浅谈城市管理数字化系统规划与建设——以梅州数字城管为例

陈海锋

（中国联合网络通信有限公司广东省分公司，广东 广州 510627）

1 引言

在城市管理手段日趋网络化、数字化的今天，推动数字化城市管理的意义毋庸置疑，它不仅能够提升城市管理的水平和效率，解决传统行政管理中的“政府失灵”问题，还能够整合各业务部门的信息孤岛，促进各种社会信息流通，使得市民的生活、工作更方便快捷有效。梅州市委市政府高度重视数字化城市管理系统应用，高瞻远瞩提出梅州“大城管”格局的建设思路。

2 梅州城市管理现状

梅州市城市综合管理局内设办公室、市容环卫科、市政公用事业科、行政审批科、园林科、组织人事科、计财审计科等7个科室；管理着城市建设管理监察支队、园林管理处、城市路灯管理处、燃气管理处、市政工程维护管理处、市场物业管理服务总站、文化公园、嘉应桥头公园、剑英公园管理处、垃圾处理场等10个下属单位。城市管理涉及部门众多，职能交叉，多头管理形成资源浪费；城市管理信息化手段落后，主要依赖人工处理，发现和处理问题时间不及时，服务响应机制落后；城市管理缺乏统一调度，联动机制不健全，协调层级多，效率低下。为了给人民群众提供良好的生活环境和完善的管理服务，梅州市政府决定通过实施城市管理数字化，实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位管理，提高政府管理效能。

3 总体规划建设方案

梅州数字城管的总体规划建设依托梅州自身的实际情况，以“统一规划、分布实施，实用为主，技术先进”为纲领。

（1）统一规划、总体设计

注重梅州市信息化建设的分阶段性，统一标准、统一规划。梅州市在全国城市分类中属于中等城市，开展信息化建设应当以梅州市实际情况和特色为出发点，结合本市各方面资源优势，将信息化建设与城市管理相结合，建立健全合理的、科学的城市管理新型模式。同时，以新城市管理模式为根本，加强其在管理、决策、统计以及信息交换四个方面的应用，根据实际情况通过计算机应用系统来进行重新制定，并以实现城市管理目标为核心，展开统一规划、总体设计，满足梅州市城市管理信息化过程中各阶段的需要，有效解决以往数据信息传递速度慢、效率低以及成本高等问题。

（2）分步实施、统一集成

结合梅州市实际城市管理情况，根据本市城市管理的具体需求，对城市管理数据化系统建设的实现进行分期、分批开展，进而确保系统的有效、稳定性。实施城市管理数字化之前，首要应当建立健全系统的平台管理系统，为系统的数据信息统一奠定基础，并为系统实施后的不同时期和工作提供技术支持和帮助。

（3）实用为主、整合资源

梅州市各类信息系统的建设应客观地满足当前和未来一段时间的发展需要，紧密结合自己的工作内容，有的放矢地开展急需系统的建设，将有限的资金投入到必须的项目建设上，特别是建设梅州市的数字城市管理系统，由于面积广、数据大、人员多、部门多，因此适用和够用是建设该项目应该重点考虑的问题。实现梅州市城市管理数学化，应当以其系统的功能实用性为主，结合本市各方面资源，并使其能够与软件系统相结合，同时与公安局、民政局、财政局等政府部门的系统数据能实现共享和交换。

（4）技术先进、行业领先

在系统规划过程中，充分考虑先进的技术，先进的方法，采用符合国际发展潮流的技术，有前瞻性。除此之外，在数学化城市管理系统设计过程中，应注重系统的稳定性，使该系统不但能够满足梅州市数字化城市管理建设和长期发展需要，同时还应当将其建设成为具有国内领先水平的城市管理数字化系统，并在全国范围内广泛推广，加以应用。

4 九大核心基础应用信息系统规划与建设

根据住建部最新修订颁布的数字城管建设相关指引和技术规范，借鉴我省其它兄弟城市（如深圳、广州等）的建设经验，本次梅州市数字城管系统项目拟采用基于SOA的软件架构进行系统的设计和开发，实现集信息共享、统一管理、统计分析、科学决策与综合考核评价为一体的综合性大型电子政务应用系统。

该系统主要包括5个层次：基础平台、数据层、数据交换层、业务应用层以及用户层。全部信息系统应用构建都应当符合相关技术要求的标准，信息平台主要由各部门具体信息系统所组成，利用单点登录技术设计出用户的系统登陆入口。同时该系统还考虑与多个系统进行互联，保障日后业务的扩展和升级。该系统总体架构规划如图1所示：

图1 信息系统总体架构图

根据上图可以得出，梅州市城市管理数学化系统主要由七大部分管理体系构成，同时，以层次划分，该系统又被分为五大层。

其一，基础设施层。该层是实现城市管理数学化的基础，主要将市政府、市监督指挥中心以及区政府等重要职能管理部门进行关联。构建服务和信息交换平台，建设呼叫中心平台和视频管理平台，让各管理平台满足城市管理数字化的各方面需求。

其二，数据层。设计并构建能够集中梅州市全部信息的数据库，将城市地形基础数据、城市基础设施数据、日常信息采集数据以及城市地理编码数据等进行统一整理和收集，通过该数据层能够真实、准确地反映出梅州市各方面的数据信息，为实现城市管理数字化提供必要的数据信息和数据存储功能。

