对当前新农村建设中村镇规划管理的思考

唐秋波

（重庆市开县云枫街道镇村建设管理所 重庆 开县 405499）

对当前新农村建设中村镇规划管理的思考

唐秋波

（重庆市开县云枫街道镇村建设管理所 重庆 开县 405499）

近年来，随着农村经济的飞速发展，农村城镇化是城市发展的必然要求，它不可抗拒，也不能阻止，然而只有通过科学的村镇建设管理，引导调控农村建设，才能保证农村城镇化的健康发展。

新农村建设；村镇规划；管理策略

前言

新农村的建设要求为：生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主和生产发展。为了达成这个目标，相关的管理部门应做到重视对新农村在建设中的必要性进行适度宣传，带动农村居民对建设新农村的积极性，进而确保新农村的建设能够顺利的进行。

1　新农村建设中村镇规划的重要性

要想能够保障新农村建设的质量，就需要做好相应的村镇规划工作，并且了解村镇规划工作的内容，科学的对村镇进行规划和建设，以推定社会经济的发展。新农村在建设和发展的过程中，离不开科学的指导，而村镇规划也离不开正确的指导，村镇规划的主要设施者就是政府，政府利用自身所具备的宏观调控的手段，来指导村镇规划和建设进行村镇规划，可以使得公共利益得到有效的维护，同时可以协调个人利益和社会利益，优化资源配置，促进新农村的发展村镇规划有着全局性以及战略性的特点，其还具有一定的综合性溃，其为我国的经济建设奠定了良好的基础，对我国的经济发展起到了积极的推动作用。

在新农村建设的进程中，合理的对村镇进行规划，可以充分的了解到我国目前农村发展中存在的问题，同时也能够有效的了解到民意，依据民意和农村发展的现状，来综合性的对村镇进行规划设计，保障新农村的建设符合社会发展的实际需求，并且能够满足民众的意愿在新农村建设的时候，积极的开展村镇规划，可以使得新农村建设中的各个环节都能够保质保量，从而有助于实现新农村建设的可持续发展。

2　村镇规划建设管理的原则

（1）从实际情况出发考虑，避免“一刀切”模式。每个村镇拥有不同的地方特色和经济水平，所以，村镇建设应该着眼实际，不能全国范围内套用一样的模式，而应该充分发挥本土地理优势、物产优势等，重点保护本土资源，在此基础上进行开拓创新。在实际规划过程中，需要应发展需求科学安排各项任务指标，对现有设施充分改造完善。

（2）秉承以人为本的理念。村镇的建设发展目标是要实现从民众切身利益角度思考、彻底改善人民生活水平。所以村镇建设就要以民众为中心，以村中固有的风俗习惯为导向，做好民众思想工作，切合实际发展农村经济，保护农村环境，增强农村生活水平。

（3）对土地进行科学的使用与管理。我国目前的土地使用情况是人多地少，合理管理土地、节约用地很有必要。在各种建设用地方面，应充分遵循国家相关标准和法律法规，挖掘村镇土地的使用潜力，恰当的使用荒地和薄地，严禁非法占用耕地。村镇建设区与基本农田保护区要协调统一规划。

（4）以现在为起点，不断发展，不断超前。村镇规划应该在原有基础上不断进步，应该具备一定的超前意识，做好长远打算，然后将远近目标结合分析，先以近期目标为主，做好近期规划，保证近期规划建设对远期发展的适应性，其中包括村镇性质、规模、经济与生产生活等多方面保持适应。

（5）做好公共设施和公共工程项目的建设与完善工作。公共设施包括商店、市场、休闲健身场所等的建立，促进农村生活更加便利、生活质量更加提高。公共工程则指建立防洪、防疫、防污染、减灾等公共安全体系，另外还有电力、电信、网络等重要工程。

（6）协调可持续发展原则。村镇建设要遵循可持续发展的原则，要以贯彻落实科学发展观做为指导思想。立足当下，综合研究制定村镇规划方案，促进自然环境与经济的共同发展，推进经济、社会、资源（包括人口、土地、水、矿、新能源等）相互协调发展，并在规划中体现教育兴存的战略。建造具有中国社会主义特色的新型农村。

