经济新常态下零星工程造价管理的理念和方法

林匀华

（龙岩学院 福建 龙岩 364012）

经济新常态下零星工程造价管理的理念和方法

林匀华

（龙岩学院 福建 龙岩 364012）

根据工作实践，揭示在经济新常态下，零星工程造价管理从实际出发的理念和方法：根据需求实际来决策立项；根据项目实际，有机控制工程质量；根据计费实际，建立动态计价标准；根据施工队伍实际，采用明细化合同管理；根据需求实际，构建档案原型数据库。观点和方法对机关事业单位的零星工程造价管理有借鉴意义。

零星工程；造价管理；理念；方法

1　引言

2014年12月中央经济工作会议提出我国经济发展进入新常态，从高速发展换挡调成中高速运行，这是从经济发展实际态势作出的战略决策。经济新常态，事实上是唯物辩证法从实际出发的理念运用，对此笔者深受启发[1]。几年来，高校基建规模迅速扩展，今后在经济新常态下未必如此之快。但是，伴随岁月的流逝，建筑或设施会损坏、老化而要修缮，加上原有建筑、设施的补充，零星工程会不断扩大。所谓零星工程是指，未达国家招投标法规定金额，不通过政府招投标的公用房屋修建、修缮、装修及绿化等基础设施改造项目。根据当前各地政府建设工程造价文件，建设工程造价管理包括立项、质量控制、预结算、合同及后期管理等。虽然零星工程单项投资不多，比如笔者所在高校规定，零星工程单项必须低于三万元。但是，年累计达几十万乃至百万元之巨。因为生活不可或缺，随着时间的推移，修建、修缮的数量只会增加，这是学校零星工程的实际情势。以下根据笔者工作实际，揭示新常态下零星工程造价管理从实际出发的理念和方法，并阐述对其他机关事业单位的可借鉴性。

2　零星工程造价管理的理念和方法

2.1根据需求实际来决策立项

零星工程的立项是造价管理的前期要务，高校零星工程经费有限，必须考量实际需求和资金保障；必须根据实际需求及轻重缓急，有选择性对项目做出决策审批。以教学、科研为重，这是由高校功能实际决定的，因此，二级学院的应急教学设施修建报告优先立项，还有食堂、宿舍修缮项目与师生生活密切相关而优先安排[2]。根据需求实际，制定适合本单位的零星工程造价管理制度，如我校《零星修缮工程管理办法》的立项条款。

然而，施工过程中承包方常以各种借口提出改项或者增项要求，巧立名目，项目超支是常事。这说明实际情势在不断变化，应该有措施对付。我们的做法是，每个季度末把当季度已审批、单项工程金额高于1万元的项目名称、申请单位和预算金额作为校务公开予以公示，施工过程中增加5000元以上的项目也实行公示。新常态下决策信息公开、自觉接受监督正成为新政风的标志之一，此办法必要而且可行，可供其他机关事业单位借鉴。

2.2根据项目实际，有机控制工程质量

零星修缮项目数量大、工程量小、施工点多、线长、面广，必须由相应的有机控制来保证工程质量及造价控制。尤如有机食品，缺乏监控就无法让人放心一样，深入现场是最直接的途径。尤其对材料品牌、规格及型号检验，离开施工现场就难辨真假伪劣了；隐蔽工程的现场签证对造价控制很有必要；竣工验收应尽可能以图示方式记录，以便为结算审核及再次改造提供真实的技术资料，这些都是工程质量的有机控制措施[3]。

有一类数量大的项目，比如我校学生宿舍卫生间，数量约2000个，面积、结构相似，目前每年约有100间出现渗漏问题，修缮近乎“重复”式。伴随时间的流逝，以后维修几率不会缩小只会增大。虽然铲除旧面砖及砂浆结合层、重刷防水涂料后再铺地砖的方法较实在，但严重影响学生生活。经过摸索，我们采用三个统一：统一工艺，对地砖割缝，灌注防渗透胶，然后补填缝剂，这种维修方法速度快效果好；统一采用含税包干价结算；统一约定保修期，即维修后一年内返修不再计取任何费用。这样既破解以往修了再漏、漏了再修和学生投诉不断的怪圈，又节约维修经费，是另一种有机控制零星工程质量的模式。学生宿舍的水龙头、灯管等水电维修也可采用此类方式。但是，此方式不太适用数量较小、复杂的项目。

2.3根据计费实际，建立动态计价标准

按照政府文件，凡是财政投资的基建项目的预结算审核均由当地财政投（融）资评审中心审理；但是现实当中，单项投资不多，比如三万元以下的项目，不少单位由具有工程造价管理资质的人员审核。零星工程受其工程量小、总价低等特点决定其计价与大型建筑有所不同，如果百分之百按照定额计价，不考虑市场行情，有些单价过低的项目，施工单位会偷工减料导致工程质量成问题或推托不干；有些零星项目因为无定额可套，施工单位往往会虚高报价。由于建筑行业竞争激烈，资质高低不一，导致各施工单位的报价很是杂乱，是否真正符合市场实际价格是个问题，并且容易产生腐败嫌疑。为了克服以上弊端，承担零星工程预结算审核的造价管理人员，都在煞费苦心找寻符合实际的零星工程计价方式[4～5]。