其三，交换数据层。梅州数字城管系统平台主要包括：满足基本数字化城市管理业务需要的数字城管系统基础平台，数字城管系统拓展系统平台和各子系统内部数据交换平台。

其四，应用层。其主要包括九大核心基础应用信息子系统，各子系统详细规划功能如下：

（1）无线数据采集子系统

无线数据采集子系统是为城市管理信息采集员量身定制的手持信息采集终端，通过该系统，信息采集员可以将日常巡查发现的城市管理问题，在拍照、录音并形成案件表单后，快速上报到城市管理监督中心。除此之外，城市管理信息采集员，还应当通过利用该系统对城市管理工作具体实施进行监督，对在管理过程中存在的不足进行及时反映和采取有效的解决措施。整个无线信息采集系统除了网络运营商提供的无线网络资源，还分为2个层次，分别为终端应用层、无线数据服务层（智能控制系统端）。

（2）监督受理子系统

监督受理子系统是受理来自各种渠道的城市管理问题，对问题进行审核，记录问题发生定位，立案后传递给指挥中心。

（3）协同工作子系统

实现对业务流程中的所有案卷进行监督和管理的功能，实现案卷处理和流转全程控制，查看信息采集员在岗情况，对案卷流转进行插入意见和审批信息。主要包括任务分派管理、案卷督办管理、计时管理、处理部门反馈等功能模块。

（4）大屏幕监督指挥子系统

实现信息实时监控，便于监督指挥中心和各级领导清楚了解数字化城市管理的状况。通过大屏幕直观地掌握各个区域的城市部件（事件）信息、业务办理信息、综合评价信息等全局情况，还可以对每个网格、信息采集员、部件等个体的情况进行查看。

（5）综合评价子系统

通过一整套科学完善的监督评价体系，建立综合评价系统，对城市管理的各方面进行考核评价，既能监督城市管理中发生的具体问题，又能监督城市管理质量。同时具备将评价结果的图表数据导出的功能。

（6）应用维护子系统

应用维护子系统是系统管理员使用的工作平台，通过子系统可以快速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织结构，并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动等日常维护工作。利用应用维护子系统，系统管理人员可以方便地调整系统使之适应用户变化的需求。

（7）基础数据管理子系统

通过基础数据资源管理，对系统使用的地图库进行随时维护，即可以对系统中使用的各种基础数据资源进行管理。

（8）地理编码子系统

通过地理编码，将城市现有的地址进行空间化、数字化和规范化，在地址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关系，实现地址空间的相对定位，使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内实现信息的整合，最终实现城市管理由盲目到精确，由人工管理到信息管理的转变。同时城市管理地理编码子系统是提供统一的地图数据显示、查询、定位、统计分析的平台，它既支持对基础地理地图数据的管理，也支持各专业部件和案件的管理。

（9）数据交换子系统

数据交换子系统主要用于实现与上级或下级数字城管信息系统的数据交换，交换信息可包括问题信息、业务办理信息、综合评价信息等。梅州市城市管理数字化系统制定和实施过程中，利用系统进行数据信息之间的交换，实现各企业、各部门之间的业务数据信息共享，实现城市管理数学化应用系统能够与内、外部系统之间进行信息交换和共享，能够使得城市管理部门之间实现团结合作、互相协调与帮助，加快梅州市城市管理数学化的实现。

其五，是用户。

5 社会效益分析

梅州数字城管系统建设是以数字城管新模式和管理流程为基础，以“大城管”格局部署规划，项目建成后将成为梅州城市管理数学化实现的核心，该平台建设能够规范梅州市城市管理和城市经济水平，提高梅州市各行业市场竞争力和生产力，促进城市建设现代化管理和全面实现数据信息化，利用较少的费用实现最大的效果。

(1)梅州数字城管项目建设有效解决了城市管理中“城市要好看，小摊贩要吃饭”的问题，建立了城市管理转向城市服务的长效机制，有效解决了城市管理过程中存在的诸多不足和问题，缓解了城市建设过程中与市民之间存在的误解，提高了政府在城市管理过程中的地位和重要性，有效实现了城市管理数学化建设。

(2)梅州数字城管有助于提高城市管理效率与处理问题能力，更好地履行政府社会管理和公共服务职能。实现城市管理数学化能够有效规范城市管理，加强人们的生活、学习环境，提升城市治理力度。实现城市管理数字化能够快速发现和反映出城市建设中存在的问题，并及时根据存在的问题进行完善和有效解决，很大程度上提升了城市管理能力。

(3)数字城管建设有利于促进社会的和谐发展。人们能够通过电话、短信等方式及时反映城市管理中存在的问题，利用城市监督信息平台，直接把城市不规范的现象和问题传递到直管部门，减少了不必要的环节，加快了解决问题的工作效率，实现了内、外监督和管理，并让市民积极地参与到城市管理过程中。

6 结束语

数字化城市管理通过信息化手段再造管理服务流程，依托九大核心基础应用子系统，实现“精确、敏捷、高效、可视化、全时段、全方位覆盖”的城市管理新模式。数字城管系统的实现有效解决传统管理模式中存在的许多弊端和问题，相信城市管理数字化系统在各大城市的大力推广应用下，我们的城市管理效能和服务水平将会获得突破性的提升，我们的生活将会更加和谐稳定。

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