3　新农村建设中村镇规划管理策略

（1）对村镇基本情况展开研究，深入到农民群众之中获取真实有效的信息。综合考量当地实际情况，结合村镇特点设计科学有效的计划方案。方案统一建档，并可以印发相关资料发放到各村各户，征求人民群众的合理建议。另外，要将房屋建设主体纳入政府部门的管辖之中，特别在改造旧民居工作中，坚决坚持有法可依、人性安排处理，不能放任自流。

（2）村镇计划中的任何一项工程任务，都应该高要求、高标准，坚决保证建设质量，杜绝一切偷工减料问题，禁止选用不正规的施工团队。针对上述情况，应该合理安排组建安全检验监管小组，为确保农村建设的高效性打下基础。防止村镇建设工作中出现不务实的“真空”状态。

（3）村镇规划动态性有待被持续关注。村镇规划不是设计农村发展的终极目标，而是需要经过长期的努力，不断追求适应本土需求的建设方法，并通过这些方法逐步向理想蓝图靠近，实现可持续的动态发展过程。对于淮河镇而言，需要因地制宜，根据本地实际情况和发展潜力，在维护农业生产水平和产量不断提高的前提下，大力发展市场经济，与县市密切联合，不断开拓农村市场，争取做村镇建设的领头者。还可以结合当地水资源丰富的情况，适当发展大规模的水产养殖业。

（4）建立统一完善的村镇规划管理体系。在新农村的建设中，建立一套健全完整的规划管理体系是必不可少的，同时，还得确定好规划的层次以及内容，有针对性的突出村镇建设的重点问题，并促使规划的技术标准能够与村镇的实际建设情况相结合，从而建立一个规范统一的规划理论体系。并且，国家应继续对一些村镇规划的标准进行修订和完善，明确村镇规划的技术标准，从而使得相关工作人员在对新农村建设的村镇规划中能做到有章可循、有法可依。另外，在村镇规划管理中，我们还需要在原有部门的基础上，专门设立一个城乡统筹规划处，并在乡镇地区建立规划管理所，以此来对村镇规划的管理工作进行监督实施，从而形成一个比较完善的规划管理体系。

（5）建设规划中突出农村文化特色。新农村的建设中，村镇规划应坚持经济社会、低于文化和自然风貌全方面发展的原则，掌握当地人文环境和自然环境两者的特点，保护好文化自然的景观和文物古迹，并结合当地的民俗，积极进行对新农村的建设。同时，还应基于生产方式和自然要素等农村特色，充分的将现代的产业特征和文化底蕴结合起来，建设出以旅游或其他相关产业作为经济增长点的新农村。

（6）政府部门应该倡导民主，积极吸取广大群众的意见，了解当下村民最需要实现的愿望，一切的村镇建设方案要符合农民的切身利益。并将规划意图逐步为群众所掌握，以利于规划的实施。同时，农民对村镇建设计划具有知情权、参与权和监督权。最后，应该对村镇规划中的各项工作任务妥善落实，做好实施预算。在各项政府政策的扶持下将村镇建设工作坚持到底、做到农民满意。

4　结语

伴随我国加速城镇化建设的进程，村镇建设应该被加大力度重点开展起来。面对我国土地资源紧缺的情况下，早日对村镇进行集约化治理，对土地合理利用，改善农村现状，帮助农村实现农业生产机械化、现代化，都对我国未来发展发挥着重要的意义。因此，政府需要轰轰烈烈开展新型村镇布局建设的规划工作，通过调整村镇整体情况，构建一条集约化发展的村庄建设体系。

[1]李晓勇.村镇规划中存在问题及对策探讨[J].科技资讯，2012（14）.

[2]韦继学.村镇规划建设存在的问题及对策探讨——以崇左市江州区为例[J].广西城镇建设，2011（01）.

TU982.29

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2015-9-30