我们的做法是，先把项目分类：①工程量小的项目，如敲打一个门洞、零星机械台班，这类项目可套用相关定额或有信息价作指导，但定额计价或信息价的价格均低于市场行情，如液压斗容量1m3的履带式单斗挖掘机，按当地公布的信息价换算约为154.43元/h，而市场行情是250元/h（均为含税包干）。②如树脂雨篦子、行道砖、嵌草砖等材料，这类材料价格在当地信息价也有公布，但由于实际施工的工作量小，其市场价格明显高于信息价。③没有相关定额可套用的项目，如化粪池清理、落水管维修等。因此，按照我校《零星修缮工程管理办法》，在定额以及项目分类基础上，列出调查项目单价目录；再由后勤基建处召集责任工程师、工程造价员、监审部门相关人员组成调查小组，进行市场调查；在此基础上，协商形成一定时期内（原则一年）适用的校内零星工程指导价。下一年的内部价在原有基础上，根据居民物价消费指数CPI作相应调整，CPI以当年作市场调查之前各月份的平均值为准，原则上每年进行一次。这样做的意义在于具有集体决策程序的合法性，是民主建立的零星工程动态计价准则；指导价送至当地财政投资评审中心审核确认，作为校内零星修缮工程的计价标准。新常态下民主决策之风渐行渐近，我们的做法可缩小腐败空间，观点及方法值得机关事业单位借鉴。

2.4根据施工队伍实际，采用明细化合同管理

零星工程的多数施工队伍专业资质低是个实际问题，为了追逐利润，他们不希望签订合同。一旦发生大事才不得不收集材料准备诉讼，投入的时间、精力和财力将更加巨大，这种教训有过；反之，当单位免受巨额赔偿，多亏合同才规避风险的庆幸也有过。签订明细合同并严格执行对实现造价控制不可或缺。

明细化合同的订立需遵循书面、事前与审核原则；要在合同条款中对工程质量标准、安全、进度、工期、计价方式、质保期限以及违约责任等予以明确。零星工程因其工程量小，特别是临时突击项目，安全施工容易被忽略，除了合同条款对安全施工进行强调以外，还要专门为安全生产留一块保证金，以及深入现场经常提醒。

明细合同管理应贯穿工程造价管理的整个过程。明细合同要实行动态管理，及时发现问题、解决问题；尤其要与财务部门定期对账，要考虑零星项目实际和施工方的财务承受能力，力求量化，严格防止超支；合同明细化还要求可操作性和约束监督功能；防止合同纠纷，控制合同风险，只有这样才能确保零星工程的顺利完工。

2.5根据需求实际，构建档案原型数据库

零星工程档案不受重视，在机关事业单位司空见惯。零星工程施工现场拍摄的照片、录像、施工图纸、变更洽商函、结算资料等形成的档案，可以避免零星修缮的随意性；还可防止施工单位虚报、冒报；出现超支，也可厘清超支的出处，是项目审查的基础。但这些资料大多是纸质的，堆积如山，容易损坏、老化，将其数字化是造价管理发展的趋势。造价档案数字化要遵循两个原则：①确保物理介质完全真实原则；②通过扫描仪或手机拍摄等手段变成图像或视频的快速原则。因此，依照项目立项时间，按年限可建立一级文件夹；按工程立项名称、编号等大类分成二级文件夹；再以合同、施工图纸、签证、竣工验收单、结算书等继续分可得三级文件夹；如此可以一再分级，将全部造价档案建立多层次文件夹目录结构，就像真实档案室的档案柜、分层、文件夹、文件袋、文件，不妨称为造价档案原型数据库。

任何单位都要管理档案，若能像建立造价档案原型数据库一样，实在是因利乘便之事。

3　结束语

虽然清正廉洁不是零星工程管理的内容，然而是造价管理的灵魂。在市场经济，物欲横流，人容易变得贪婪。赚钱也要赚的心安，收入要有尊严。虽然零星工程造价控制涉及经济利益，但是“打铁还需自身硬”，只有清正廉洁，才能不为人情所困，在任何情况下都能稳住心神、管住行为、守住清白、抵制不良风气，才能把握住造价管理的理念和方法，经得起纪检监察部门的审查。本文有待继续实践、完善；其观点及方法，对机关事业单位零星工程造价管理或许有所帮助。

[1]张雄.唯物辩证法与经济“新常态”[N].解放日报，2015，2，12.

[2]王峰.刍议高校修缮工程管理[J].华章，2009（13）：90，95.

[3]周剑亮，符启勋.隐蔽工程质量控制实践研究[J].山西建筑，2010（3）：250.

[4]李星苇.建筑工程预算定额的换算方法[J].经营与造价管理，2014（6）：120～122.

[5]唐祚珍.论工程造价的预算审核[J].企业科技与发展，2010（20）：143～ 145.

G647

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1673-0038（2015）42-0202-02

2015-6-19

林匀华（1974-），女，汉族，经济师（建筑），本科，主要研究方向为工程造价管理。