济而采取急功近利的审批程序是其中主要原因；而个人或企业对国土资源的保护意识的缺乏更加剧了问题的严重性。

2.2基层国土资源管理体制不健全

我国实行基层国土体制改革后，国土资源处于双重管理的状态。基层国土管理部门具有上级部门赋予的辖区内农田保护权、地质灾害防治权和国土资源矛盾纠纷裁决权，另一方面也要关注政府规划范围内的国土资源，这就使得部分工作人员同时还承担着招商等责任，这就直接导致了国土资源管理范围大，管理内容复杂，管理难度增强。管理部门在人员有限、管理工具落后的情况下，更加剧了管理工作失误的几率。

3　基层国土资源管理改善措施

3.1创新管理思路

近些年我国的资源开发缺乏严谨的管理，而很多乡镇地区为了保证经济收入，不惜盲目开放资源，对国土资源破坏严重。如今我国在煤炭、石油、森林等资源安全方面都面临着严峻挑战，要改变这一现状，促进国民经济的健康发展，保障国土资源的有序开发利用，首先便是要创新国土资源管理思路，改变过去那种以环境换发展的老路子，走以为人民服务为宗旨，以保障民生为导向，全面协调可持续的发展之路。城市化过程中，农民出让了大量的土地支援国家建设，可是却几乎没有从土地升值中获得任何利益，土地巨大的升值空间被地方财政和开放商瓜分殆尽，同时他们还要遭受着高房价的压力，卖了地却买不起房。另一方面受户籍体制的制约，农村人口无法享受与城市居民同等的福利保障，承担着同样的经济压力和赋税责任，却无法享有同等权利，这又是一种不公平。再则这些年来国家为加快工业化进程，为企业发展提供了充足的廉价土地，企业仅仅通过获得土地使用权便可以坐等地价上升获利，在这种情况下，不仅牺牲了农民的利益，同时还使得企业失去了改革创新的动力，极其不利于国民经济健康发展。今天的国土资源管理思路必须转变，应该更加重视农民利益，朝着有利于农民的方向发展，真真正正做到为农民谋福利，让农民从土地升值的过程中分享到更多利益。

3.2创新管理体制，明晰土地产权

创新管理体制是当前基层国土资源管理的必要途径。在当前的管理体制下，百姓对自己的土地仅有使用权和承包权，没有所有权和流转权。政府往往会借着土地国有这一制度来强制征收农民手中的土地和房屋，矿产资源更是完完全全的国有，没有制度的约束和经济的竞争，无序开发和浪费乃是必然。国家层面获得了貌似客观的经济发展，可是遗留的大量环境污染和财富分配不均等问题却只能由农民来承担。农民在整个发展过程中一直处于弱势地位，其权利既得不到体制的认可，又无法律的保护。要切实保护保障农民利益，首先便是要明晰土地产权问题，这也是土地管理改革的第一步，在产权不明的情况下，农民的利益很难得到有效维护。明晰产权，农民便可以根据约定权利支配土地的使用，并从中获利，政府在征收征用过程中也可以有所依据，避免出现不必要的纠纷。当前我国正处于城镇化建设的快速发展阶段，建设用地缺口严重，土地从农业用地转为建设用地的工程中，其价值会成倍增长，由于体制的不健全，产权的不明确，使得纠纷问题大量存在，而且造成了农民虽然提供了大量的土地，却从中获利甚微的状况。未来国土资源管理改革的一大重点便应该是进行体制转变，明晰土地产权，把属于农民的利益以法律的形式加以保护起来。

3.3创新管理模式，促进土地流转

我国的土地所有权主要有国家所用以及农村集体所用两种形式。就本文探讨的基层国土资源管理来说，耕地和建设种地之间有着明确的界限划分，严格限制耕地转化成建设用地，但是在城镇化过程中，建设用地需求巨大，土地供给形势紧张，而另一方面在广大的农村地区，又存在着许多闲置的集体用地得不到有效利用的现象，有效处理这其中的矛盾，需要做出努力。一方面要统筹土地规划使用，走集约利用道路。当前大量农村人口进城务工，虽然在农村拥有面积充裕的宅基地，却少有人使用。政府应当通过整合农村居民，集中建设新型住宅楼，集中安置民民，为农户配置设施齐全的居住环境，用腾出的土地进行城镇化建设，然后反哺农村发展。另一方面应通过土地市场化，促进集体土地流转，为建设用地提供支撑。通过市场化的方式使农村土地流动起来，一方面可以为城市化建设提供充足的土地供应，另一方面可以使土地升值充分为老百姓所享有。以重庆地区的地票制度为例，本来价值不高的宅基地，通过土地流转农户获得了丰厚的收益，也减少了政府征收过程中的种种阻力和腐败现象，可谓是一举两得。

3.4合理利用信息化技术

随着信息时代的到来，信息技术的应用对促进国土资源管理工作高效开展发挥着重要作用，具体表现在以下三个方面：①在工业化、城镇化进程不断加快的背景下，经济发展对土地、矿产资源的需求也日益增长，从而使国土资源管理工作任务更加繁重。所以，国土资源部门应当树立先进的管理理念，加大信息技术的创新和应用力度，不断提高国土资源管理效率。②国土资源管理通过信息化建设，能促使国土资源管理部门更加勤政廉洁、务实高效，实现政务公开。在建成基础数据库的基础上，国土资源管理部门可实时查询、统计和动态分析国土资源合理利用的情况，进而为科学决策提供可靠依据。③推动国土资源信息化建设有利于拉近国土资源管理部门与人民群众关系，通过在网络上及时发布国土资源管理的政策方针及相关内容，并建立起便捷的信息查询系统和群众信息反馈平台，能够时刻接受群众的监督管理，践行党的群众路线。当前，我国国土资源信息化建设已经取得了一定进展，大部分地方的国土资源管理部门已经建成“一张图”数据库，该数据库纳入了办公系统、耕地保护、土地综合整治项目、集体土地证书登记、建设用地预审项目、土地综合整治项目、执法监察、土地调查、土地规划指标、土地报征批次、地质环境等多种业务数据，能为国土资源管理工作提供服务和参考，进而加快土地管理科学化进程，促进国土资源可持续利用。

4　结束语

国土资源是国家建设和发展的重要物质资源，为保证国家经济建设的健康发展，社会的长治久安，加强国土资源管理十分必要。基层国土资源管理是国土资源管理的重点和难点，当前形势下，我国基层国土资源管理在管理理念、管理体制、补偿制度、执法力度等方面存在不足，影响了我国土地资源的管理和合理使用。提高土地资源保护意识、土地资源管理水平及执法力度，对于提高我国土地资源的管理是十分有效的。

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[2]黄俊玉.基层国土资源部门财务管理存在的问题和对策探析[J].中国外资（月刊），2013：89.

[3]王大鹏.解析新时期基层国土资源管理存在的问题及对策[J].科技创新导报，2012：209.

P301

A

1673-0038（2015）42-0216-02

2015-9-28

袁芳（1974-），女，中级，大学专科，主要从事国土资源和房屋管理工作。